立法院新會期將於9/17開議，時代力量立法院黨團邱顯智委員、 王婉諭委員、立法委員 陳椒華於昨（14）日召開 「即刻修憲！邀朝野共同連署」記者會，公布時力黨團憲改主張，並呼籲修憲委員會於新會期儘速運作，讓修憲案進入實質討論，以趕上 2022 年公民複決綁大選時程。
　　
時代力量的憲改主張包含：
📙＃降低修憲門檻 ＃落實還權於民
我國修憲門檻高不可攀，距離上次修憲已16年。特別是現行公民複決門檻同意票必須達到 965 萬才能通過修憲案，幾乎是不可能的任務。
　
因此，時代力量主張將現行「立委3/4出席、3/4同意」及公民複決的超高門檻，下修為「立委2/3出席、2/3同意」再加上「投票人過總投票人數半數且同意票過半數」的門檻，使修憲成為可能，並讓憲法能更貼近時代脈動與人民意旨。
　
📙＃國會選制改革 ＃促進多元參與
現行的立法委員選舉是採「單一選區兩票制」，也就是一票選人、一票選黨的「並立制」，但缺點是未忠實反映政黨政治精神。
　
時代力量主張台灣應參考德國的「＃聯立制」，將立法委員席次重新調整為156席，包含區域及不分區立委各73席，以及10席原住名立委，並進行調和避免「超額席次」的產生。而政黨的總席次會在尊重區域及原住民立委選舉結果的前提下，透過不分區席次的調整，盡量接近政黨的得票率。
　
此外，目前不分區席次的當選門檻5%，難以呈現臺灣的多元民主，因此，時代力量主張不分區當選門檻應適度下修至3%。

📙＃廢除考監兩院 ＃增進制衡效能
我國現行的五權憲法，將考試權從行政權中獨立，並將彈劾權從立法權中抽離。行政權與立法權過度分割，不僅造成權力分立界線爭議，也讓行政與監督的效能不彰。例如「考用分離」造成機關用人需求爭議、監察院已無民意基礎，卻仍擁有調查、彈劾及審計等權限，等種種不合理的現狀。
　
時代力量主張，在國家正常化的方向與前提下，廢除考監兩院，回歸三權分立的民主憲政架構，既讓政府的考選和用人更順暢，也讓國會的實質監督更有力。
　
在職權調整部分，監察院的「彈劾權」應歸入立法院之職權，而審計部所職掌的審計權依其性質，另成立「國家審計委員會」。至於考試院的考試權，則回歸行政權，避免考用落差的問題。
　
📙＃勞動 ＃兒童 ＃環境基本權入憲
從我國憲法頒布的1947年至今，國際憲政潮流對人權的保障已有長足進步。然而，憲法第二章「人民之權利義務」卻沒有隨人權發展而修正。過去，雖然有以「增修條文」或「個案釋憲」的方式進行補充，然而保障程度仍然有限。因此，時代力量主張透過修憲，系統性地補足包含勞動權、兒童權、環境權等人民基本權利範圍。
　
在勞動權部分，現行的憲法第十五條未完整呈現在實現勞工的生存權及工作權上諸多勞動權的不同面向。例如：沒有組成工會的團結權、協商權和包括爭議權在內的團體行動權，導致勞工難以和雇主進行集體、對等協商。為了正面肯定勞工的勞動基本權，時代力量主張應將上述權利入憲。
　
在兒童權部分，由於兒童和成人間存在資源和權力落差，讓兒童的意見和需求常不被重視，甚至可能危害生存和發展的權利。聯合國 1989 年通過「兒童權利公約」，建立「兒童生存及發展權」等四大保障原則，臺灣也在 2014 年通過「兒童權利公約施行法」。因此，時代力量主張將「兒童權利公約」基本原則入憲，以保障兒童免遭一切形式的身心暴力侵害。
　
至於環境權部分，環境權是規定國家、社會、個人與環境之間關係的重要權利，不只是請求權，更有集體共同參與的意涵，讓國家以人民參與為本位，保障人民參與程序、共同決定的權利。
　
時代力量在修憲委員會雖然僅有一席，但絕對會在國會裡頭扮演好程序把關和督促進度的角色。為了讓本次修憲能順利在2022年地方選舉進行公民複決，我們呼籲修憲委員會於開議後儘速開會，讓修憲案進入實質討論！

修憲工程即刻啟動！推進國家憲政發展
　
今天上午， 時代力量立法院黨團召開修憲記者會，正式提出時代力量的修憲草案，並提出四大訴求：
1️⃣降低修憲門檻
2️⃣國會選舉聯立制
3️⃣廢除考試院監察院
4️⃣重要基本人權寫入憲法
　
一、降低修憲門檻
　
自從2005年憲法第七次修正以來，就再也沒有修憲。
　
原因很簡單，公民複決的門檻超級高，有效同意票要「過選舉人總額之半數」。
　
以2020年總統大選為例，選舉人總額是1931多萬人，過半數就要965萬5千多人，比歷屆總統當選人最高得票數817萬票還要高。
　
修憲變成幾乎不可能的任務，但是時代不會停止進步，憲法當然也不能停滯。因此，時代力量希望降低修憲門檻，只要一半的選舉人出來投票，並且有效同意票超過總投票數1/2，就可以通過。
　
只有這樣，才能讓憲法更容易貼近人民的需求和時代的脈動。
　
二、國會選舉聯立制
　
目前的國會選舉，是採取「單一選區兩票制」。在每一個選區，只會有一位當選人。同時，除了投給特定候選人的選票之外，選民還會有一張政黨票，得票率到5%的政黨，就能分配「全國不分區」的立委席次。
　
單一選區最大的問題，就是「贏者全拿」。就算兩位候選人分別獲得50.1%和49.9%的選票，有席次和沒有席次的差異，這也讓「民意支持度」沒辦法100%反映在代議士的組成上。
　
這樣的選舉制度，除了犧牲相對少數人政治參與的可能性之外，更可能因為零和的選制競爭，深化社會的對立。
　
為了避免相對多數人被過度代表，以及相對少數人代表不足的問題，「政黨票」就會是重要的調節方式。
　
時代力量的版本上，我們嘗試調和了「尊重地區民意」、「政黨全國支持度」和「代議士運作成本」三個面向。
　
在席次設計上，會有73席區域立委、10席原住民立委，以及73席不分區立委。立委的總席次是固定的，以避免立法委員人數增加所帶來的成本。
　　
同時，政黨的總席次會在尊重區域立委和原住民立委當選結果的前提下，透過不分區席次的分配，盡量接近政黨的得票率。
　
如果某個政黨在區域和原住民立委所得到的席次比較多，那麼不分區的席次最多補到和政黨票得票率相當的差額；如果區域和原住民立委席次相加，已經多於政黨票的得票比例的話，就不再分配不分區的席次。
　
最後，目前5%的當選門檻，也不利於小黨的發展，難以在國會呈現台灣多元的聲音。因此，當選門檻應該也要適度下修至3%。
　
三、廢除考試院、監察院
　
所謂的「五權憲法」，是孫中山吾人兄弟所獨創的制度，但也帶來許多問題。
　
例如考試權是典型的行政權內容，但因為「五權分立」的結構，掌理考試權的考試院，和實際用人的各機關「考用分離」，也造成組織肥大和效能不彰的問題。
　
又如監察院，從第二次修憲之後，就不再是如同立法院一樣的民意機關，也沒有包括政治問責在內的可能性，但仍然掌握調查、彈劾及審計等廣義立法權的權限。也不斷有監委不當以職權介入行政、司法的質疑。
　
廢除考監兩院，將憲政機關的權力重新進行適當的分配，是國家正常化的重要一步。
　
四、重要基本人權寫入憲法
　
自從憲法1947年公布以來，憲法第二章「人民之權利義務」，完全沒有修正。
　
然而，國際憲政潮流早就對人權的保障都有了長足的進步。例如第二代人權的健康權、工作權、對婦女兒童之保障、經濟社會弱勢團體之實質平等保障等權利，以及第三代人權的環境權。
　
歷次的憲法增修條文，雖然嘗試將一些價值納入增修條文第10條的規定，但性質上是屬於「基本國策」，和人民基本權的保障程度有相當落差。
　
大法官們雖然也努力透過憲法解釋的方式，將新興的基本權利納入保障，但除了未必有能釋憲的個案之外，也會受到憲法解釋極限的限制。
　
也因此，需要用「修憲」的方式，系統性地建立、擴張人民基本權利的範圍。
　
時代力量的修憲草案，廣泛盤點各項基本人權，並特別將勞動權、兒童權和環境權寫入憲法。
　
憲法的調整，已經遲到了太久。我希望能在接下來的任期中，有看到憲法修正的機會。我也會邀請朝野共同連署修憲草案，將這些重要的價值帶進討論。

立法院去年成立修憲委員會，我們就已提出「18歲公民權」、「動物保護入憲」，這次再提「廢考監」、「人權入憲」、「修憲降門檻與公民提案」、「並立制改聯立制」四大修憲方向，這些都是該過、也必須過的修憲主張。

修憲是為了讓國家更好的發展，必須屏除政治考量，以務實理性的態度處理，藍綠兩黨應放下政治偏見，開放立委連署，讓各黨派的連署案都能進入修憲程序，朝野合力完成修憲的重大使命。

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➤ 廢考監改三權分立　人權入憲刻不容緩

2015年，時任民進黨主席的總統蔡英文便已表示「廢除考監兩院是修憲第一階段工作」，如今我們卻仍為了該不該廢除考監爭論不休。

考試權與監察權雖獨立於三權體制外，但實際上許多職權已在行政機關與國會進行，造成考、用分離、行政效率破碎、調查權行使強度不足等問題，唯有廢除考、監回歸三權分立體制，才能去除長久沉痾。

此外，國際間早已有保障核心人權的九大公約，台灣雖已將兒童、身心障礙者等權利公約國內法化，但憲法上並無明確保護。台灣自詡亞洲人權指標，更應該將「人權入憲」納入討論範圍，將台灣打造成亞洲人權燈塔。

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➤ 降低修憲門檻開放公民提案　用聯立制充分反映民意

現行修憲門檻過高，讓修憲淪為掌握話語權的大黨「政治提款機」。因此我們提出降低修憲門檻，只要76名立委出席且51名出席立委同意，約965萬票複決有效票中，超過約644萬票同意，就能通過修憲案，更要將人民的創制權落實在修憲提案上，納入公民修憲提案，以直接民主彌補代議民主的不足。

而在選舉制度上，台灣過去都採並立制，造成票票不等值、一黨獨大專制的局面，採行聯立制能使國會席次充分反映民意基礎，讓更多優秀人才進入國會，打破一黨獨大與國會停滯的亂象、讓社會意見多元呈現，更能提升國會效能。

事實上，過去民進黨也主張調降修憲門檻、增設公民修憲發動權的「還憲於民」主張，蔡英文也以「提升國會代表性」為方向，提出了聯立制、重新計算席次、降低門檻的國會選舉改革方案，期盼民進黨能莫忘初衷，不要獲得國會過半席次後就忘了曾經的理念。

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面對17年來最接近成功修憲的機會，藍綠兩黨不能再說一套、做一套，明面上喊願意討論修憲，私底下卻對黨內立委下「禁簽令」，或是借題發揮，夾帶可行性太低或實質意義不大的議案，讓立委淪為黨意魁儡，毀掉難得的修憲機會。

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李俊俋委員指出，今日是最後一場修憲委員會審查，不論先前各委員有什麼不同的意見，都應該要將各委員的提案，送交院會充分討論。憲法是人民與國家之間的契約書，不論立法院提出的修憲案為何，最後都要通過人民的複決，針對不同的議題，人民都有最終之決定權，這才是民主憲政最終極的意義。

李俊俋委員表示，國民黨不該一昧堅持將所有提案包裹表決，將所有提案綁再一起，是剝奪人民表達意願的權利，立法院應該讓各個不同的案子逐案處理，如此才是對人民負責任的表現。舉例而言，原本兩黨都有共識的18歲公民權，最後被國民黨包裹不在籍投票而加以封殺，就是非常令人婉惜的結果。

李俊俋委員最後指出，不論是有共識的降低不分區立委門檻、18歲公民權；或是沒有共識的不在籍投票、閣揆同意權等等，都應該分開來逐案處理，讓各個委員充分表達意見後投下神聖一票，最終送出立法院交由人民複決，讓人民對各個修憲案都保有最終表達的空間與權利。

李俊俋委員指出，我國國會目前有三大問題，第一是職權與功能不彰，造成國會變成沒有牙齒的老虎；第二是票票不等值，選制的問題使我國政黨席次分配與得票比例有明顯落差；第三是我國各縣市至少選出一名立委，也會使各委員得票數有顯著落差。現階段修憲應該先討論降低不分區得票門檻至3%，第二階段再通盤檢討上述問題。

李俊俋委員表示，綜觀各國國會職權，皆有法案制定與審查權、預算審查權及調查彈劾權，但我國國會只有調閱權，缺乏完整之調查權，只能以質詢的方式監督官員，但官員往往聽一聽就算了，沒有調查權的立委，就像是沒有牙齒的老虎一樣，沒辦法有效監督施政，調查行政部門的各種弊病。在各國國會議員代表人口部分，世界先進各國多是每10萬至20萬人選出一名議員，但我國是20萬人才選出一名立委，明顯有代表性不足之問題，顯見立委總席次有調整之空間。

李俊俋委員最後指出，關於並立制與聯立制，仍有討論及修改的空間，以2008年及2012年立委選舉為例，國民黨拿下的席次都明顯超出其得票率，反觀民進黨2008年的席次卻無法有效反映其得票率，聯立制所算出之席次似乎較能反映真實的得票數。不過，我國未來究竟要採何種選制、立委職權是否要擴張、各縣市立委人數是否要調整，都需要在第二階段修憲時廣泛討論，現階段應凝聚朝野共識，優先處理降低不分區得票門檻至3%，擴大小黨的參政空間，積極落實多元民主。