｜#公眾外交事件簿 030 📂事件代號：難民外交 🔎涉案國家：土耳其 📆案發時間：2015年至今 阿富汗危機延燒，各國紛紛表態收容難民與否；台灣雖然還沒通過 #難民法，但外交部也少見地對此議題發言：「將視狀況在能力範圍內提供援助！」 其實，近年來，難民議題已是當代國家外交政策的焦點之一。長期研究 #阿富汗 與 #難民 議題的威廉‧馬利 (William Maley) 教授，就在任職澳洲國立大學 (ANU) 亞太外交學院院長與澳洲難民委員會副主席期間，提出「#難民外交」的概念，解說難民外交的出現、制度、法律框架、如何作為國際和國內政治的利害關係對象，以及難民外交面臨的挑戰。 🇹🇷難民外交？實現經濟利益、安全利益、身份象徵、軟實力 目前，有不少國家將收容難民納入外交政策的一環，進而實現公眾外交目標，包括經濟利益、安全利益、身份象徵、軟實力等等。例如： 👉#約旦🇯🇴：早在1948年與1967年，約旦便透過接收 #巴勒斯坦 難民與 #以色列 和平談判。2011年以來，則因著收容敘利亞難民，獲得 14 億美元國際援助與世界銀行的優惠融資方案。 👉#德國🇩🇪：約 30 年前完成統一的德國，曾因經濟孱弱、高失業率被稱為「歐洲病夫」，現在它是歐盟最強大的經濟體，也是全球最大經濟體之一。透過難民議題，德國在歐盟外交政策取得主導地位，並得以貫徹基於歷史教訓而確立的外交方向，使用經濟和外交而非軍事手段行使權力。 另外，像是冷戰期間的 #美國🇺🇸，特別標榜境內收留了蘇聯、古巴等共產國家難民，以發揮大外宣作用；擁有全球最大難民營達達阿布 (Dadaab) 的 #肯亞🇰🇪，以威脅關閉難民營作為外交談判籌碼；1988年以來，#澳洲🇦🇺 的難民政策一直受到國內政治打壓，對澳洲的聲譽與軟實力產生了負面影響……等等，都是難民外交的例子。 🇹🇷全球最大難民收容國 #土耳其，以此重新定位自己 那麼，今日的全球最大難民收容國土耳其呢？身處敘利亞難民潮的第一線，土耳其已連續蟬聯 6 年全球收容最多難民的國家。 近年，土耳其政府大力發展人道援助外交，其模式多為國家機構領導，與國內外的宗教組織、民間組織合作，從外交部、內政部、衛生部、教育部到宗教事務局，都與國內外的難民議題息息相關；其中的紅新月會 (Kızılay) 即是關鍵組織之一，也在土耳其外交政策裡佔有重要位置。 土耳其總統一再向國內外宣示「土耳其擁抱數百萬受到壓迫和冤屈的人民！」試圖結合過往的鄂圖曼帝國榮光、伊斯蘭道德傳統，以重建自身 #新興非西方領袖 與 #穆斯林世界領袖 的地位。 更重要的是，透過難民外交，土耳其踏進了過往由西方國家主導的人道援助領域；這是對於新興國家的大好機會，以爭取在全球不斷更迭的大國裡佔有一席之地。 🇹🇷難民議題成了外交籌碼？ 除了身份象徵與軟實力展現，土耳其也將移民與難民作為籌碼，成為外交戰略的一環。 通常，各國的談判策略取決於不同因素，例如：兩國現有關係性質、議價能力、政策利益等等。現就難民與移民外交而言，國家使用的兩種主要談判方法是 #零和策略 與 #正和策略。 👉零和策略：國家尋求自身較優勢的立場，例如2015年 #希臘 債務危機時，希臘國防部長威脅 #歐盟 提出解決方案，否則希臘將會產生數百萬經濟移民。 👉正和策略：強調合作互利，例如 #德國 透過搶先收容具備學歷與技術的難民，補足國內的勞動力缺口。 土耳其最經典的案例，即為2016年3月，土耳其和歐盟達成協議，管制邊界以避免難民持續移入歐洲，並接收從歐洲返回的難民；而土耳其則獲得 60 億歐元與其他國際援助，並有望加入歐盟。該年11月，歐洲議會決定暫停土耳其入盟談判，以及後來許多利益衝突的場合，土耳其皆威脅將打開邊境大門，讓難民湧向歐洲。 🇹🇷數位外交小隊觀察筆記 數十年來，愈發受到關注的難民議題影響了國際外交行為，以及國家之間、國家與其他組織談判和處理事務的方式。它被歸類於 #移民外交 之下，屬性與細節卻與移民議題非常不同，至今學術界對難民外交的系統性研究與分析仍較為少見。 在大國角力與現實利益裡，我們幾乎無法看見難民作為「人」的血肉生命，並忘記政治可以讓「人」生活得更好而存在。雖然各國的難民政策通常出於利益戰略考量而非人權，國際法也沒有規定這樣的義務，但我們是否仍能努力找到平衡，讓這個世界更溫柔一點？ 正如威廉‧馬利教授所說：「我們對待那些我們定義為難民的人的方式，不足以讓我們真正認識他們，卻讓我們更了解自己。永遠不要忽視國際關係裡的人文倫理，正是這些，才讓國際關係研究變得有價值。」 👉定期定額，支持我們與世界交朋友、培訓公民外交人才：@digidiplolab #數位外交 #公眾外交 #國際觀 #台灣數位外交協會 #人權 #外交 #國際志工 #志工 #歐洲

#鴉片戰爭日誌 林維喜案事件簿 時間：1839年4月6日 事件： （今日風平浪靜。） #知史討論： 簡評鴉片戰爭前外國人創辦的有關中國問題的報刊 李麗娟 19世紀初，當古老的邸報、京報是清王朝主要新聞傳播媒介時，西方已出現了獨立的報刊業。中國近代報刊正是始于西方傳教士的辦報活動。鴉片戰爭前，以英國為首的外國傳教士在南洋、澳門、廣州等地紛紛創辦報刊，起初報刊多為宗教報刊，介紹中國、傳播教義，隨後報刊主題逐漸指向中國現實同題：貿易問題、鴉片問題、中西文化交流與衝突等，充分發揮了報刊的傳播功效，這些報刊或為來華西人群體的輿論喉舌，代表西方勢力在東方世界的聲音，最後製造出發動對華戰爭的輿論。 一、印度及南洋等地傳教報刊 鴉片戰爭前，以英國為首的外國傳教士率先選在印度及南洋等地創辦報刊，最早由外國傳教士創辦的中文刊物是《察世俗每月統記傳》，其次還有《印中搜聞》、《特選撮要每月統記傳》等。這些報刊基本以介紹中國、傳播教義為主。 1.《察世俗每月統記傳》(Chinese Monthly Magazine) 1815年8月5日英國傳教士馬禮遜在麻六甲創辦了近代報刊史上第一份中文報刊——《察世俗每月統記傳》(見圖1)，米憐為主編，木板印刷，每月出版一期，每期5-7頁，2000餘字，1821年6月停刊。總共出版7卷84期。該刊為宗教性刊物，旨在宣傳基督教教義，用中國傳統儒學的觀點闡述基督教教義，且從內容到形式儘量採用中國的傳統形式以便中國人接受。它主要介紹了中國一些封建倫理道德，刊登了一些天文地理等方面的知識和少量詩文。 2.《印中搜聞》(Indo-Chinese Gleaner) 1817年5月，英國傳教士馬禮遜(Robert Morrison)與米憐(William Milne)在麻六甲共同發起創辦《印中搜聞》。它是近代來華新教傳教士在南洋地區創辦的第一份英文季刊。分3卷，共20號，共1001頁。1822年6月米憐逝世，《印中搜聞》被迫停刊。 該報有關中國問題的報導可分三類：關於傳教士(即馬禮遜和米憐)在中國(廣州一澳門)活動的情況、關於中國社會、政治、經濟、軍事、文化等各方面動態的報導、關於中國歷史文化、政治制度等方面的學術研究（註1）。它由麻六甲英華書院印刷所印刷出版，世俗性高於宗教性，為歐洲人瞭解和研究中國提供了比較重要的資料來源。 3.《特選撮要每月統記傳》(Monthly Magazine) 1823年，麥都思(W.H.Medhurse，1796-1857) 和吉德(Samnel Kidd，1799-1843）在巴達維亞(今印尼雅加達）創辦，中文月幹，為印尼一帶華人歡迎。1826年停刊。有關中國問題的報導內容主要是介紹中國的宗教、歷史、各地新聞、文化、雜聞等。 4.《天下新聞》(Universal Magazine) 1828年吉德在麻六甲創辦，中文月刊。雖仿照察量俗每月統記傳》，但較多登載時事新聞、科學、歷史等內容，活字版白報紙印刷，是現有資料最早用活字的中文雜誌，散張，格式更像一份報紙。由英華書院印刷所島版存在時間很短，第二年即告停刊。 可見，鴉片戰爭前洋人最先選擇在印度及南洋等地創辦報刊，報刊多為中文報刊，其目的宗教性強，多為宗教期刊，目的也多為傳播基督教教義，政治性和新聞性不強。 二、在澳門創辦的報刊 在鴉片戰爭前20年間，澳門是華南地區報業的中心，共有8種葡文報刊出現，其中《蜜蜂華報》是第一份近代報刊。 1.《蜜蜂華報》(A_AbelhaDa China) 1822年9月12日，潤門立憲党的首領巴波沙創辦，葡文週報，是中國境內出版的第一份外文報紙(見圖2），1825年12月27日終刊，一共出版了67期。主要刊載政府通告和會議記錄，也有不少關於葡中官員處理澳門事宜的消息及澳門政情。因為它只關心本國時局和澳門地方事務，對其它地方的事情少有涉及，因此，對中國人和在華其它外國人影響較小（註2)。 2.《雜文篇》(Serial Miscellany) 馬禮遜於1833年4月29日在澳門創辦，是外國人在中國境內出版的第一份中文報刊。《雜聞篇》為不定期刊物，共出版了3期，每期4頁，雙面印刷，以近代報刊樣式單頁出版。終刊1833年10月17號。《雜聞篇》上的大部分內容是宣揚基督教信仰的。 由於字數限制，請移步知史Facebook閱讀原文，謝謝！ 註解 註1：吳義雄：《《印中搜聞》與19世紀前期的中西文化交流》，載《中山大學學報》，2010年第2期。 註2：丁塗林主編，《中國新聞圖中》，南方日報出版社，2002.年版，第9頁。 ……」 歡迎暢所欲言，加入#知史討論。 （知史討論中的文章來源： 李麗娟：《簡評鴉片戰爭前外國人創辦的有關中國問題的報刊》，《明清海防研究》第十輯，網址： http://www.ypzz.cn/f/news-xs?p=8ec18e35918845798b31412fc6ca90bc-c0927d419d9844c5b32924b4856f9887） #知史 #長知史 #歷史 #中國歷史 #鴉片戰爭 #林維喜案 #林維喜 #林則徐 #民族英雄 #禁煙 #禁毒 #日誌 #知史討論

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