#政經八百政治標記

〔#看劇學政治 #從《Law School》看台韓違憲審查怎麼運作〕

《Law School》是一部以韓國最高學府法學院作為背景的法律劇，講述教授在模擬法庭課堂上離奇死亡，導致現場學生與教授都成為嫌疑犯，必須站上真實的「法庭」讓真相大白的故事。

劇中縝密地透過諸多案件的穿針引線，還原了法學院學生們的競爭、挑戰、矛盾與苦惱等故事，激盪出諸多關於法律與正義的思考。

*以下內容含少量劇透*

▌什麼是憲法裁判所？

劇中一名檢察官成功被法學院學生以違反偵查不公開起訴。不料在庭審中，其主張該法律有違憲之虞，當庭申請釋憲，並成功將案件送到憲法裁判所進行違憲審查，掀起一波反轉。

憲法裁判所是什麼呢？

憲法裁判所是韓國負責維護憲法的獨立司法機構，由9名裁判官所組成，其中3人為總統直接任命、3人由國會選出、另外3人則經大法院院長指名。

其主要權限包括：違憲法律審判、彈劾審判、政黨解散審判、權限爭議審判及憲法訴願。

▌審理程序

在審理案件時，由全體裁判官組成「裁判部」，須有7名以上裁判官出席，並過半數同意方能決議。但對於主要權限之決定、或是變更先前的適用意見的審理時，更要6人以上同意才能作出決定。

法律違憲審查必須先由法院依職權或當事人聲請而提請，憲法裁判所才會受理。值得注意的是，各級法院必須透過大法院才能提請違憲審查，換言之，作為最高法院的大法院，是決定違憲審查案能否進入憲法裁判所的關鍵。

不過若所提請的案子遭大法院拒絕，當事人可在30日內向憲法裁判所提出「憲法訴願」，經3名裁判官事前審查通過後，即可進行憲法訴願。

而憲法裁判所在決定受理後，必須於180日內做出終局決定。

▌積極發揮的憲法裁判所

韓國獨立之初其實就引入了憲法裁判制度，但在民主化之前，並未有實質成效。

直到民主化後，開始發揮積極的人權保障功能，加上憲法訴願的數量龐大，自1988年迄今，憲法裁判所已受理41313件申請，做出1849項違憲決定。

不過其中法律違憲審查僅967案，當中做出廣義違憲宣告的總計399項，其餘多為憲法訴願相關。

近五年平均每年審理2481.8案，當中24.6案為法律違憲審查。

首爾大學的吳英傑教授觀察相關判例後表示，憲法裁判所在人權保障上態度相當積極，面對政治性較高的事項則會謹慎判斷政治風向，至於涉及北韓與國家安全的態度則相對保守。

▌台灣釋憲法制的運作

現行台灣有關釋憲權行使的程序等相關規定，皆規範在《司法院大法官審理案件法》（簡稱《大審法》）中。

相對於韓國的憲法裁判所，台灣負責維護憲法的機關為司法院大法官，由15位大法官組成，其中1人為院長、1人為副院長，任期8年，不得連任，並由總統提名，經立法院同意後任命之。

韓國擁有憲法訴願的制度，且聲請受理具時效性。台灣並未有相關規定，也因此受理案件相對減少許多。

不過從表中數據可看出，近五年來，大法官新收和已結案件皆呈攀升趨勢，每年平均結案數達486件，平均一天審理1.33個案件，數量仍頗為可觀。

然而，儘管大法官快馬加鞭，多年來積累的案件仍難以一時消化，統計至今年4月為止，仍有684件未結案件等待審理。

▌台灣釋憲的困境

目前違憲審查由大法官組成會議作成解釋，審查標的為法律或命令，雖然大法官透過解釋的方式，將修憲條文、判例、和其他具實質法律效力的參考依據納入審查標的。

但究其根本，當法院判決有違憲疑慮時，其僅能審查該判決所適用的法律本身有無違憲，而不能針對判決本身做違憲審查。如此，將影響釋憲法制的完善運作。

舉例而言，大法官認為刑法第185條之4，有關「肇事逃逸」之規定，有違法律明確性原則（參照釋字777）。

然而，中正大學的吳信華教授認為，包含本案在內的諸多案例，應屬法官「認事用法」的問題，而非「法律違憲」。但因大法官無從審查判決本身，只好朝著法律本身違憲的方向解釋。

吳教授認為，這樣不適切的做法，將形成釋憲運作上惡性循環的互動關係。

▌明年上路的憲法訴訟法

2022年1月4日起，釋憲法制將以《憲法訴訟法》作為主要依據，有別於過往由不公開的大法官會議作成解釋。

改制後，違憲審查將由憲法法庭作成判決，也就是將違憲審查裁判化和法庭化，且參與審查的大法官皆須具名公開立場，並增設法庭之友，民間團體經聲請憲法法庭裁定許可，可針對特定案件提出專業意見或資料，以供憲法法庭參考。

雖然在大審法中，大法官透過釋字擴大審查標的，仍無法有效解決上述困境。

因此，《憲法訴訟法》的另一重大變革在於將法院裁判納入釋憲標的，人民認其受不利之確定終局裁判所適用的法規範，或該裁判有違憲之虞者，得聲請釋憲，如憲法法庭認聲請有理由，得於判決主文宣告裁判違憲並廢棄發回。

▌結語

作為民主轉型進程極為相似的兩國，台韓之間的違憲審查機制也成為有趣的對照：

威權時期，兩邊做出的違憲解釋合計僅有5次，在民主轉型之後，宣告違憲的次數和比例才開始提升，功能得到完整發揮。

雖然囿於制度不同，兩國在違憲審查上的質和量上都頗有差異，但皆扮演著穩固民主價值、落實人權保障的重要角色。

不過，由於轉型快速，兩國間也有不少待改進之處，韓國的憲法訴願是否要納入法律條文以外的標的未有定見，台灣憲法訴訟法上路後的效果也有待觀察。

憲改工程的腳步，真的不能再快一點嗎？
　
民主進步黨於日前召開憲改小組會議，宣布9月提出黨版憲改主張，我們樂見憲改的每一個具體進度，但對於這個訊息，我們確實有不少驚訝與擔憂。
　
第一，對於民進黨進才成立憲改小組來研擬主張，我們感到驚訝。畢竟憲改是蔡總統從2012年來三次大選都提出的重要政見，2017年也曾宣布要邀集在野黨啟動憲改，＃如今才說黨版主張尚未出爐，實在令人大感意外。
　
第二，對於 ＃立法院修憲委員會遲遲無法召開，我們感到擔憂。目前修憲需要跨過複決高門檻，因此2022年與九合一大選合併舉行是較有利的做法，換句話說，立法院最遲應於2022年3月通過修憲案並交付複決，時程上才來得及。
　
然而，修憲委員會成立至今已超過半年，卻絲毫沒有動靜，難道非得等到民進黨版的憲改主張出爐，才能啟動嗎？
　
以第八屆立法院的修憲委員會為例，2015年從3月26日到6月8日，僅開11次會議，開會頻率約一週一次。最後以無法凝聚共識而破局。我們必須提醒，如果這次修憲委員會要等到9月底的預算會期才能開始，到年底差不多也只有11-13次的開會次數，＃這樣真的來得及明年3月通過嗎？
　
立法院修憲委員會從去年9月就成立，卻到今年9月才能開會，明明可以有一年半的時間可以好好討論，卻莫名跳過中間的一整年，造成時間壓力變得更大，來處理艱鉅的凝聚社會共識工程。這個令人難以理解的安排，民進黨也應公開說明。
　
第三，憲改要跨過複決高門檻，需要納入更多的社會參與，才能凝聚憲改共識。而最有效啟動社會參與的方法，就是儘速將目前立法院已有超過40項修憲案開會討論，藉此捲動社會關注。
　
此刻雖然各黨都對 #十八歲公民權 有共識，但對於其他重要議題如 #廢考監 和 #降低修憲門檻 等，顯然都還有許多不同意見亟待對話，共同來提出一個能夠足以跨越複決高門檻的修憲提案。我們需要的是更多的討論時間與更多的參與，而不是用更壓縮的會議期程，讓憲改共識的凝聚備感壓力。
　
再次呼籲，立法院應儘速啟動修憲委員會，以廣泛開啟修憲討論，幫助國會與社會凝聚憲改共識，2022才能更穩建地為憲改工程跨出重要一步。 時代力量立法院黨團已經請院長針對 ＃修憲委員會事宜召開協商，期望明天協商後能有具體成果，儘速召開修憲委員會。

時代力量在民進黨兩手策略下進退失據
＃社論

時代力量立委王婉諭在立法院社福暨衛環委員會召委選舉中票投民進黨洪申翰，引發軒然大波。雖然第二席召委由國民黨透過抽籤取得，避免民進黨完全掌握排案權，但以瘦肉精美豬議題的重中之重，口口聲聲「反瘦肉精美豬」的時力，再度遭到「小綠」、「側翼」、「打假球」的質疑，並不讓人意外。

雖然從創黨開始就標榜「結合進步力量監督大黨」，但時力迄今都未能理解，監督對象的「執政黨」早就從國民黨改成了民進黨。因此在重大政策上，往往仍與民進黨站在同一陣線，卻對國民黨冷嘲熱諷，助長了民進黨一黨獨大的氣焰，也壓縮監督力道。

最明顯的例子，就是瘦肉精美豬爭議，國民黨採取議事抗爭策略，但時力卻以此為無法和國民黨合作的主要理由，說杯葛議事導致無法實質審查。但時力崛起的背景是太陽花學運攻佔立法院，而過去民進黨杯葛議事的手段與次數相較國民黨都有過之無不及；尤其民進黨利用多數為所欲為更勝以往，時力卻把焦點放在「國民黨杯葛議事」，顯然是為反藍而反藍了。

再以此次召委選舉論，交通委員會同樣因時力立委邱顯智把關鍵一票投給民進黨，導致兩席召委都落入執政黨之手。交通委員會掌握最多國家預算，還要處理前瞻上千億的軌道建設預算，時力竟認為在野黨不需要有排案權，著實匪夷所思。由此也可知，王婉諭票投洪申翰，並不全是個人選擇，而是黨的路線抉擇。

但民進黨對時力這個「友黨」又是何等態度？早在上屆立委時，民進黨總召柯建銘就屢次與時力針鋒相對，等於是質疑時力「扮演小綠不夠稱職」；同時，綠營也不斷在網路營造聲量，對時力見縫插針。時力歷次內鬨，幾乎都和民進黨脫不了關係。可以說，時力儘管努力當民進黨的側翼，但民進黨認為還不夠徹底。

原因在於，民進黨完全執政後，靠自己席次就能通過想要的一切議案，所以真正要的是「收編小黨」，壯大自己勢力，對於「聯合友黨」並無興趣。例如在不分區名單裡，收編了社民黨主席范雲，最近還禮讓基進黨陳柏惟成為修憲委員會召委。范雲與陳柏惟則湧泉以報，捍衛民進黨立場比傳統綠委還要積極。

另外，從綠黨轉投民進黨的桃園市議員王浩宇，則成民進黨攻伐時力的急先鋒。從時力叛出的林昶佐，同樣獲民進黨禮讓擔任修憲委員會召委；洪慈庸也在落選後，獲得酬庸擔任立法院高薪顧問，可說「聽話的孩子都有糖吃」。

民進黨既已掌握完全的政治權力，對付小黨就是兩手策略：一手棒子，一手胡蘿蔔。對於願意拋棄原屬政黨被收編者，不吝於給予資源甚至酬庸；對於即使是「友黨」，但不願被收編、百分之百護航民進黨者，則想方設法打壓分化甚至裂解。

相較於此，民眾黨的選擇就顯得較為合理。過去在立院院長、召委選舉甚至法案合作上，民眾黨與民進黨聯手的次數遠高於與國民黨的合作；但此次召委選舉，民眾黨卻選擇與國民黨聯手，除讓國民黨在四個委員會取得召委，亦建立了藍白在修憲、法案上的合作空間。這並不意味民眾黨與國民黨完全結盟，而是讓白色力量得以縱橫在藍綠兩大黨之間，將影響力極大化。

可以說，時力未能認清在野黨的責任、小黨的發展之道，以及民進黨對小黨的態度，是走到目前進退失據困境的主因。死抱意識形態，只是空喊自己不是小綠、側翼，如果仍無法調整，終究只會落得泡沫化的命運。

香港今日社論2020年08月29日(100蚊獅子頭)
https://youtu.be/smlNw1HmERU

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明報社評
日本首相安倍晉三舊病復發，以健康理由辭職。安倍是日本在位時間最長的首相，任內提出「安倍經濟學」，務求振興經濟，政治方面則力倡修改和平憲法、推動日本成為「正常國家」，然而疾病卻一再令安倍好夢難圓。日本新冠肺炎疫情惡化，經濟衰退嚴重，過去7年累積得來的經濟增長「一筆勾銷」；任內完成修憲、見證東京再辦奧運，是安倍多年宿願，現在亦因為個人健康及疫情而無法實現。安倍任內中日關係起落甚大，歷史問題、釣島爭議、經濟合作等影響糾纏交織，當下中美關係惡化，安倍此時因病請辭，為日本內政外交帶來更多不明朗因素，後安倍時代日本何去何從惹人關注。日本首相輪替如走馬燈，平均每隔兩三年便換人，安倍能夠連續出任首相7年半，成為日本歷史上在位最長的首相，既有個人成功之道，亦有時勢因素。戰後日本奉行民主制度，政黨輪替次數卻屈指可數，大多數時間都是自民黨一黨獨大，首相人選往往由派閥政治決定，能夠躋身權力核心者，大多來自政治世家。

蘋果頭條
中國海警日前在粵港東南方海域截獲一艘涉嫌非法越境的快艇，有消息指船上載有12名因反修例運動被捕的青年，包括被香港警方國安處拘捕的李宇軒。消息人士透露，12人現於深圳鹽田看守所，最少數人的家屬已接獲當局通報，因目前各人遭強制拘留，家屬未知道是否可探望，正尋求是否可聘用內地律師協助。據了解，12人因颱風關係提前出發，香港警方知悉事件，通報內地當局加強搜捕。前香港眾志秘書長黃之鋒於社交網站發文，指港府有責任確保被捕港人獲人道待遇，以及享有會見律師等基本權利，並呼籲市民關注事件：望天佑義人。中共喉舌《文匯報》及《大公報》今日（28日）分別以「國安疑犯乘艇潛台 十餘獨暴一網成擒」，以及「黑暴末路 李宇軒着草被擒」為題在頭版報道，詳細列出案情。《文匯報》指涉事快艇於本月23日晚上由西貢區布袋澳出發，原計劃先到距離香港約300公里的台灣管轄範圍東沙群島，再轉乘大船到台灣屏東。

東方正論
三日一小鑊，五日一大鑊，已成近年港鐵常態。每有事故發生，港鐵總是賴天賴地，最終大部分都是信號系統出問題。事實上，現時使用的鐵路信號系統已經老化，奈何新系統同樣亂象叢生，單是更換東鐵線信號系統便在測試階段屢生意外，連帶更換列車計劃都一延再延，牽一髮動全身。港鐵正更換東鐵線信號系統以配合沙中線過海段，並打算陸續將舊有十二卡列車更換成南韓製的新式九卡列車，原定六月中實施兩款卡車「混合跑」安排，詎料五月進行實地測試時發生多次意外，一度被機電工程署勒令暫停測試。港鐵昨日終於宣布，新的九卡車將於九月中投入服務，本來已較原定計劃延遲三個月，而九卡車加入後，將有十八個月與十二卡車「混合跑」的過渡期，以港鐵事故層出不窮觀之，期間會否再生意外，實在令人無信心。

星島社論
涉違《港區國安法》落網擬潛逃台灣被截的李宇軒等十二名港青身分曝光，他們俱曾參與反修例暴力示威，其中至少四人是激進組織「屠龍小隊」成員，已被控暴動、製造炸藥等不同罪名，卻趁保釋或缺席聆訊期間偷渡赴台，但在南海水域被廣東海警截獲，目前在深圳鹽田看守所接受調查。保安局指香港警方表示已接獲通報，並陸續通知被捕者家屬，本報昨獨家攝得警員到牛頭角一單位，向戶主夫婦告知其子在內地被捕消息。包括「香港故事」成員李宇軒在內的十一男一女被捕者（十六至三十三歲）（見附表），目前仍被內地執法部門扣查，其中至少四人是「屠龍小隊」成員，涉及去年十二月九日華仁書院炸彈案等有關。其中一名成員、十八歲港大學生郭子麟，涉去年十一月十八日「理大衝突事件」中參與暴動，被控一項暴動罪。昨午三時許，三名軍裝警員帶備相關文件，前往郭位於牛頭角彩霞邨公屋寓所，向郭的父母告知其子在內地被捕消息，其他被捕者家屬亦陸續接獲通知；另三名「屠龍仔」包括二十二歲公開大學學生張俊富、二十歲無業青年張銘裕及二十一歲學生嚴文謙。

經濟社評
全民檢測計劃下周展開，市民對計劃存在一些疑慮，港府固然要做好宣傳，深受疫情打擊的企業，為了盡快重啟經濟，更應動員業界積極參與，而名人可履行社會責任，透過分享檢測的安全便捷體驗，變成社會潮流，提高市民參與率，從而找出隱形病人，切斷傳播鏈。港府昨公布全民檢測預約安排細節，市民今晨7時起可登入網站，簡單輸入姓名、身份證和手機號碼，預約在何時何地檢測。全港共有141個檢測中心，遍布18區，主要是社區中心、官校和康文署體育館，當局招募6,000名醫護人員或醫護生負責為市民採樣。全民檢測在疫情放緩才展開，反應恐大打折扣，因市民對疫情的恐慌情緒減退，更憂心檢測中心環境不安全，此時去檢測反而易中招，又擔心採樣等候時間過長，令不少人對檢測可能提不起勁。