譚新強：中國應積極吸引移民 「三胎」非應付老齡化最有效方法
文章日期：2021年6月4日

【明報專訊】早前中國公布了2010至2020年人口普查結果，只微增了5%，正式超過14億人口。平均每位女性生育率只有1.6左右（適齡生育的女性更低，只有1.3），遠低於維持人口穩定所需的2.1。

期待已久，內地政府終於再放鬆人口政策，容許生第三胎。一如所料，中外的即時反應以負面為主，異口同聲肯定這些政策改變無用，每年最多只將帶來微不足道的數萬額外新生嬰兒。現今一代大多為獨生子女，結婚後，兩口子已需要照顧4名父母，如真的生3個孩子，豈不是要負責9個人生活！須知現在養1個孩子都已經非常昂貴，如何能夠負擔3個？

我知道要逆轉生育率非常困難，根據「人口轉型理論」（Demographic Transition Theory），隨着經濟發展，嬰兒夭折率下跌，教育水平上升（尤其女性），生育率自然下降。何止中國，所有發達國家，如美國和歐洲，人口增長都在放緩，日本及韓國人口更已開始下跌。連印度的生育率都落後1980年的5以上，跌至現在的約2.2。去年加上疫情，美國新生嬰兒更加速下跌了4%，證明某些人預測會因夫妻被疫情困在家中而在一年後出現一次「疫情嬰兒潮」是完全錯誤的！疫情中，所有人心情煩躁，何來心情享受魚水之歡？反而家暴和離婚率有所增加。

農村人口多 提供經濟利益或鼓勵生育
「人口轉型」雖可說是大趨勢，但並非自然科學定律，每個國家的政治、經濟、社會和家庭情况都不盡同，即使不易逆轉，但不等於完全不受政策和科技發展所影響。即使在中國，雖然城市化已剛超過了50%人口比例，即是仍有近半人住在生活水平較低的農村，或較容易利用各種經濟利益，例如西方流行的所謂「牛奶金」，或更有效的房屋津貼和價錢優惠等手法，去鼓勵生育。

近日香港是個好例子，本來很多人抗拒疫苗，有發展商捐出一層樓，作為鼓勵接種疫苗的獎品，都收到很好反應，預約人數馬上跳升超過50%，但其實此計劃的每人平均成本很低，可能20元不到！如利用類似手法鼓勵生育，可能亦有點成效呢！除經濟鼓勵方法外，現在醫學昌明，另外還有很多人工受孕和基因工程的新科技和方法，但當然道德和安全性都是重要考慮。

中國人口的最差預測是到2030年代中人口見頂（新增勞動人口早在2012年已見頂），到2100年，人口更將「腰斬」下跌一半，回到約7億人。很多人擔心這將帶來巨大經濟災難，應驗西方人的詛咒，「China will get old before it gets rich（中國未富先老）」，未來那麼多的老人家，靠誰來奉養和照顧？中國確要小心有這個可能，但毋須過慮。

以美國為例，也有頗嚴重的人口老齡化問題，本來亦有很多人擔心當二戰後至1960年代初出生的Baby Boomers到退休年齡時，社會將無法應付此龐大的醫療和社會福利財政壓力。事實上，即使美國財政赤字和總債量不停上升，但由於過去40年，利率也不斷下降，結果利息支出對GDP比例，不升反降，再加股市長期表現奇佳，負擔能力綽綽有餘。諾貝爾經濟學獎得主克魯明（Paul Krugman）近日繼續呼籲美國應以比總統拜登（Joe Biden）提出更大量的基建投資，來替代老齡化社會的自然疲弱消費需求！

同樣政策適用於中國嗎？我認為答案是「yes and no」。我贊成人口老齡化自然減慢長期消費增長，帶來巨大通縮壓力，所以現在所見到的通脹反彈，只因經濟重開對供應鏈製造的短期壓力，只屬過渡性，而非結構性通脹。

1970年代為近代消費通脹最嚴重的年代，當時全球人口增長亦是最快的，再加上當年是「石油年代」的高峰期，所以每當OPEC減產，馬上挾高油價和全球通脹。現在全球女性生育率已跌近半，只約2.4，加上世界已進入無限供應的「數據年代」，所以何來結構性通脹？如長期通脹上升，最有可能的原因將是全球政府和人民，決定為對付氣候變化，寧付出「綠色溢價」（Green Premium），加速轉移到太陽能、EV（電動車），以及各種減碳排放生產鋼鐵和混凝土但仍較昂貴的綠色技術。

人民幣倘成功國際化 將減未來財政壓力
但中國面對的老齡化問題比美國嚴重得多，更重要的是人民幣缺乏美元的話語權。美國至今仍可隨意行使美國獨有的「exorbitant privilege」（過分特權），亂印鈔，肆意操控利率曲線，基本上即把財政負擔推給全世界投資者幫他埋單，但竟然仍無損美元地位！所以我經常提醒，中國的真正短板絕非製造業，連半導體也不是，中國的真正短板是金融和傳媒。如中國能提升人民幣地位，成功國際化，即使不能代替美元地位，但將對減低未來財政壓力，大有幫助。如再加上成功打造股市的健康慢牛，當然亦對退休基金和人民自己積穀防老，有莫大幫助。

除財政擔憂外，很多人亦擔心未來勞工短缺問題，包括誰來照顧大量老人家？中國人非常相信科技，寄望所謂第四次工業革命，利用5G和AI等新技術，工廠變得更自動化，連家居工作，包括老人家的日常生活護理，都可由機械人替代人力。但兩周前我在文章中已解釋過，5G和AI的發展速度都遠遜預期，尤其如駕車和照顧老人家等關乎安全的任務，當成較簡單的ANI（Artificial Narrow Intelligence）問題來處理，可能是個基本性錯誤，因為這些是極需要可見將來仍沒有的AGI（Artificial General Intelligence），需擁有「common sense」，才能解決的問題。

如真的不能提升生育率，科技亦無法完全解決勞工短缺問題，那麼是不是真的絕望？當然不是，其實最實際和最有效化解老齡化問題的方法就是接受移民。另外還有非常重要的一點，以移民來解決老齡化問題，同時亦是最符合全地球利益，減低對氣候變化壓力的最佳方法。即使發達國家和中國人口增長緩慢，但非洲、中東和東南亞增長率仍高，所以全球人口仍以每年約1.1%的頗快速度增長，為世界環境製造不小壓力。我不清楚此增長率是否過急，會否因此而威脅2050年達到碳中和目標，從而防止全球暖化攝氏1.5度的危險臨界點。

人口問題跟全球氣候變化問題息息相關，每個國家不可自私地盲目追求經濟發展，漠視全球人口和環境問題，必須全球合作。自遠古石器時代以來，從非洲開始，人類遷徙大方向按照兩個原則：第一是人類「滲透」（osmosis），從人口密度高，遷至密度較低的地方，過去500年，南北美洲和澳洲的開發，就是最佳例子。第二是人類亦會遷至即使人口密度較高，但經濟發展機會亦較多的大城巿；所以即使日本人口已在收縮，但東京都人口仍在增長，在中國，北京、上海、廣州、深圳等一線城市，明顯也有同樣情况出現。

美國有大量經濟機會 排外無礙吸引力
美國當然是移民建國的最成功例子。數百年來，不停吸引全球移民去尋金、尋找機會，亦有人為了逃避原來出生地的戰亂、饑荒和貧窮。美國每年接受超過100萬名合法移民，非法移民的總數量亦遠超過1000萬。移民不止為美國帶來全球精英，亦帶來更需要的勞動力，如真的杜絕非法移民，全美國將無人收割水果和蔬菜，更沒有工人為富人修葺花園和打理家務。

當然在美國和歐洲等地，移民亦帶來嚴重種族關係和其他社會問題。反移民潮正是過去數年，西方民粹崛起、推動英國脫歐、不少歐盟國家極右主義抬頭，以及特朗普入主白宮的重要推手。不少歐洲人誇張地擔心在不久將來，歐洲甚至將變成伊斯蘭為大多數的地區。長遠當然有這個可能性，但伊斯蘭教徒仍只佔歐洲人口不到10%，真正害怕的原因仍是種族主義居多。况且，近日中東和北非難民加速湧入歐洲的原因，正是因為美國跟歐洲和以色列等盟友，在中東啟動多場不義之戰，大量殺戮伊斯蘭教徒，他們才會遭巨大生命危險，逃亡到歐洲。正所謂「自作孽，不可活」。

美國擁有大量土地和經濟機會，所以吸引力更大。即使特朗普如此排外，大量減少移民和工作證額度，近日針對亞裔人士的歧視與日俱增，仍無礙美國對大量移民的吸引力。當拜登一上台，數以百萬計的中美和南美人即湧至美墨邊境，企圖偷渡到美國，希望拜登特赦，或最少不會遣返所有非法移民。

有些西方「聰明人」已指出，美中之爭，決定勝負的關鍵，正取決於美國處理移民的政策。中國人口是美國的4倍多，如此比例不改變，毫無疑問，即使美國使盡陰招，包括貿易和科技戰，抹黑中國等，中國名義GDP仍必將在10年內超越美國，並且將繼續拉開距離，變成美國的兩倍甚至三倍。打仗則兩敗俱傷，絕不可行，唯一最有效抗衡方法是加速接納移民，但當然要非常小心處理種族關係，和對教育、醫療、房屋、福利等範疇的影響。過急的移民速度將帶來極大社會矛盾，即使特朗普已下台，但很多社會問題仍未解決，未來隨時可因移民問題而再度爆發。

中國吸納移民 更需要一般勞動力
我當然不贊同此修昔底德陷阱、零和遊戲式的觀點，但我認為基於老齡化問題，中國也必須考慮移民政策。中國大多數人為漢族，雖然有50多個少數民族，但大多都已歸化中國多年，並非移民。

近年因經商和留學交流，多了不少外國人居住在中國，在一些餐廳已開始見到外國人當服務員，據聞有些工廠亦有顧用外勞。但整體人數仍有限，拿了永久居留權的應不多，入了中國籍的就更少了。我鼓勵中國採取更積極吸引移民政策，精英當然歡迎（雖然大學生過剩，但全球精英可帶來創意和新市場），但其實可能更需要一般勞動力，尤其未來照顧老人的護理人員。

我非常歡迎中國逐步開放人口政策，但原因並非天真期待純粹藉此解決未來的老齡化和相關經濟問題。最重要的是，此政策改變符合人道立場。

中環資產投資行政總裁
[譚新強 中環新譚]

https://www.mpfinance.com/fin/columnist2.php?col=1463481132098&node=1622748057226&issue=20210604

【重新檢視移工轉換政策，避免衝擊長照人力！】

太魯閣號事件偵結，主嫌李義祥及外籍移工阿好均依過失致死罪遭起訴，再度引發各界討論「外籍移工」議題。有學者即指出，先不論逃逸的非法外勞，連「合法引進」的家庭看護工，都可能搖身一變為「工廠移工」，這樣的移工政策，在如今邊境緊縮，移工引進費用大增的期間，主管機關是否應適時檢討，以避免衝擊我國看護人力需求？

「外籍看護工轉廠工」政策自民國97年實施至迄今已有13年，凡是家庭看護工遇人身、性侵等傷害，或在勞雇雙方同意前提下可轉換工作。而根據勞動部資料，過去平均每年約70多人轉換，但去年竟高達287人轉換，較歷年增加3倍。今年更呈爆發成長，光是1月份就有246人從外籍看護工轉到工廠，造成國內許多家庭因而頓時失去照護人力。

究其原因，去年受新冠肺炎疫情影響，外籍移工來台人數受限制，造成國內工廠移工缺人至今。即使政策逐步開放，雇主也需負擔移工之檢驗費及自主管理或隔離等費用，使得有需求之工廠只能尋求他法。再加上外籍工廠移工的工資較家庭看護工來得高，部分不肖仲介業者為獲得更高仲介利潤，鼓動外籍看護工去應徵廠工，使國內照護人力急速惡化。

「外籍看護工轉廠工」政策雖可讓部分不適應家庭看護工之移工，有轉換跑道的機會，但現今因新冠肺炎疫情之累，使得好意變成了漏洞，主管機關是否應負起監督責任，適時檢討政策，讓移工引進回歸正常。至於像「阿好」這樣淪為非法在台打黑工的移工所引發的問題，更亟需政府提出有效對策，以免黑工問題日益擴大。

🔺勞動部只救經濟 不顧人命→https://pse.is/3ar5nn
🔺外籍看護轉廠工　1年暴增3倍→https://pse.is/3e8stt
🔺外籍移工一月只休2天賣命當看護　雇主拿8,938個1元羞辱他→https://pse.is/3clgwt

近期印尼移工零付費政策，還有國內因應疫情的影響，暫停印尼移工入境2週，對許多需要移工照護的家庭，帶來劇烈的衝擊，昨日（３）我在衛生環境委員會質詢陳時中部長相關議題。
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「#活得老且活得好」是每個人的夢想，108年整體 #長照需求人口至少80萬人，隨著台灣人口老化加速，長照需求人口在7年後 #將突破百萬，以目前的國內照顧服務員人數，明顯無法滿足國內的長照需求，必需依賴社福移工的輸入，來彌補不足。
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目前國內大約有5萬多名失聯移工，考量這些失聯移工在國內生活很久，對於語言、生活、文化等等，都有一定的程度的適應，衛福部和移民署、勞動部可以研究，針對這些國內失聯移工，在受完刑事罰或行政罰後，讓他們接受一定的長照訓練後，輔導轉換為社福移工，解決當下移工缺口的困境，也可避免移工入境，所帶來的防疫風險。雖然這些失聯移工，大部分是從看護及工作量過勞的場域離開的，但正值目前缺工之際，印尼又要求移工「零」付費，勞動部一直無法有新的進展，且新冠肺炎疫情何時趨緩，遙遙無期，在面臨這些嚴峻的挑戰，這或許是不得不的選擇。再者，大家還記得新冠肺炎「案32」嗎?是一名30多歲的女性非法外籍看護，如果我們可以透過這樣的制度，讓這些失聯移工轉為社福移工後，#間接也能更有效管控新冠肺炎疫情。
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另外，照服員嚴重不足一直是長照實施以來最嚴重的問題，也看不到衛福部拿出對策！我也拋出一個想法，就是有關在泰國及泰緬邊界很多青年人想到台灣來讀書，是否可以成為我國長照人才培育的選項？我也希望衛福部能會和勞動部及僑委會好好研擬可行性。
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衛福部提出「長照2.0」的四包服務及四包錢，還有「喘息服務」，要來彌補近期移工的缺口，這些足夠嗎?
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許多失能家庭反映長照2.0很不好用，我也要求陳部長能傾聽民眾的聲音，瞭解真正的需求，儘速彌補不足之處。

#官員應該真正去聆聽百姓的聲音

ps. 保障合法，嚴格取締非法是我的信念。
現行的法規，對失聯(逃逸)外勞只有不痛不癢的罰款，誰不逃?
更何況他們現在只是違反行政法規，並非犯罪。

讓現有的失聯外勞合法化，只是目前為了救燃眉之急的務實措施，還要有配套措施，必須修法提高對逃逸外勞的刑責與罰款，還要嚴懲非法仲介、非法雇主，讓移工願意守法，不敢逃，不能逃，合法雇主才能安心。
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在批評之前，也可以結合我更前一天的質詢以便更通盤理解我的主張：
https://fb.watch/2aoHlo6l7S/