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一百分的空汙法，能有五十分的執行？

修正後的空汙法訂有抵換機制，工廠若未符合總量管制標準，可藉由收購老舊汽機車減少的排放量抵換，但環團擔心這將惡化郊區空氣品質，加劇「一個台灣、兩種天空」現象。圖／聯合報系資料照片

延宕再三的《空汙法》修正案終於三讀。新法只見棒子不見胡蘿蔔，只高懸目標未見執法邏輯，只打守法民眾卻不打非法工廠和幽靈車，要靠它改善台灣的空氣汙染，只怕是緣木求魚。這次修法除惹來弱勢機車族的抱怨，因獨厚高屏地區工廠而引發「一個台灣、兩種天空」的質疑，至於民眾無害呼吸的卑微渴求，恐怕難以在霧鎖雲霾的天空下實現。

若不是去年底「反空汙大遊行」的驚人陣勢，「還我一口氣」、「我爭一口氣」的口號道出民眾飽受空汙之苦的心聲，《空汙法》修正案可能還躺在行政院裡安息。當時，行政院長賴清德釋出「拯救空汙大作戰」的訊息，環保署長李應元也賭上烏紗帽，聲稱「空汙改善未達標就辭職」，企圖緩和民怨。但如今看來，修法並無誠意。

主要問題，出在執政黨的心態。台灣的空氣汙染源有七成以上是「本土製造」，僅有三成是境外移入；但政府一直將問題推給境外，尤其是中國大陸的汙染。若連基本的事實都不肯正視，卻一味模糊焦點，如何可能對症下藥？

此外，行政院重經濟、輕環保的態度，也注定新《空汙法》難逃被架空的命運。民進黨在野時，不斷以環保議題攻擊對手，深知是個好武器；但自己執政後，為了選票而和稀泥，轉而強調經濟重要，進而對環保堅持發生大轉彎。環保署副署長詹順貴為了護航深澳電廠，竟不顧環境衝擊而投下關鍵同意票；賴清德更說出「乾淨的媒」的荒誕論調，顯示蔡政府並不在乎空氣品質惡化的問題。這樣的心態，空汙法雖修過，又如何期待其執行成果？

果然，新法雖新增「空汙總量管制」的規定，卻需由環保署「會商」經濟部後，報請行政院核定；亦即，依然奉守經濟發展至上原則，一舉架空了《空汙法》。其他如空汙「抵換機制」，一方面是犧牲弱勢族群的汽機車使用，以成就有錢大型汙染源，另方面則是犧牲郊區的空氣品質來掩蓋市區的排放。尤其，燃氣電廠必要時可超標排放，不受總量管制限制，也可看出寧讓環保低頭的心態。

此外，《空汙法》的管理目標主要針對細懸浮微粒，聚焦ＰＭ2.5；然而，傷害國人健康的還有臭氧、光化汙染以及ＰＭ1等，危害更甚於ＰＭ2.5，卻遭忽略。可見，這次空汙修法旨在「應付」民意，毫無前瞻性可言。對於逸散型的汙染源，管制上也有大疏漏，甚至對空品的影響都無法掌握。目前逸散型汙染的管制，大概僅針對營建工地揚塵，其他對河床、沙灘等大面積裸露地的逸散，也幾乎未見著力，留下空窗。

《空汙法》新增的重要政策工具，是重罰和沒入。環保署雖握有武器，但問題在，愈是頻繁違規的工廠，愈不在乎政府開罰。原因在，經濟部列管的八萬多家合法工廠，原本就不是空汙禍害的主要來源；而高達十四萬家的「違章工廠」雖造成很多汙染，政府沒有它們的基本資料，工安、勞檢、安衛檢查全免，環保機關就算開出罰單也沒人理。

對以車輛為主的移動性汙染源，環保署計畫以電動化、違規重罰、限制行駛及汰除應對，除造成機車族恐慌效應外，也有類似違章工廠罰不到的情境。老舊車輛影響最嚴重的烏賊是柴油大貨車，台灣有近五萬輛老舊大貨車牌照已遭註銷，其中兩萬餘輛仍然趴趴走。這些車子在有牌時就不繳稅費或罰單，成了非法幽靈車後，空汙法更無可奈他何。政府的執行，如果永遠把這類「法外特區」排除在外，空汙治理就是換湯不換藥。

比起死刑該不該執行，民眾的「呼吸權」，是政府更須嚴肅看待的「基本人權」。空汙問題絕非環保署可以獨立完成，這項民進黨自詡「一百分」的進步法案，若抱著「做半套」的心態，最後將收不到五十分之效。