軍人職業特殊 年改要審慎
2017-01-16 23:42聯合報 林宛慧／國政基金會研究人員（台北市）

監督年金改革聯盟在立法院門口絕食抗議，質疑政府不曾聽進軍公教勞的心聲，抗議蔡英文總統像小偷一樣，擅改國是會議地點，企圖阻撓軍公教勞申請集會遊行，對政府表達建言的權利。記者黃義書／攝影

總統府年金改革委員會分區會議結束後，即將舉行年金國是會議。外界唯一普遍的共識，可能僅有關於軍人特殊性的部分；軍公教去年九月上街頭前夕，蔡總統決定將軍人部分單獨處理。

軍人廿四小時待命，負有保國衛民的責任，且為配合政府精簡政策，國軍員額由四十五．二萬人大幅減少至廿一．五萬人，這是一般公務員無需面對的問題。

另一方面，軍人有服役年限與除役年齡的規定，倘未在規定時間內晉升，將強迫退休，導致軍人有「役期短、退除早，離退率高」的現象。

再者，依法軍人只有服役滿廿年以上，或服滿十五年且年滿六十歲才能領終身月退休俸；根據統計，僅四分之一的退役軍人可請領月退俸，不同於公、教的九成以上。換句話說，大多數軍人在離開工作崗位時，僅能領取一次性的退伍金。

即使軍人部分將單獨處理，近來年改會最新版本，傾向將平均投保薪資採計年數仿效ＯＥＣＤ國家拉長至十五至廿年，甚至廿五年，這在「役期短、退除早」的軍人適用上，會出現大問題。

再者，由於年改會釋出軍公教可能延後退休的訊息，因此，倘年金改革確定延後軍人退休年齡，修改陸海空軍士官任官條例之法源，以及之後關於國防部的人事相關法規乃是必須，牽一髮動全身，茲事體大。加以立法院議事效率，是否及時完成修法，不無問題。

延後退休多少年，也是一大問題。軍人平均退休年齡約四十五歲，就算最後版本僅延後五年，中年轉業可能面臨更殘酷的就業環境。

年改會執行長林萬億最近表示，未來絕對有第二次、第三次年金改革，時間點應該會在五年、十年之後，顯示他意識到當初稱一年內完成年金改革並非如想像容易，也顯見即使今年版本完成送入立院，所有軍公教退輔法例仍有可能再更動，對向來作為穩定社會力量的軍公教帶來不確定因素，也恐使社會時時處於紛擾不安的狀態。

軍公教年金改革演變至今天社會的對立，政府絕對需要負最大責任。政府需要更多溝通的誠意，也應該避免林萬億這類「繳得少少，領得飽飽」，並直接稱軍公教反對改革等情緒性用語，展現出更大包容與氣魄，以免治絲益棼。

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外交國防委員會/
國防部副部長夏立言 口頭質詢─
▶有關潛艦國造技術轉移問題，國防部長嚴明日前在立院表示，美方對我國自造潛艦樂觀其成，但後來美方卻不承認，是何理由？對此夏立言說，應該說是美方「部分人士」樂觀其成，「部長比較積極樂觀」。
▶媒體報導國軍正在裁減憲兵部隊，且將憲兵學校本屆畢業軍人移撥至海巡署，是否屬實？質疑憲兵移撥海巡署存在適法性問題，如憲法及國內法定位等，且海巡署另有招考管道，福利及退休年齡都與國軍不同。海巡署組織法當初通過時，也有提到8年內漸以文職人員為主，且逐年下降。
▶強調憲兵的角色不是用來對付民眾，甚至這2天使用橡膠槍。雖然定位上屬非致命武器，但確實有致人於死的例子。
▶歐巴馬到訪亞洲提釣魚台納入美日安保範疇，國防部立場為何?另美菲今簽10年安全合作方案，強化美軍在菲律賓軍力部署，國防部態度為何?

今(4)日林佳龍立委在司法委員會質詢銓敘部長張哲琛、考選部長董保城。林佳龍質詢考選部，「考試報名費一年收多少?」董保城部長回答「七、八億多左右」，林佳龍表示，景氣這麼差，考試錄取這麼低，還收這麼多? 「時機歹歹，把報名費減半! 」董保城竟然回答「只有1100元 」，林佳龍要求，組織要精簡、人事要精簡、考試也要精簡，請考選部提供成本支出之書面報告。

林佳龍表示，根據主計總處、審計部及財政部資料，我國財政潛藏負債已達24兆左右，其中有7~8兆是新舊制退休金合計併計，尤其每年總預算都達一兆七八千億以上，都固定有至少百分之六十五以上花在人事成本之上。根據資料顯示，光近三年，因五都升格原因，我國公務人員員額增加1639人(達1.75%)，人事成本近三年增加318億元(8.07%)，台灣不僅部會數目是全世界之冠，簡任官尤其之多，關於這點，銓敘部有何因應？

張部長表示，潛藏性負債第一代恩給制是一兆七， 第二代共同儲金制是兩兆三 ，所以負債是三兆六。林佳龍問，台灣退休撫卹制度從第一代恩給制至民國84~86年開始第二代共同儲金制，以目前退輔基金折現率大約3.5%計算，提撥率要多少才夠?部長張哲琛回答，99年通過公務人員已修法把提撥率從12%調高到15%，但尚未通過軍教人員。林佳龍問，「那還不足多少?」張哲琛回答，公務人員的適當提撥率應為47%、教育人員適當提撥率應為49%，軍職人員的適當提撥率應為35%，目前三者加起來不足百分之20幾。林佳龍追問，這樣還不會破產嗎?我們都希望這輩子不要看到破產。「有沒有甚麼展望、改革的方式？」

張部長公務人員待遇已不比民間差，甚至比民間好，如果再維持這麼好的退休制度，不太可能。未來改進方向，第一，所得替代率要降低，採多層年金制，加一層商業的年金後，不超過80%；第二，公務員退休金支付方式從確定給付未來將改成確定提撥。

林佳龍表示，尤其從最近開始，軍人退休基金當中，每收入100元，需支出107元，已經入不敷出。張哲琛誠實地說: 「今年還會增加!」上次本席於外交及國防委員會曾針對這個問題質詢過國防部長高華柱，得到的回應似乎如同本席所言，破產就等編列預算來全民買單，這簡直是劫貧濟富！

退休基金財政問題相當令人堪慮。其中軍人退休基金可能在民國105年前後宣告破產，教師退休基金可能在114~116年間宣告破產，公務人員退休基金大概也在120幾年間有機會宣告破產，屆時是否又要編列預算，來讓全民買單嗎？

林佳龍接著再說，以每個人大約30歲當上公務人員來計算，目前退休85制計算，約莫55歲上下接近退休標準，而我國平均餘命來計算，公務人員約還有25年，教師約還有27年，軍人約還有37年。張哲琛說也回應，軍人44歲、教育人員53歲、公務人員 55歲就可以支領月退金，所以支領退休金的條件要嚴格限制。林佳龍表示，應該要慎重考慮新進軍公教人員延後退休之準備。以最近發生歐債最嚴重的希臘為例，已打算將退休年齡從62歲提高到65歲。張哲琛也十分同意林佳龍的意見。