【我們憲政體制，究竟怎麼走到今天的？】

1988 年 1 月 13 日，副總統李登輝宣誓就職總統。

但那天晚上，沒有人戴著歡欣的容顏，就連李登輝自己也是。

因為他是接替猝逝的蔣經國總統。

而接下來他將面對的，是黨內爭鬥與反對勢力的驚濤駭浪。

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❐ 後蔣家時代的政治情勢

當時的政治局勢並不穩定，全國籠罩在一片不安的情緒中。在長期的蔣家主政後，第一次在權力核心出現了空缺。

「台灣究竟會變成怎樣，當時根本完全看不出來。」李登輝後來在自己的書中寫道。

儘管取得一些國民黨大老的支持，各方勢力卻是虎視眈眈，覬覦著權力與地位。

但近乎孤立的李登輝，仍成功抓住了一次機會，穩固政權，也奠定了後來台灣民主的基礎。

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❐ 在不確定的年代，響起改革的號角

1990 年 3 月，國民大會通過《動員戡亂時期臨時條款》修正案，自行延展增額代表的任期，引爆「野百合運動」。李登輝接見學生代表，並同意「四大訴求」，開啟了中華民國憲政體制的改革。

李登輝先是召開「國是會議」，展開朝野政黨協商。隔年，公告廢止臨時條款，解凍了憲法。

國民大會也通過第一次修憲案，確定第二屆中央民代的選舉方式，終結了「萬年國會」。

第二次修憲，省長及直轄市市長改為民選，推動地方自治制度；第三次修憲，確立總統副總統公民直選，落實國民主權的原則。

第四次修憲，完成「精省」，立法院對總統任命行政院長的同意權，也被改成倒閣權；第五次修憲，由於涉及國代延任，再度引起「自肥」的質疑，部分內容因而被釋字第 499 號解釋宣告違憲失效。

隨著國大正當性的流失，第六次修憲將國大改為「任務型」。

這六次在李登輝任內的修憲，除了充實基本國策並建立弱勢保障制度外，也帶著台灣從「威權」轉向「民主」。

但事情還沒結束。

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❐ 憲法的意義，在於為當代的人民服務

經歷七次修正的憲法，不是沒留下問題。

有人說，第四次修憲讓總統自行任命行政院長，總統因此「有權無責」，而行政院長「有責無權」。

也有人質疑，第七次修憲確定的「修憲程序」，為後來可能的修憲設下過高的門檻。

李登輝總統曾帶給台灣珍貴的改革契機，隨著時空轉移以及他的離開，修正可能的問題，成為我們這一代人肩負的使命。

究竟，目前的台灣還遇到哪些憲法問題？

當前的憲法，又符合國家的現狀嗎？

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❐ 你一定要參加這個活動

「李登輝學」座談會

11/28（六）13:30 憲政改革：六次憲改與台灣當前憲政課題
12/12（六）13:30 經貿政略：戒急用忍與台灣當前經濟戰略
12/26（六）13:30 農業政策：李登輝農本主義與台灣的未來
01/09（六）13:30 民主轉型：從野百合到太陽花的公民參與

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等你來！

以前唸書的時候，國內的法政類學系大概有一題必考題，就是釋字499號，大法官會議以憲法解釋的高度，否決了第五次修憲的立委 、國大代表延任案。

那是一次讓民意代表們知道，立法權或政黨不能無限擴張，還有一個憲法（司法權）可以牽制。

這次民進黨在立法院為了陳菊人事案，卻是一舉毀滅了幾十年累積的民主進程。

立法院長動用警察權已經夠可悲了。

更可悲的是，在野黨沒有投票的機會，執政黨的立委人不在國會議場，卻有投票紀錄。

原來這些委員們領國家薪水還不夠，當起薪水小偷，跑去電視台上通告賺通告費，反正表決都有鬼會幫忙代投。

而讓過氣政客擔任立法院長，結果就是雙手一攤，什麼都不懂。

以前唸書的時候，以為司法院還真的是崇高的代名詞。

不過蔡英文總統現在已經可以把大法官叫去罵了，所以雖然在野黨沒投票，執政黨立委在上通告，卻能產出投票結果，我覺得這批大法官們，大概就會讓這個投票紀錄稀哩呼嚕的過去了吧！

中國人大的表決，票數總是懸殊，但代表們還得安分地坐在那裏投票，台灣民主的國會，那些立委不在位置上也能投票，也算是亞洲民主的奇蹟。

民主與專制的差距，真的比各位想像的近很多。

#政經八百政治標記
〔 #人民的意志？ #走入歷史的國民大會 〕


上週我們的 #罷免制度面面觀 專題有提到，我國史上被罷免的最高層級官員是1954年時任副總統李宗仁被國民大會罷免，相信有許多壯士們對於國民大會這個組織感到陌生。

究竟什麼是國民大會呢？今天就帶大家一探究竟這個曾經在憲政中代表著全體國民，象徵著人民意志的組織。



▌什麼是國民大會？

國民大會是《中華民國憲法》制定之初所設計，負責代表全體國民行使政權的機構，由國民大會代表所組成。

國大代表由國內各地區人民和團體選出，每六年改選一次，任期到下一屆國民大會開會止。

最初的職權包含：選舉和罷免正副總統、修改憲法以及複決立法院提出的憲法修正案。



▌萬年國會的形成

眼見國共內戰的局勢越來越不利，第一屆國民大會旋即制定了動員戡亂時期臨時條款，架空了憲法的運作，並隨著1949年全面撤退來台後繼續在台灣沿用。

同時由於失去了中國各省分的統治權，技術上也就無法選出代表各省分的代表，國民大會陷入無法改選的窘境，再加上憲法遭到凍結，最終政府宣布國民大會全體無限期延任。

沒想到這一延就延了將近四十年，形成所謂萬年國會的局面。



▌民主化前國民大會的運作

第一屆國民大會在動員戡亂時期憲法被凍結的情況下，總共開了十次會，大部分是和選舉總統有關。

在蔣家的威權統治下，國民大會淪為橡皮圖章的角色，僅是為了為政權正當性進行背書。

例如在1960年總統選舉時，蔣中正要打破憲法規定爭取第二次連任，國民大會便以起立投票的方式，修改《動員戡亂時期臨時條款》取消連任限制，為蔣中正的擴權背書。



▌萬年國會的終結

由於長時間未改選，國民大會內部早已和社會的想法產生脫節，加上民主意識的抬頭，在1987年解嚴後更是越演越烈，要求全面改選中央民代的呼聲不斷。

不料國民大會卻自我擴權延長任期，催生了1990年3月的野百合學運，學運四大訴求的第一項便是要求解散國民大會。

民進黨立委也在同年聲請釋憲，最終大法官作出釋字261號解釋，表明為適應當前情勢，應儘速辦理下屆國會代表選舉，要求第一屆國大代表應在年底前去職並全面改選，終結萬年國會的亂象。



▌國大自肥

1991年12月，國民大會代表全面改選並開始進行民主化的修憲工程，以憲法增修條文的形式進行了四次修憲，包括將總統選舉從國民大會間接選舉改為人民直選。

但在1999年第五次修憲時，國民大會以選制改革後要銜接下屆立委選舉為由，直接延長了自身的任期超過兩年，引發「國大自肥」的爭議。



▌違憲的修憲

在輿論的壓力下，國民黨立法院黨團依修憲結果聲請釋憲，最終司法院大法官於2000年作出釋字499號解釋，認為第五次修憲的議事程序有重大瑕疵，修憲實質內容也違反憲政精神。

尤其在沒有不能依法改選的正當理由下，逕自延長任期，與國民主權原則不符，因此宣告此次修憲的結果違憲。



▌國民大會的落幕

在釋字499宣告第五次修憲違憲後，國民大會通過第六次修憲，自廢武功將大多數國民大會的權力轉移至立法院，正式將國民大會虛級化。

國大不再常設，轉型為修憲前才組成的任務型國大。

2004年，在立法院朝野一致的共識下提交修憲案，2005年舉行史上唯一一次的任務型國大代表選舉，通過第七次修憲廢除國民大會，實行58年的國民大會正式走入歷史。



▌國民大會廢除後的職權所屬

國民大會廢除之後，原先國民大會所屬的職權也一併做出憲法上的修正。

包括: 立法院提出的修憲案跟領土變更案由原本的國民大會議決改為交由公民投票複決、總統彈劾案也由國民大會議決改為司法院大法官組成憲法法庭審理之。

本週介紹了國民大會的歷史跟演變，壯士們有更了解或回憶起國大一些嗎？有什麼想法都可以在底下留言討論喔～


#政經八百 #政治 #國民大會 #憲法 #選舉 #國共內戰 #萬年國會 #民主 #野百合學運 #修憲 #立法院 #立委 #大法官 #司法院 #公投 #彈劾 #違憲 #學運 #國大 #人民

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國民黨不分區爭議占盡版面，其實民進黨也有不分區之亂，只是他們都在檯面下內鬥，不像國民黨自己人把家醜外揚。尤其是大綠全面收買小綠，時代力量近乎鳥獸散，堂堂社民黨創黨主席變民進黨不分區第三名，更證明這些昔日號稱「公民團體」的小黨，根本就是民進黨打手！🤮
但如今因國民黨內鬥，這些事已乏人追究。身為新黨發言人，我對他黨家務事不予評論，但針對近日有國民黨人士及媒體名嘴，頻頻以「新黨化」三字議論國民黨不分區名單，對新黨極不尊重，我在此要直球對決，請這些老是拿「新黨化」說事的人自重，不服來辯！
➡️用「新黨化」嘲笑新黨是「泡沫化」小黨
如果要說創黨26年，歷經興衰榮辱仍堅持理念的新黨「泡沫化」，那我不知創黨才三年多，黨內要角個個離去，而且講不出是為了什麼理念之爭，純粹把黨當選舉工具的時代力量算什麼化？
我新黨人，我很驕傲！新黨一路走來始終如一，不必為了圓一個謊扯另一個謊，淪落到昨天說人話今天說鬼話，明天又不知要說什麼話！
新黨培養新血，世代交替。今天小黨長不大，沒什麼可笑，#那是源於兩大黨聯手修憲立委減半，#用單一選區壓制小黨！上次立委選舉，新黨只差不到一趴就能進立法院！#我們是領有政黨補助款的第五大黨，也是唯一領有政黨補助款、只差一點而沒席次的政黨。
➡️說新黨太「統」、太「紅」
太統？難道自欺欺人，當作沒統一的問題存在，兩岸對立就解決了？
太統？#憲法就是求統！永遠不統，等同視兩岸為兩國，否認兩岸同屬一個中國。你可以主張如此，但必須同時準備兩岸對抗，光喊拒統無對抗方案，那是打混！
現在不統，以後再談？那是否承認現狀就是一國兩制？否定一國兩制，是要兩國，還是一國一制？現狀早已不斷被「台獨」勢力改變，光講「維持現狀」，#就是默認台獨！
與大陸對話交流，當然會和共產黨接觸。馬英九見習近平，難道不是通共產黨？民進黨抹紅，國民黨也拿香跟拜，若中國國民黨不統，是承認中國是外國，自己就是外來政權？說新黨紅，國民黨從上到下通共人次，會比新黨少？
➡️投新黨，「被統一」？
民進黨說投韓國瑜會被統一，現在再有人說投新黨會被統一。結果答案相反，要急統、被統，加速台灣被統一，最快的路是投給蔡英文！
因為急獨就是急統，關閉一切兩岸對話的空間，就是準備用對抗取代對話。避談統一，又不敢挑戰台獨，就是加速台灣被統一的命運！
投新黨，#是保存兩岸對立用和平方式解決的希望，追求透過交流、穩健求統的和統之路。
新黨主張的，就是兩岸坐下來平等協商、共議統一。我們不隱藏自己的立場，不像一堆政客跑大陸賺錢，在台灣喊獨騙票，無恥厚顏！
💥正告嘲諷、奚落新黨的諸君，你可以不同意新黨的主張，但也請你提出你的主張，不要閃躲，大家公開來辯，OK？🤔️

Wong Wai Man
北京出事了。中共在一個月之內，兩次用到形容秦始王的「定於一尊」，來說習近平的絕對權威，顯示有勢力，趁貿易戰中共捱打之際，挑戰習近平。

習打貪，沒人敢異議。一方面理所當然，而且中共逢官皆貪，人人忙於自保；但貿易戰不一樣，股市瀉，匯率跌，樓市撐不住了，各路山頭有實質損失，便蠢蠢欲動了。

習近平不惜修憲續權，顯示信心十足，黨內無人敢挑戰其權威；但和美國的貿易戰，仿似當年老毛的三面紅旗經濟政策，超英趕美的幻象破滅，便有人趁機提出清君側的意見。

近日北京盛傳，元老院要用汪洋取代劉鶴，主管經濟；胡春華入常，踢走王滬寧。

誰都知道，今日習近平身邊的兩大寵臣，就是劉鶴和王滬寧。

王是國師，劉掌經濟政策。動這兩人，就是動習的權威。習無力保住這兩名愛將，以後的挑戰便接踵而來。

當年唐玄宗寵愛楊貴妃，軍隊趁安史之亂，在馬嵬坡兵變，逼李隆基親手賜死身邊最愛女人。保不住身邊愛人，就保不住權力了。

所以楊妃一死，他便要退位。軍隊的目標不在楊玉環，而在李隆基的絕對皇權。

習近平怎會不知是什麼回事？保不住王滬寧劉鶴，他便等同當年的胡錦濤了。

所以，由栗戰書出聲，說習權威，如秦始王，定於一尊。

這話出於《史記．秦始王本紀》：

李斯曰，語皆道古以害今，飾虛言以亂實，人善其所私學，以非上之所建立。今皇帝並有天下，別黑白而定於一尊。

簡單點說，習就是一切標準。

歷史上，很少王朝用秦始王為榜樣。

秦統一六國，威震天下。

「胡人不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而報怨。於是廢先王之道，燔百家之言，以愚黔首。

隳名城，殺豪俊，收天下之兵，聚之咸陽，銷鋒鍉鑄以為金人十二，以弱天下之民。

然後踐華為城，因河為池，據億丈之城，臨不測之淵以為固。

良將勁弩，守要害之處；

信臣精卒，陳利兵而誰何⋯⋯⋯」

對，這就是中共的追求，棄王道，求霸道。

但歷代史家不用，因為秦王朝，無論如何金城千里，始終只經歷二世，國祚十四年。

歷史告訴我們，用軍隊和特務，來維持安全感的政權，從不長久。

周易用第四十九卦革卦和第五十卦鼎卦，這一組卦，訴說時代的更替，革卦是革故，鼎卦是鼎新。

革故鼎新，就是革命推翻舊政權，鼎新建立新秩序。

一旦社會失去公義，民不聊生，就有人革命，舊政權無法阻止天下大亂，便會被推翻，新的政治勢力上台後，要設法維持穩定局面，因為原先的革命者已經變了當權者，他們最怕的，就是別人再來革他的命。

新的政權就像一個鼎，要穩當，調和各種人才，烹調出來的肉湯——政策，適合每一個人。

鼎卦六支爻，代表政權上不同的位置，不同的人才。其中最著名的，是第四支爻：

鼎折足，覆公餗，其形渥，凶。

第四爻，在君位五爻下的位置，是位高權重的宰相位置。

初爻是基層，二爻是懷才不遇的地方中堅，三爻是恃才傲物的失意政客，四爻腐化的權臣。

四爻陽居柔位，失位不中，在君位之下，六五君位也是失位，與四爻陰陽合，感情好。和老細感情好，失位不中，沒有做好他的本份工作。

所以爻辭一開始就說：鼎折足。四爻爻變便成山風蠱卦，鼎中生蠱，鼎中的肉，政權中的人腐爛了。腐敗會形成共犯結構，最後動搖國本，所以便鼎折足，政權將垮掉了。

隨之而來的，是覆公餗。餗，是肉湯，鼎中肉湯，即政權下的實質建設和制度，因為鼎足一折，就傾覆，打翻了，肉湯流了一地。

其形渥，凶。肉湯倒在地上，一塌糊塗，不能吃，當然是凶了。

小象傳說，覆公餗，信如何也？

當初信任這樣的人，把他們推上執政舞台，結果如何呢？

代表革命的革卦九四爻改命之吉，小象傳說是「信志也」，鼎卦九四爻則是「信如何也」。

革命的時代，大家都正氣凜然，為人民服務，民主共和。到現在，鼎折足，覆公餗，鼎被打翻了，信義無存。

這是人性墮落的公式。

一旦掌握權力和資源，人就自然的淪落了。

覆公餗，公是公帑；其形渥，渥是沾污。公帑浪費在貪腐的地方了。用各式名目，大白象工程，在層層行政程序中，浪費去了。

孔子目光如炬，他在繫傳中，用這個爻，指出革故鼎新，改朝換代的過程中，必然遇到的難關。

剛開始的時候，大家都有一番理想，廉潔自守，然後有人有權，有人失意，開始時不貪，但周圍的人都腐化了，一個貪，二個貪，到人人都貪，然後官官相衛，互相包庇，讓革命的鮮血白流了。

繫傳說：
德薄而位尊，
知小而謀大，
力小而任重，
鮮不及矣。

易曰：鼎折足，覆公餗，其形渥，凶。言不勝其任也。

德行淺薄但位置高；智慧不足而參謀國事；能力不及卻要擔當重任。加上沒有正確的價值觀，鮮不及矣，很少不出事的。

即是說，一開始不能用錯人，尤其是高層官員，德行最為重要，其次才到智慧，安守本份，至少不貪腐，然後才到實際能力。

第一德，第二智，第三力，排名一定要分先後，尤其是政府、企業的高階位置。

鼎卦四爻之上，還有五爻提到金鉉，和六爻提到的玉鉉。

鉉，是通過鼎耳的擔桿。有了它才可以抬起鼎到處去，提供食物給需要的百姓。

金，是可以量化的貴重金屬，凡是物質、經濟財產、GDP等，都是金鉉；精神、文化、教養等抽象價值的，便屬於玉鉉。因為玉是無價之寶，不是用重量、大小衡量價值。

鼎卦最後的上九爻辭是：鼎玉鉉，亦即是一個政權的永恆的立國精神，這爻爻變為雷風恆，只有文化精神才能使一個政權永恆不朽。

第五爻的君位，執政者，往往關注實質的建設，但當鼎卦所代表的政權，只誇耀富國強兵，缺乏文化教養，總有一天會毀滅。物質建設，科技建設，經濟建設，沒有最上一爻的文明建設，富而無教，富而無禮的國家，遲早只會滅亡。

所以鼎卦最後一支爻的爻辭：
鼎玉鉉，大吉，無不利。

#毒疫苗 #習近平修憲 #曾蔭權案

2018年7月24日星期二下午5:00
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行政院長只是幕僚長 馬總統才是立院質詢的對象!!

　有關總統到立法院進行國情報告是否必須備詢，立委陳歐珀與中山大學前教授陳茂雄於26日召開記者會指出，總統到立法院國情報告，雖為憲政首例，但事實上在兩蔣執政時代，總統就向國民大會報告國情，李登輝執政時代，不只報告國情，還聽取國代的國是建言。廢除國民大會後，該會的權責全部移轉到立法院，所以總統到立法院報告國情及聽取立委的國事建言完全合乎憲政慣例。陳歐珀也認為憲法沒有規定總統不能接受立法院質詢，立院有權要求總統來質詢。
陳歐珀等人表示依「立法院職權行使法」第 15-4 條：立法委員於總統國情報告完畢後，得就報告不明瞭處，提出問題；其發言時間、人數、順序、政黨比例等事項，由黨團協商決定。就前項委員發言，經總統同意時，得綜合再做補充報告。」就已經將備詢方式規定的很明確，並沒有違反總統與閣揆之間的憲政分際，且陳歐珀等人認為，台灣歷經七次修憲之後，中央政府體制早已不是雙首長制，總統任命行政院長不必經過立法院同意，總統可以隨意任命行政院長，也可以隨時免其職務，且行政院長的副署權又被取消，顯然的，行政院長已不是獨立行使職權的行政首長，而是總統的幕僚長，完全聽命於總統，由行政院長率領各部會首長備詢已無意義，因為總統才是真正掌握行政權的人，因此邀請總統來立院不但合乎憲政，「一問一答」或「綜合問答」等備詢形式，更是合乎法律。
　
陳茂雄教授認為質詢是內閣制國家特有的制度，內閣制國家由人民選出國會議員來執掌立法權，再由國會多數黨組閣，內閣閣員由國會議員兼任，也就是代表國會執掌行政權，因而須要定期到國會做施政報告並接受質詢。非內閣制國家的行政權獨立於立法權之外，並非由國會多數黨組閣，所以沒有質詢的制度。而總統制國家是沒有質詢制度，只有有兩個國家例外，就是法國第五共和及台灣。一般無質詢制國家，行政與立法分立，並且相互制衡，主要以美國為例，而以有質詢制的法國與台灣，行政單位則要向立法單位負責與監督，針對的對象為有權責的人，過去行政院長的任命需由立法院同意，是總統與立院共同推出之獨立行使職權的行政首長，不但有副署權，且與總統分享行政權，總統執掌外交與國防，行政院長負責內政；但修憲後的台灣政府體制，總統任命行政院長不必經過立法院同意，總統可以隨意任命行政院長，也可以隨時免其職務，行政院長的副署權又被取消，顯然的，行政院長已不是獨立行使職權的行政首長，而是總統的幕僚長，完全聽命於總統，由行政院長率領各部會首長備詢已無意義，因為總統才是真正掌握行政權的人。
陳歐珀等人強調，「總統有權無責，行政院長無權卻要負責。」總統是台灣最高行政首長，總統赴立法院質詢是符合憲政精神，非內閣制國家具有質詢制度本非常態，若是可以取消質詢制度，台灣當然就變成行政與立法分立的國家。然而還未修改制度以前，行政單位還是不能抗拒質詢，而該率領各部會首長備詢的是總統，因為總統才是國家的最高行政首長！
最後，陳歐珀等人呼籲馬總統，既然一再強調自己最遵守中華民國憲法，則應該赴立法院接受質詢，不要再找各種理由來推托！