【Tanivu/Sai】

立法院司法及法制委員會在1月3日審查農業部組織法，為了要捍衛自己的提案，說明要不­要將林務局納入環境資源部，立委鄭天財與民進黨立委林淑芬互搶麥克風，由於行政院組織­改造計畫將林務局、林業試驗所從農委會納入環境資源部，就在5月29日立法院進行環境­資源部組織法在這個會期最後的黨團協商前一天，環保團體與在野黨立委就共同召開記者會­，認為林務局以及林試所應該完整的納入環境資源部。

不過先前提案林業單位要續留農業部的立委鄭天財認為，林業開發跟保育應該並重而且不可­分割，依舊堅持林業單位要續留農業部。

立委鄭天財認為環保團體沒有為原住民族著想，強調由於原住民族人的生活涉及到山林以及­土地利用的範圍廣泛，如果將來林業單位全都歸到環資部，將會以山林保育為主要目標，相­對也會限制住原住民族人在山林資源使用的限度，在森林法的基礎之下，希望能夠讓原住民­族人在合理的範圍使用山林資源。

而立委簡東明也認為目前原住民族人在使用土地上，已經有許多法律上的限制，若再加上以­國土保安環境資源為主的環環境資源部，未來將對原住民族人在土地的使用限制會比過去更­嚴重。

對於林務局與林業試驗所到底要納入環境資源部或續留農業部，朝野立委依舊沒有共識，然­而不管劃分到哪個部門，都應該改變的是現有的國土利用思考，徹底了解山林對於環境的重­要性，才能找出兼顧環保與開發的平衡點。

立法委員林佳龍今(2)日在司法及法制委員會審議「農業部組織法草案」中質詢農委會主委陳保基。林佳龍委員強烈建議農委會，應趁此波組織改造，將防疫的平行單位重組為一個事權統一、分工明確的單位，讓家禽家畜等疫情訊息可以透明公開，才能達到防疫的積極效果。

林佳龍委員表示，深究許天來隱匿禽流感疫情，一手遮天的原因，與衛生署當年防疫不力的情形相似，農委會所轄的動植物防疫檢疫局(行政)、家畜衛生試驗所(檢驗)、畜產試驗所等平行單位，宛如多頭馬車，各行其是或相互競爭，造成疫情和防疫工作均無法透明。林佳龍委員也舉1998台灣爆發腸病毒疫情為鑑，預防醫學研究所驗出病毒，卻遭防疫處否認，預防醫學研究所和防疫處屬於平行單位，平日互不往來，致疫情無法公開透明，事權混亂。而衛生署轄下原有預防醫學研究所(檢驗)、防疫處(行政)、檢疫總所(負責第一線防疫，如各地港口、機場)，當時詹啟賢整合三者，設立疾管局。林佳龍委員回憶疾管局成立後，疫情訊息均公布於網站，公開透明化，一旦發生異狀，便即刻檢驗，並根據結果啟動防疫，未來2012年衛生福利部成立後也將更名為疾病管制署。

林佳龍委員接著表示，行政院曾成立跨部會「行政院禽流感防治聯繫會議」，由陳建仁院士擔任召集人，農委會、衛生署、國科會均納入該組織運作。若發生禽傳禽的疫情，由農委會主導協調，若發生人傳人的疫情，由衛生署主導協調。但是此會議並非「常設」的機制，各機關都怕對方先說出疫情，會互相否認抵制。也由於衛生署無法得悉禽流感的狀況，補救措施便是讓農場或牧場工作者，如養雞、養豬戶接受疫苗施打，以防禽流感一旦傳染給人，加上人自身的流感病毒所造成基因重組的現象，出現人傳人疫情的狀況。

林佳龍委員強烈建議農委會，應趁此波組織改造，將這些平行單位重組為一個事權統一、分工明確的單位，讓家禽家畜等疫情訊息可以透明公開，才能達到防疫的積極效果。林佳龍委員表示，防疫應視同作戰，2003年，李明亮署長曾負責統籌行政院SARS防治及紓困委員會，以因應疾病所造成的疫情。面對疫情，應設置如莫拉克颱風災後重建推動委員會的跨部會組織，由行政院副院長以上層級擔任召集人，有專責人員負責聯繫、執行及督導工作，定期召開會議，將相關部會和研究機構納入其中，才能避免類似隱匿疫情的狀況再次出現，也可讓國家的防疫體系更加完備。

林佳龍委員表示，農業部幾乎每個單位都有附屬機構，農業政策之訂定以及農業預算之分配及其執行，一直欠缺嚴謹的經濟分析基礎。常見政策措施之執行，效果相互抵銷、制度沉疚一成不變；預算分配，也一再墨守成規，是否有必要將行政法人「國家農業研究院」改為附屬機構？

林佳龍委員也指出「水利會」為公法人，執行的業務幾乎都是公務預算，改制轉型為公務機關，也可免除被政黨黑手染指、久為詬病的缺失，農委會可研議將現有十七個「水利會」納入成為「農村及農田水利署」的「分署」。