十二夜之後，浪浪並未迎來曙光，人也是。
　
現行流浪狗的根本問題不外乎是：零撲殺卻沒做好源頭管理，動保法規嚴但沒人力執行，出了事沒有人出面負責。但，#除了互相指責我們還能做什麼？
　
在開始深入談流浪狗議題之前，我想邀請大家一起想像： #20年後的台灣是什麼樣子？
　
1. 街上都看不到遊蕩犬
2. 每隻狗都有人負責照顧
3. 不用再害怕被狗追/咬
　
雖然這三個選項看起來是同一件事情，但其實卻又非常不一樣。
　
#街上看不到遊蕩犬：可能是流浪狗、放養狗都一律被抓到收容所，或是被限定在一定活動範圍的專區。若再加上飼主觀念大幅提升，為狗狗做好絕育，且不棄養，遊蕩犬就極有可能漸漸消失在街上。
　
#每隻狗都有人負責照顧：這邊的「人」指的不一定是飼主，也可能是餵養人，狗狗也有可能是放養在外面，總之出了事情就會有人要負責，並賠償受害人。
　
#不用再害怕被狗追咬：這或許是最多人的期盼，但動物行為人又無法完全控制，要嘛是街上都沒有遊蕩犬 ; 或是雖然有，但只要有人覺得受到威脅，就可以通報捕狗大隊來抓走，狗狗被關到收容所。最終能夠在街上生活的遊盪犬都是跟人互動良好，且有人負責照顧的。
　
不管想要達成上面哪一個目標，就現行台灣的狀況，如果沒有改變，再過 20 年也還是老樣子。
　
👉【#問題出在哪】
　
1️⃣ #沒有源頭管理的零撲殺，只是讓問題從收容所換到街上，#讓安樂死變成不安樂的死。
　
紀錄片《十二夜2 回到第零天》就是在從各個面向探討零撲殺上路之後的現況。收容所爆滿所以流浪狗數量變多，公部門和各個協會忙著家戶拜訪宣導、抓流浪狗、做下鄉絕育、推廣生命教育，但短期來看似乎趕不上野狗和未絕育家犬繁殖的速度，都市和鄉下的觀念差異，也造成問題不斷惡性循環。
　
到頭來，街上遊蕩犬數量無法有效控，更多的是被攻擊、路殺、病死的狗。#各地收容所也因為超載狗狗互咬受傷事件層出不窮，甚至一輩子在裡面被關到死的也有。
　
2️⃣ 法規要求飼主植入晶片、未經申請禁止繁殖，但開罰案例少之又少；一來沒稽查人力，二來罰則雖重但都以勸導為主。
　
現行的動保法雖然已明文規定飼主要為寵物施打晶片並做寵物登記，不然會有相關罰則，但 #依然有非常多的民眾沒有幫寵物打晶片或做寵物登記，可能是不清楚相關規定，也可能是覺得麻煩還要花錢，甚至還有放養的狗也不承認是自己養的。
　
未絕育私下繁殖的問題就更複雜了。根據行政院農委會的寵物登記管理資訊網，截自今年 7 月底，全台灣有寵物登記的犬隻總計約 163 萬隻，其中有高達 56 萬隻，超過三成，是沒有絕育或沒有申報的，但政府也不會主動要求限期改善，更不用提寄罰單給飼主。
　
#有些觀念較落後的長輩認為絕育後未來就沒有狗狗可以養了，或是結紮後狗狗就不兇無法看門，也有人認為生育是動物的權利，不能隨便絕育，需要花費很大的氣力去溝通，還不一定有效。
　
公部門也因為相關罰則過重，例如寵物未結紮又沒申請免絕育規定要罰 5 至 25 萬，所以動保單位都不太敢積極開罰，怕惹民怨，加上沒有人力做挨家挨戶做調查，也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。
　
3️⃣ 被棄養或野外繁殖的犬隻大多是米克斯，通常都沒有寵物晶片，出了事找不到飼主負責，要餵養人承擔又不太可能。
　
源頭管理沒辦法落實，絕育速度又跟不上，遊蕩犬數量居高不下，政府沒辦法通通收容，只好讓牠們待在街上，#照顧流浪狗的重擔就落在愛媽身上，不然所謂的自然淘汰，其實比安樂死還殘忍。

除了花自己的錢餵食，不少愛媽還會配合相關單位抓狗結紮，或是通報新狗，這些原本是政府應該做的，但愛媽擔起來。如果因此出事情要愛媽負責，那也說不過去，#真正該負責的是沒做好源頭管理的政府。
　
👉【#什麼方法是有效的】
　
✅ #高強度絕育，防止流浪狗、放養犬、遺失或棄養寵物不斷繁殖。
　
「撲殺不是解方，絕育才是。」
　
在《 十二夜2：回到第零天 》紀錄片中，我們可以看到 台灣之心愛護動物協會 HOTAC 的「下鄉絕育」； 相信動物（社團法人台灣懷生相信動物協會） 「地毯式普查」的結紮計劃，各協會志工挨家挨戶到社會角落宣導飼主責任，免費協助寵物晶片登記、結紮。此外，針對流浪狗的絕育也和愛媽合作，提高執行效率。
　
政府單單用 TNVR 來作為零撲殺的配套措施，其實是遠遠不足，因為 TNVR 只在處理末端的問題，但前端的家犬私下繁殖的問題完全沒有解決，只要一旦被棄養，就會造成流浪狗的數量繼續攀升。唯有短時間投入大量資源高強度、#全面性的絕育才有可能讓問題獲得舒緩。
　
✅ #增加動保人力，地毯式普查揪出家犬未做寵物登記黑數，同時提升飼主觀念，降低違法繁殖和棄養。
　
從相信動物協會在新北市的地毯式普查可以發現，許多較山區或鄉下地方的家戶是沒有幫家犬做寵物登記的觀念，更不用說結紮，光是溝通就要耗費非常大的力氣。
　
家犬普查是一個非常耗費人力的工作，單靠幾個協會要完成全台灣的普查，恐怕緩不濟急，追不上流浪狗或未絕育家犬繁殖的速度，所以公部門一定也要投入大量資源一起合作才行。
　
除了地毯式普查之外，查緝違法繁殖和棄養也是需要耗費相當多的人力，而且只有公權力介入，嚴懲開罰，才有可能達到目的。
　
✅ #政府培訓餵養人成為區域族群管理員，控制遊蕩犬數量，並協助通報棄養和抓狗絕育。
　
現行愛媽的角色看似是造成流浪狗群聚、傷人的主因，但最根本的問題還是上面提到的三點。與不切實際地其禁止一切餵養行為，倒不如將愛媽納入區域族群管理的政策當中。
　
透過培訓愛媽，讓他們知道絕育的重要性，並願意主動提供協助。同時間做為管理員，定期回報該區域流浪狗的數量和狀態。一旦發現有未曾看過的新狗，第一時間就通報相關單位來結紮，並查緝棄養人，這樣才能確保該區域的流浪狗只會愈來愈少。
　
✅ #推動生命教育、加強飼主觀念，並提高飼養寵物的門檻。
　
透過學校課程以及各民間單位舉辦的活動，讓未來的潛在飼主了解流浪狗的問題，願意用領養代替購買，且會做一個負責任的飼主，不棄養。現有公有收容所也要陸續轉型成動保園區，透過體驗活動讓小朋友和民眾認識、喜歡上米克斯，而不會一味追求一定要養品種狗。
　
另外，在成為家犬飼主前必須上相關課程，了解關於飼主權利義務的法規，通過測驗取得養寵物證書後，才能夠合法飼養犬隻。如果要同時養超過四隻狗，則需要額外申請許可，政府確認環境適當且無私下繁殖的可能後才合法許可。
　
👉【#有方法但經費遠遠不足】
　
上面提到的方法也其實很明確，也都有許多民間團體正在做了，所以就又回到最關鍵的資源分配：#政府應該花多少資源來解決流浪狗的問題。
　
目前新竹市動保所每年的預算約是 2,400 萬元，包含約 20 位正職和計畫人力，所處理的業務涵蓋經濟動物、保育動物、貓犬寵物和動保案件等。然而，真正專職在查緝非法繁殖、棄養和寵物未登記的只有 1 位專員，其他人都是兼任多重任務。

另外，每年花在遊蕩貓犬的 TNVR 費用，大約各 100 萬元左右，往往委外的動保團體兩、三個月就做完了，錢還是直接給醫院，平均 １ 隻結紮 1,500~2,000 元，只能做大約 300~400 隻，總不可能要動保志工花自己的錢幫額外的流浪動物絕育。
　
沒有足夠的經費和人力，沒辦法短時間高強度絕育，很快一切就會變成徒勞無功，只是一年又一年重複同樣的事情。而且就算新竹市的遊蕩犬都結紮了，也還會有鄰近新竹縣、苗栗縣的人拿來南寮、香山棄養，防不慎防，所以一定要是整個大範圍的區域一起解決。
　
假設要在新竹市做地毯式普查、下鄉絕育、高強度 TNVR，少說 5 千萬元跑不掉，加上動檢員人力補充、收容所變動保園區、推動生命教育課程，最少也要幾千萬的預算，這樣每年約要花費 1 億元在解決流浪狗問題上，是現行的約 15 到 20 倍的經費。
　
要解決遊蕩犬問題，#我認為政府勢必要提高動保預算，不過增加動保預算就可能排擠到其他業務經費，除非多數民眾認為這是急迫需要被解決的事情，不然流浪狗的問題很難被根除。
　
在經費尚未有著落下，我們可以做的是不斷提醒身邊養狗的親友一定要幫狗狗施打晶片、做好絕育，不棄養。如果繼續飼養真的有困難，又找不到其他人領養，務必送到各縣市的收容所，由他們協助處理。
　
另外，針對 TNVR 入法和餵養行為管理，#我認為行政院農委會不能夠再採取模糊的態度，無助於解決遊蕩犬問題，例如是否應禁止非絕育志工的餵食行為，並透過入法讓民眾更明白絕育是最根本的解方。
　
流浪狗的問題很複雜，光是探究就要花費非常大的力氣，但也只有當問題看得愈來愈明確，才有可能朝正確的方向前進。我會繼續關注，並和大家一起努力。

#浪浪 #動保 #十二夜 #零撲殺
#人犬衝突

【延伸閱讀】：

《十二夜2》觀後感——迎合同溫層的美好，現實卻總是殘酷
https://npptw.org/fBnVKw

回到第零天 《十二夜》續作探討零撲殺後的掙扎
https://npptw.org/SWaL28

十二夜之後7／導演嘆成「罪人」　批零撲殺政策蒼白空洞
https://npptw.org/7bttZa

窩窩 wuowuo TNVR 入法專題
https://npptw.org/1fRxDq

【你助浪他發財？動保人士 #假愛心真斂財 遭判刑！】
｜訂閱窩窩｜一起改善台灣動保環境：https://wuo.pros.is/3a9ywx

2016至2017年之間，曾爆出臺中知名的愛媽兼流浪貓中途之家負責人盛珊珊涉嫌以不實的醫療費用、日期與收據共826張，並 #向動保處詐領 近82萬4千元的醫療補助。直至今年9月15日經檢察署偵查完結，該名愛媽與丈夫坦承犯行，判決緩起訴一年，並需在三個月內繳交15萬元給公庫，及參加一次法治教育課程。


【😡左領政府補助、右與民眾勸募，十坪空間塞百貓😡】


盛珊珊的爭議還不止一件，據鏡傳媒的調查報導則指出，她自2015年至2017年6月與丈夫及母親三人名義，向臺中市動保處申請計畫〈遊蕩動物及未受困危難動物救援收容管理委託事項〉，共計領取近230多萬元的補助款。

然而鏡傳媒記者實地走訪中途之家卻發現，位於臺中西區的老舊平房約十坪大的空間，塞了近百隻的貓咪，室內環境悶熱、貓尿味濃厚，甚至貓砂盆僅3個而嚴重不足，飼料盆中更參雜肉燥、青菜與豆乾或麵包等廚餘，明顯動物福利堪憂。

另一方面，盛珊珊也會在網路上向民眾募集物資，甚至申請其他動保團體的補助貓食（助罐計劃），獲取免費的貓咪糧食。但有協會向媒體指控，實際上被餵養的貓咪卻多食用廉價飼料，懷疑協會所贊助的飼料遭調包轉售。

除了中途照護爭議之外，由於盛珊珊也會執行流浪動物的捕捉、結紮與回置計劃，推估其名下共登記有2590隻貓咪，卻疑似在領養與取得補助款後將貓異地棄置。有志工向鏡傳媒表示：「她後來就一直把貓丟過來，眷村現在有好幾百隻貓，我一直跟她說，不要再丟了，她竟然說：『這是公共區域，我為何不能丟』。」

盛珊珊當時則向台灣動物新聞網記者回應：「中途的有些貓咪野性強，不適合或不易送養，因此選擇將貓安置在此區。」

動保處已停止委託中途與輔導改善，盛珊珊也承諾會將現有貓隻妥善照顧與改進，並不再領養貓咪。但畢竟以假醫療收據詐領補助金為事實，檢察官衡量她非出於重大惡意，處以緩起訴處分，但仍需繳納罰金15萬。


【😢動保美意監督不當，詐欺濫用善款現象叢生😢】


類似詐領動保補助款案件可不只一件，2015年立法院修正《動物保護法》刪除十二夜條款，並預告兩年後零撲殺政策正式上路，各縣市政府無不推出認領養、中途、絕育補助等作法，希望民間團體共同協力，以紓緩即將迎來的收容所爆量壓力。然而執行四年多來，假愛心、真斂財的情形卻層出不窮。

一、#詐領TNVR補助， 結紮不實

2019年10月新北市議員召開記者會指出，動保處補助民間團體的「TNVR」費用出現多筆資料重複請領的現象，在188件申請案件中共有55件所使用的照片有重疊，但卻填寫不同的絕育日期與申請資料，詐領金額粗估有上萬元以上。

新北地檢署於10月27日傳喚主要涉案的動保團體台灣照顧生命協會執行長董冠富到案，訊後依涉嫌詐欺、偽造文書等罪嫌諭令以10萬元交保。

二、收受認養補助與民眾善款，#動物照護不佳

2018年3月有動保志工踢爆南投一處私人狗場，獲取民眾近百萬的善款用來照護園內收容的流浪犬隻，但狗場內衛生條件極差、動物除了體弱多病外，更出現多具狗屍，明顯有狗吃狗的慘況發生。

2019年11月也曾驚傳新北市一所貓咪中途因負責人逝世，而屋內貓咪多來自臺北市動物之家，且每隻獲1200元補助飼養。然而志工前往查看卻發現不緊屋內環境髒亂與潮濕，甚至貓隻數量與領養隻數不符，甚至貓咪普遍狀況不佳，亦不乏有命危的個體需緊急醫療。


【傷害動物、詐領補助皆有罰則，民眾捐款前請放大眼睛👀】


不當照養造成動物死傷，不但可能違反《動物保護法》，未妥善盡收領補助的照養義務也可能面臨《刑法》責任！

以流浪動物問題作為自身圖利，不僅可能吃上官司外，也可能造成更多有心執行動保工作的團體窒礙難行。

而主管機關除了加強審查與監督機制外，在行政管理上也應思考周延配套，避免有限的動保資源遭浪費，民眾的納稅錢更成了另類動保發財金。

而對於管理及監督個體動物的保護亦是各縣市動保處的職責所在，而非提供補助卻反產生虐傷、不當飼養等違反動物福利情形產生。

同時，民眾在 #捐款前也應謹慎與三思！！！

1.【審視理念與需求】確認與評估該團體的行動理念，募款需求是否合理；甚至現場實際查看，確認物資與款項會實際落實運用。

2.【是否有立案或公開財報】捐款前釐清團體的詳細資訊，如收入、支出，成立年份與會員等組織運作模式，確保善款不會遭到濫用。

3.【持續監督與追蹤】因為愛動物而捐款的你，了解自己所捐助的善款是否有讓動物得到妥善照顧、持續追蹤該團體能夠提出完整的醫療明細也相當重要。

上週農林委員會質詢，我持續關心 #流浪動物動保政策 和 #有機農業發展。

完整質詢影片｜https://reurl.cc/X63XR0


回顧前陣子台南女童活活被未繫繩的狗狗嚇死，飼主因而被判過失致死六個月，動保處今年在公車站體購買廣告以及粉專上大肆宣導「1不3要」，不放養、要打晶片、要打疫苗、要絕育，若違反的話將會無勸導期直接開罰，但事實上#動保處廣告不實騙很大 ，不只與自治條例的罰鍰金額不符，勸導期資訊也與自治條例有出入，且未落實嚴格執法，以至於飼主責任也始終未建立，甚至我所接到的陳情案件，承辦人都到現場稽查也有明確事證證明飼主未繫繩了，仍僅開立勸導單，不真正開罰。


從今年截止到4月底，動保處總共開出280多張勸導單，卻無任何罰單，不僅對於違規行為無法有效遏止，也違背市府所要推行的政策用意。本身也是浪浪貓奴的我，也不是鼓勵市府一定要祭出強制手段、高額罰鍰，但是市府在經勸導後該罰則當罰，改善流浪動物問題及培養飼主責任，市府應起帶頭作用才行。


另外，由於前端民眾棄養高、不當餵養、絕育不完全，造成收容所總是爆滿，嚴重增加所內獸醫師負擔，平均一位獸醫師要負擔73隻犬貓，再加上原本所需負責的業務，更顯負擔過大，而提高認養率是暫緩收容所問題的方式，目前現行市府所推行的認養活動之外，我也參考國外案例並建議公共資源捷運公司電視牆及其他公部門的廣告運用，藉以曝光收容所須待我們協助的犬貓之外，期盼能提高認養率，讓浪浪得到完善照顧。


最後，我也針對有機農業促進區設置提出質詢，《有機農業促進法》已上路一年，但目前農業局卻對有機農業促進區設置沒有任何規劃，也就是說，在高雄的有機農民必須單兵作戰，無法享受有機農業促進區的各種優點，如：#租金優惠、#租地保障（如中崎有機農業區的困境）、#降低共同管銷成本、#減少臨田污染風險（屏東有機玫瑰園楊添得的例子）等。


因此，我也請農業局盡早提出「有機農業促進區選址評估報告」，尤其是目前農業局主推有機農業的幾個區域，包括：永齡農場、甲仙有機青梅產區、美濃區，都是可優先考量轉型成有機農業促進區的地區，應立刻展開有機農業促進區設置的各項準備工作！

農林委員會質詢，我持續關心 #流浪動物動保政策 和 #有機農業發展。


回顧前陣子台南女童活活被未繫繩的狗狗嚇死，飼主因而被判過失致死六個月，動保處今年在公車站體購買廣告以及粉專上大肆宣導「1不3要」，不放養、要打晶片、要打疫苗、要絕育，若違反的話將會無勸導期直接開罰，但事實上#動保處廣告不實騙很大 ，不只與自治條例的罰鍰金額不符，勸導期資訊也與自治條例有出入，且未落實嚴格執法，以至於飼主責任也始終未建立，甚至我所接到的陳情案件，承辦人都到現場稽查也有明確事證證明飼主未繫繩了，仍僅開立勸導單，不真正開罰。


從今年截止到4月底，動保處總共開出280多張勸導單，卻無任何罰單，不僅對於違規行為無法有效遏止，也違背市府所要推行的政策用意。本身也是浪浪貓奴的我，也不是鼓勵市府一定要祭出強制手段、高額罰鍰，但是市府在經勸導後該罰則當罰，改善流浪動物問題及培養飼主責任，市府應起帶頭作用才行。


另外，由於前端民眾棄養高、不當餵養、絕育不完全，造成收容所總是爆滿，嚴重增加所內獸醫師負擔，平均一位獸醫師要負擔73隻犬貓，再加上原本所需負責的業務，更顯負擔過大，而提高認養率是暫緩收容所問題的方式，目前現行市府所推行的認養活動之外，我也參考國外案例並建議公共資源捷運公司電視牆及其他公部門的廣告運用，藉以曝光收容所須待我們協助的犬貓之外，期盼能提高認養率，讓浪浪得到完善照顧。


最後，我也針對有機農業促進區設置提出質詢，《有機農業促進法》已上路一年，但目前農業局卻對有機農業促進區設置沒有任何規劃，也就是說，在高雄的有機農民必須單兵作戰，無法享受有機農業促進區的各種優點，如：#租金優惠、#租地保障（如中崎有機農業區的困境）、#降低共同管銷成本、#減少臨田污染風險（屏東有機玫瑰園楊添得的例子）等。


因此，我也請農業局盡早提出「有機農業促進區選址評估報告」，尤其是目前農業局主推有機農業的幾個區域，包括：永齡農場、甲仙有機青梅產區、美濃區，都是可優先考量轉型成有機農業促進區的地區，應立刻展開有機農業促進區設置的各項準備工作！