【專欄】陳惠萍：「城市」，是全球永續發展的關鍵戰役！（10/31/2020 天下雜誌CSR@天下）

作者：陳惠萍

為喚醒國際社會對城市行動的重視，自2014年起，聯合國將每年10月31 日指定為「世界城市日（World Cities Day）」。透過「城市與SDG」系列文章，看見全球邁向永續發展的過程中，城市如何發揮關鍵角色及影響力，實踐美好的未來。

「城市是男人和女人，女孩和男孩居住的地方，也是他們為生活打拼並實現夢想的所在。這裏亦是解決貧窮及不平等、提供健康與教育服務、保護生態體系、以及保障人權的地方。－SDG Cities Guide」
「城市化（Urbanization）」正為世界帶來巨大變革與影響。據聯合國統計，全球已有一半以上人口居住於城市，到2030年將超過6成，人數增加至50億。

高樓林立的都會叢林，不僅是人們搭乘夢想翱翔、揮灑繁華的所在，同時也可能是貧窮、失業、社經落差、不可持續消費及生產方式的淵藪之地。僅佔全球土地面積3%左右的城市，在為全球創造高達八成GDP的同時，也產生了70%以上的能源消耗和碳排放、並使用超過六成以上資源。

面對失控的地球暖化與氣候緊急狀態，城市開始被視為國家主體之外，所謂「非國家體系（non-state actor）」的重要行動者。如同2015年紐約世界城市高峰會暨市長論壇開幕時，聯合國副秘書長Jan Eliasson所呼籲：「城市將是這場永續發展之戰的決勝之地。」

城市雖然僅佔世界的極小領域，但其所影響的社會、經濟與環境範疇卻十分巨大。因此，對於永續發展的追求不僅是城市首長的重要政治行動，也將成為左右全球氣候變遷戰役成敗的關鍵節點。

從城市開啟美好生活：SDG11與永續城市

面對又熱又平又擠的世界，城市如何變得更好？

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）提供了具體指引，幫助城市領導人擘劃更公平美好的發展藍圖，讓每一座城市都成為永續願景之城。

其中，SDG11「永續城市」訴求「建立具包容性、安全、韌性及永續的城市與人類社區」( Sustainable Cities and Communities : Make cities inclusive, safe, resilient and sustainable)，例如：改善貧民窟＆提供負擔得起的住房和基本服務、打造便民的公共運輸系統、減少城市廢棄物與空污問題、提供安全且具包容性、可及性的公共場所及綠色空間等，讓每一位居住在城市的居民都能獲得更有品質的生活。

城市作為回應全球氣候倡議及行動的積極角色，可透過彼此串連、促進城市治理模式的經驗學習，從而加速全球城市轉型。以下，將簡要介紹國際上重要的城市組織網絡與資源。

（1）「地方政府永續發展理事會」（ICLEI）：

全球最早共同承諾推動永續發展的地方政府網絡「地方政府永續發展理事會（ICLEI- Local Governments for Sustainability，ICLEI）」成立於1990年，截至2020年已有超過124個國家、1750個地方政府串連為夥伴城市，成為引領城市轉型的重要國際地方政府網絡。

其中包含12個巨型城市、100個超級城市和都會區、450個大型城市，以及450個中小型城市及城鎮。目前，台灣也有11個城市加入成為會員城市（包含：屏東縣、高雄市、台南市、嘉義市、雲林縣、台中市、新竹縣市、桃園市、台北市、新北市。其中ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心也是德國波昂總部以外唯一的能力訓練中心）。

ICLEI積極倡議全球性的地方政府運動，並致力推動地方社區與城市計畫，達成公平、安全、韌性、活力經濟及健康環境之目標。其主要採取五大發展路徑推進城市達成SDG目標：（1）基於自然的發展；（2）韌性發展；（3）低碳發展；（4）循環發展；（5）公平及以人為本的發展。

（2）「城市氣候領導聯盟」（C40）：

2005年成立的對抗氣候變遷網絡「城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group，C40）」以城市結盟型態和舉辦「城市氣候高峰會（C40 Large Cities Climate Summit）」等方式，促進各城市對抗氣候變遷議題的行動經驗與交流。迄今有97個城市會員，總計產出約1萬個應對氣候變遷的城市行動方案。

2018年，C40曾發布一份《我們不想要的未來》報告書（註：其名稱回應2012年里約Rio+20大會後通過的報告書：《我們想要的未來》），其中指出面對氣候災害的影響下，幾乎所有城市都暴露在危險之中。

城市所面臨的6大脆弱性問題包括：酷熱、高溫與貧窮、水的可及性、糧食安全、海平面上升與能源供應。

這份研究表明，全球城市面臨共同且廣泛的威脅風險，身處其中的城市居民將受到影響最劇烈的氣候災難。此外，報告書中也強調都市「熱島效應」所導致的極端高溫與空氣污染與健康風險，將使得某些弱勢人群（兒童、老人、病人及窮人）特別容易蒙受其害。

因此，地方領導及決策者除了必須致力邁向永續城市發展，以因應日益加劇的氣候風險及城市治理挑戰。更重要的是，城市領袖也應當關注氣候災害下，市民如何因為種族、性別、年齡或健康狀況而遭遇不同程度的衝擊，才能落實更具公平性與韌性的城市未來。

（3）「聯合國永續發展解決方案網絡」（SDSN）：

2012年，聯合國秘書長潘基文建立「聯合國永續發展解決方案網絡」（The UN Sustainable Development Solutions Network ，SDSN），連結全球科學與技術專家，尋求解決方案以實踐永續發展目標。

為了評估聯合國193個會員國家在SDG方面的總體進展，SDSN除了發布各國在17項SDG的總體進展排名，也繪製地圖呈現所有國家在各別SDG項目上的得分。

除此之外， SDSN也幫助改善城市治理，並自2013年起SDSN發起「城市永續發展目標運動」（ Campaign for an Urban Sustainable Development Goal）形成獨立專責的城市永續發展項目，透過與地方政府＆利害關係人合作，共同支持SDG11的實施及推廣。

其中幾項重點城市方案：美國永續城市倡議（USA-SCI）和里約永續城市倡議（Rio Sustainable Cities Initiative），不僅見證典範城市的成功經驗，也分享相關政策工具及資源，藉以帶動更多永續城市發展。

（4）「全球氣候與能源市長聯盟」（CGoM）：

2016年全球兩大主要氣候倡議城市聯盟：「全球市長聯盟（Compact of Mayors）」與「歐洲市長盟約（Covenant of Mayors）」進一步擴大結盟，共同組成「全球氣候與能源市長聯盟（The Global Covenant of Mayors for Climate & Energy，CGoM）」。

截至目前，該聯盟已成功結合139個國家、1萬個城市及地方政府的承諾進行城市自願性氣候行動，影響超過9億人口，成為規模最大的城市行動聯盟。

「全球氣候與能源市長聯盟」的使命與目標是：透過具體的氣候及能源行動，幫助城市與社區人民帶來更健康、綠色及具韌性的未來。主要從「減少溫室氣體排放」、「調適氣候變遷影響」及「發展可負擔的再生能源」3大主軸來促進城市永續發展。

這條城市永續轉型的旅程，將包含幾個階段：提交承諾、評估影響及風險、設定溫室氣體減量目標、制定計畫、實行、監控與報告、驗證成果、定期更新資料。

在此過程中，每個城市都可能有不同的路徑，但GCoM將透過提供資源串連，協助建立知識、數據、金融及氣候服務共享的全球夥伴關係，加速這場世界城市轉型運動的進展。

城市與我們的未來

城市的未來，取決於今日的行動並將影響下一個世代。如同「未來倫理：氣候變遷與政治想像（Future Ethics: Climate Change and Apocalyptic Imagination）」一書所提醒，氣候問題的背後事實上涉及了世代正義、哲學與道德等深層意涵。

如何面對「我們不想要的未來」，並且開創「我們想要的未來」，這場永續發展的戰役正在城市展開。或許，每一位穿梭在大城小鎮中，為了美好生活而努力著的你我，也都將無法置身其外！

（本次主題「城市SDG」共分上下篇，上篇為：全球永續發展之戰：城市是關鍵！；下篇為：永續城市的在地實踐：大城小鎮的故事）

完整內容請見：
https://csr.cw.com.tw/article/41709

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【文資活化再利用 爭取經費再造歷史現場2.0】
　
感謝 林文瑞 委員大力邀請文化部蕭宗煌次長來到雲林，現勘4處縣府向文化部提案的「再造歷史現場計畫」，以他的專業經驗給予我們指導，協助我們能夠更順利向中央爭取一共17.5億元的經費，推動歷史場域的活化再利用，促進地方更加繁榮發展。
　
📌#北港糖廠
內政部都委會已通過縣府辦理北港都市計畫變更，我們規劃將閒置多年的北港糖廠打造成為 #北港文化產業園區，第一階段預計將24個倉庫整修，保存糖業發展歷史的同時，也作為「神工傳藝‧百年藝鎮」的展場，或是 #雲林良品 行銷的空間，藉由 北港朝天宮 媽祖文化，將每年的百萬香客變遊客。
　
📌#斗六舊城
數百年來斗六市都是雲林縣治所在的首善之區，#雲林溪 所環繞的行政公署、宿舍群等建築以及周圍的街區，可說是雲林縣發展的基地，現今熱門的復古打卡景點雲中街、太平老街等都在這裡；我們規劃修復更多歷史風貌，讓這些具有深厚歷史意義的有形文化資產更加發揚光大。
　
📌#建國眷村
縣府與在地青年攜手推動再造，在保留傳統 #眷村文化 的同時，也用年輕的心為眷村注入活力，並且透過 #歷史人文聚落影視音展演體驗計畫，結合藝術與科技重現歷史場景；未來規劃持續整建活化與招商引資，吸引不同社群、青創團隊進駐，永續經營眷村。
　
📌#虎尾央廣
民國58年興建的中央廣播電台虎尾分臺又稱「定遠電臺」，曾經留下「白天聽老鄧，晚上聽小鄧」的故事，小鄧是我們雲林女兒也是國際巨星 #鄧麗君，我們希望修復虎尾央廣，結合5G科技打造成為 #雲林縣數位影音基地，除了形塑鄧麗君IP，更作為影視音展演體驗場域，推廣影音教育、培育更多人才。
　
這些有形的珍貴文化資產，是歷代祖先留下的足跡，也是我們打拚的基礎，如何保存下來並發揚光大，需要大家通力合作，無論是政府或個人、地方或中央，每一份幫助都非常重要。我非常希望透過今天的現勘，文化部能夠感受到雲林對在地文化的自信與再造歷史現場的決心，也期盼鄉親提供我們更多寶貴意見，一起完善規畫。
　
#文化觀光上場 #再造歷史現場 #文資活化再利用

今天雲林縣議會召開第19屆第4次定期大會，我再次強調雲林縣堅持瘦肉精零檢出、為台灣豬肉留下最後一片淨土的決心，並針對近期施政情形提出簡要報告：
　
產業部分，褒忠農業機械科技園區開發案今年5月獲行政院正式函文核定；古坑產業加值園區預計可於年底取得開發許可；北港糖廠都市計畫於今年8月獲內政部都委會審議通過；Google將於雲林科技工業區興建國內第3座資料中心；亦將加速辦理斗南交流道特定區、爭取中科虎尾園區第二期申請開發作業、北港水林產業加值園區」可行性評估，以及斗南工商綜合物流中心及冷鏈物流園區等。
　
農業部分，經由雲林良品推動委員會通過284件商品，並選出10家金讚獎及30家禮讚獎，並且今年已結合楓康超市、新光三越、大遠百、微風廣場、石二鍋、全家便利商店、全聯福利中心等銷售通路；開辦雲林縣首屆智慧農業大學，透過一連串的課程來加強農產的加工與行銷，提升農業產值及農民的收益。
　
交通方面，去年已完成站區南側道路全線的通車，今年7月完成站區北側道路第一、二標，跨新虎尾溪橋梁並正式取名為雲禾大橋，往來高鐵的旅客更加方便；本縣16座U4危橋部分，安溪橋等5座已於去年10月補強維修完畢，廣西橋於今年2月打除重做完成；本期新增完工者有古坑豬母墓橋及椬梧西橋，其餘8座也都在本期開工並積極修復中；U3橋梁共271座，由本府自籌經費，並將補助各公所50%；另149甲線道路邊坡修復兩件工程也在今年7月動土，為振興大草嶺觀光區的最後一哩路。
　
教育方面，我們率先全國落實國中小班班有冷氣，讓孩子學習更給力；全國首創由縣府邀請專家學者及第一線教學人員編定品德教育教材，以「禮義廉恥」為核心教導孩子，讓雲林成為富而好禮的縣市。
　
觀光部分，除遊客人數比前年增加250萬人次外，根據交通部觀光局上半年統計國內旅遊人氣景點，北港朝天宮500萬人次高居第2名；防疫期間古坑綠隧更是逆勢飆升為全台十大觀光景點第5名。
　
此外雲林全台首創雲林天倫D+卡，讓智慧服務從校園向外延伸至社區，打造高齡長者及幼童皆安心的友善樂融安全社區；設置雲林良品智慧販賣機實現購物零距離，並導入物聯網服務；雲林也是非六都第一個縣府辦公大樓擁有5G訊號的縣市，並將5G運用在遠距醫療、智慧救護、智慧防汛、智慧農漁業、智慧長照、文化5G感官體驗等；超越台中市成為六都以外第一個導入智慧電動機車共享服務的縣市，10月8日正式啟動「GoShare 隨借隨還」服務。
　
閱讀全文：https://bit.ly/3dIA1IQ

雲林縣長候選人張麗善自從參選以來，堅持打一場優質的選戰，陸續提出很多對鄉親有利的政見，並且發表政策白皮書，也就是雲林未來規劃書，向鄉親報告未來執政以後要做的各項政策。
　　雲林未來規劃書內容包括智慧城市、農業發展、知識教育、社會福利、交通建設、文化觀光發展、青年發展與勞工權益等，希望提升雲林，為鄉親減輕壓力，建立一個有效率、體貼「大服務政府」。尤其未來人才很重要，張麗善將不分黨派，包括競爭陣營的優秀人才，只要真心愛雲林，都會盡力邀請他們共同組成專業團隊，共同改變雲林。
　　雲林縣各項資料欠缺，為著要讓雲林縣可以翻身，跟上大都市的腳步，張麗善也提出未來要用智慧數位科技，推動一個透明政府，將各項服務數位化，讓鄉親在厝裡就可以享受縣政府的服務。
　　張麗善的人才培育計畫，將要以成立雲林講堂、企業人才專班，設立青年育成平台以及一心3葉的農業專業人才養成，和在地社區型產業就業培訓等方法，來培育人才、留住人才、招攬人才。

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《懇請支持國民黨提名縣市長參選人》(依徵召提名順序排列)
苗栗縣長徐耀昌、南投縣長林明溱、連江縣長劉增應、彰化縣王惠美、臺東縣饒慶鈴、新竹市許明財、宜蘭縣林姿妙、雲林縣張麗善、花蓮縣徐榛蔚、基隆市謝立功、臺中市盧秀燕、嘉義市黃敏惠、澎湖縣賴峰偉、新北市侯友宜、桃園市陳學聖、嘉義縣吳育仁、屏東縣蘇清泉、臺北市丁守中，金門縣楊鎮浯。

《敬請關注國民黨立法院黨團委員群》
蔣萬安、李彥秀、蔣乃辛、費鴻泰、賴士葆、林德福、羅明才、陳學聖、呂玉玲、顏寬恆、
盧秀燕、江啟臣、林為洲、陳超明、徐志榮、王惠美、馬文君、許淑華、楊鎮浯、陳雪生、鄭天財、廖國棟、孔文吉、簡東明、王金平、柯志恩、陳宜民、林麗嬋、許毓仁、曾銘宗、黃昭順、吳志揚、張麗善、徐榛蔚、王育敏。

《雲林鄉鎮市》
斗六市、虎尾鎮、斗南鎮、四湖鄉、土庫鎮、 臺西鄉、崙背鄉、水林鄉、二崙鄉、麥寮鄉、口湖鄉、褒忠鄉、大埤、虎尾。

《雲林景點》
劍湖山世界， 北港朝天宮， 蜜蜂故事館， 雲林故事館。