【社宅租金該定多少？高雄的社宅幫到誰？】
文：李雨蓁 Lí Ú-chin

台北市長柯文哲昨日出席明倫社會住宅招租記者會，致詞自豪，符合居住正義，有城市美學，「外觀不輸豪宅」。但卻遭現場媒體發現44坪3房型月租竟達4萬500元！打破柯文哲過去自行設定社宅租金不准超過3萬元的規定，引發熱議。並被質疑產生「#定錨效應」，恐讓需要者更難租得起房子。


#台北社宅比高雄貴多少？

令人好奇的是，台北的社宅租金可突破4萬，那高雄的社會住宅租金又是多少呢？ 我們以在陳菊市長任內規劃，設計監造案完成發包的「前金大同社宅」為例。2房1廳14坪房型，租金含管理費為7500元。並且，這裡的坪數為「室內坪數」，因此比起台北社宅兩房甚至一房的房型帳面上都來得小。若對比台北明倫社宅同級產品，20坪套房就要價18400元，27坪兩房型則要21900~24800元（坪數含公設）。


也就是台北社宅的出租價格是高雄2.5倍以上。雖說台北房價約為高雄3倍，但以主計總處租屋指數來看，台北約為高雄2倍，則同樣機能的社宅，台北還是偏高。而台北社宅設定的「市價85折」也比高雄的「市價8折」來得高。


#每月4萬元的社宅是要租給誰呢？

根據台北市府解釋，家庭所得在50%以下，也就是年收入158萬元以下才能租社宅。而家庭所得位於40至50％分位點，也就是年收入140萬至158萬、平均月薪13萬民眾，才需負擔4萬500元房租，不到的會有補助。


然而，一來收入接近中產者應該非社宅優先瞄準對象，二來無論如何，四萬的租金至少仍會佔家庭收入3成以上，離星、港組屋或公宅負擔約月薪10%的比率仍高上不少，這樣的定位仍然較難讓人理解。


#社宅一定要都給弱勢族群住嗎？

按照住宅法規定，社會住宅應提供至少30%比率出租予經濟或社會弱勢者，另提供一定比率予未設籍於當地且在該地區就學、就業有居住需求者。也就是說這種住宅資源除了能夠幫助在市場上租不到房子的弱勢族群，例如身心障礙者、老人、低收入戶或特殊境遇家庭等等外，也同時可以照顧青年族群就學、就業階段的居住需求。


實際上，在主要都會區房價高昂的今天，不只是弱勢者，青年也被高房價壓得喘不過氣來，因此在弱勢之外，青年居住權是社宅鎖定的另一項目標。例如同樣在陳菊市長任內規劃，設計監造案完成發包的「苓雅凱旋青樹」和「三民中都社宅」，均有相當比率留給青年。而採取「混居」的方式，也可以避免社宅被另眼相看，也是社宅先進國家如荷蘭規劃時的主要原則。


#高雄社宅問題在哪裡？

高雄的社宅政策相對北部遲緩，原因之一在於高雄房價相對低，在2010年左右中央進行的幾項研究中，一來南部地區房價或租金相對可負擔，二來甚至連民調都指出南部民眾對社宅的期盼比率不到台北一半，因而社宅政策主要在北部優先推動。甚至2015年9月內政部於行政院簡報，就提到「我國住宅自有率為民主國家第二高」、「高房價是雙北或都市局部地區問題」，相對不重視南部住宅政策。而地方政府也援引類似觀點，認為高雄推動社宅相對不急迫。


然而，隨著資金寬鬆，高雄房價近年仍持續緩漲，且在地仍有相當之弱勢族群；再者，中央將社宅投資放在台北，無形之間乃肯定青年繼續往北流動之現象。那麼，何不推動國土戰略平衡政策，同時增加南部產業投資與合宜住宅，雙管齊下吸引青年回流？


在2018年開始，青年居住問題在選戰中成為候選人關心議題，例如韓國瑜前市長就曾宣示「增加社會住宅」、「推動青銀共居」，然而在其任內，新建社宅只有「中都青年社宅」的114戶，改建則只有前金大同社宅的48戶均是陳菊市長任內已選址並完成設計監造發包的案例。至於如勞工租賃住宅、鳳山共和宅等整建315戶、或是Mecanoo設計的指標社宅「凱旋青樹」245戶，也都是陳菊市長任內即動工或完成規劃。


然而，陳菊在卸任前規劃的約1500戶共合宅戶數仍太少。現任陳其邁上任後兩個月，#便宣布將推動8800戶社宅，其中6000戶和內政部住都中心合作，分別位在岡山、楠梓、仁武、左營、三民、前鎮、鳳山、小港等區。而2800戶直接由市府興建，2年內將動工，預計出租給企業員工及弱勢族群，只租不賣，租金低於市價8成。


#社宅除了社福以外更是吸引人口回流政策工具！

高雄由於過往薪資與產業多樣性偏低，不利吸引青年回流，但相對而言較便宜的土地、較大的生活空間、完整的基礎建設，則會是高雄的優勢。


在陳其邁上任之後，加速推動橋頭科學園區、仁武產業園區、亞洲新灣區5G+AIOT招商等計畫，這些新工作機會，若能搭配周邊社宅供應與軌道路網，建構從居住到就業的完整支援設施，對於北部青年返鄉更具優勢。


而陳其邁市長也提出，所有社宅都要結合長照與公托據點之政策，近一步能讓社宅扮演社區中心，在完善的機能前提下，改變市民對社宅的認知。


目前台北已完工的社會住宅約3287戶，約為高雄（315戶）十倍。而預計興辦戶數則為19802戶，約高雄（約9400戶）兩倍，顯示在高雄市府日益重視社宅政策下，過去為人詬病的數量逐漸有改善趨勢。在高雄從一般住宅到社宅都全面性比台北有價格優勢下，未來如何擴大宣傳，結合新工作機會、租金補貼等其餘政策，針對性地吸引大學青年在地就業、北部青年回流，應是市府解決人口問題的重要戰術之一！

所有身心障礙者享有獨立生活和融入社區的平等權利，可自由選擇和掌控自己的生活 ——《身心障礙者權利公約》第19條


《身心障礙者權利公約》（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD） 對於台灣精神障礙者服務而言，是個非常重要的提醒，提醒著服務設計者的思維必須從「醫療」模式轉移到「人權」模式，改變的焦點從個人能力的缺損，調整為具有通用設計思維的社區融合過程。(資料來源: 報導者 The Reporter: 【生命的障礙賽——精障者返家之路，陷落在醫療與社區斷層】: http://bit.ly/30ipNaP )


「社區家園」提供身心障礙者在機構與家庭之外，練習自立生活並在同儕支持中融入社區環境。過往這樣在傳統機構之外的居住模式多以心智類（智能障礙、自閉症）身障者居多，由於強烈的汙名化標籤，社區接納程度有限，能讓精障者自主居住的空間屈指可數。


台北市康復之友協會（北市康）在去年（2018）初接受社會局委託，開辦的「金南社區家園」，是台北市第一處接受精障者申請入住的空間。不管是療養院或康復之家，一直以來慢性精神病患居住型態的選擇，仍不脫集中式的管理，只是規模與程度有所差異，住民被規範在一定時間與空間框架內活動。


但「金南社區家園」讓精障者如同一般人在外租屋，6位室友住在市中心一整層電梯大廈內，白天有各自的工作或活動，晚上回家一起社交、互動，不會有嚴格的門禁與規定，而是透過共同的討論，擬定生活公約，社工以及陪同過夜的教保員，在有需要時從旁協助。入住需通過評估(註1)，每月費用為5,000元，其他房租與水電瓦斯等則由市府補助。


「當聽到要住身心障礙者，大部分房東都直接掛電話，大概找了上百間房子，才找到這裡；其實有點誤打誤撞，因為開價太高一直找不到房客，房東可能想趕快租出去，」北市康社工督導謝佩玲說，代價除了高昂的租金，契約上也載明，如果鄰居有抱怨，就要無條件解約，儘管尋覓房子的過程不易，運作快一年的金南社區家園尚稱順利，附近的店家甚至已和住民熟識，在上門買東西時都會親切問候關心幾句。


然而，第二處預計開辦的「洲美社區家園」卻不是如此。水草（化名）為了住得離白天復健活動的區域近一些，原本打算申請入住「洲美社區家園」，沒想到還沒住進去，就遭遇當地居民的強烈抵抗。即使場地屬於台北市社會局，工作人員及住民從去年至今近10個月來被屏除在外，不得其門而入。


「去年和社工去參觀過兩次，大樓窗戶上貼著『還我家園』之類的標語。在人口稠密、房地產價格高漲的都會區設置服務身心障礙者空間，常遭到來自居民的挑戰，成為「鄰避設施」，其中又以精障者受到最強烈的排拒。(資料來源: 報導者 The Reporter: 【我想有個家——精神病患入住台北洲美社區家園風波】: http://bit.ly/2Z9tWwc )


政治大學社工研究所教授王增勇提醒: 協會安排至社區生活的都是已經狀況穩定的病患，社區的排斥只會讓他們在生活當中更沒有地方可以去，讓這些病患認為自己是社會中被排擠的，反而會容易激化精神病的狀況。(資料來源: ( 中時電子報)《我們與惡的距離》真實上演 居民抗議身障家園進駐社區: http://bit.ly/2HjAmTl )


儘管21世紀以來，台灣為融入國際社會簽署多項國際人權公約，但近日精障社區家園遭居民抵制，延宕10個月遲遲無法入住，再次讓人看到根深柢固的成見從未改變，融入社區的理想難如登天。(資料來源: 報導者 The Reporter: 【我想有個家——精神病患入住台北洲美社區家園風波】: http://bit.ly/2Z9tWwc )






【Reference】
國衛院論壇2019年度議題「發展多元、整合、友善、復元為導向的社區精神病人照護體系」簡介
➤➤議題召集人：賴德仁教授
➤➤本議題之研議方向希望以「復元」為導向的社區精神醫療照護當作整體目標，並建議四個行動方向，包括：
1. 提升精神照護主管機關的位階、資源、量能及跨部會的合作；
2. 整合串聯各種多元就學、就醫、就養、就業的精神照護與社會服務；
3. 建置完整、充足、專業的社區個案管理團隊；
4. 營造對精神康復者與家庭的支持與友善的社區環境。
➤➤http://bit.ly/2ZQdiCq




「註1」: 若過去病史有攻擊行為，會先排除，再從3個主要面向由協會社工評估：
(1)生活自理能力
(2)基本人際溝通
(3)日間需有工作、就學或安排活動


1.來源:
➤➤資料
∎(台灣障礙者權益促進會)【聯合國身心障礙者權利公約】: http://bit.ly/2KHlJeL
∎(報導者 The Reporter)【生命的障礙賽——精障者返家之路，陷落在醫療與社區斷層】: http://bit.ly/30ipNaP
∎(報導者 The Reporter)【我想有個家——精神病患入住台北洲美社區家園風波】: http://bit.ly/2Z9tWwc
∎ (中時電子報)《我們與惡的距離》真實上演 居民抗議身障家園進駐社區: http://bit.ly/2HjAmTl

➤➤照片
∎(報導者 The Reporter)【我想有個家——精神病患入住台北洲美社區家園風波】: http://bit.ly/2Z9tWwc

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