今天很榮幸有機會參與 #馬格尼茨基人權問責法 的公聽會，為人權關懷保障盡一份心力。

從過去的 #血鑽石，到近日熱議的 #新疆血棉花 ，我們每一分錢的消費，都在影響我們的世界。民主自由、重視人權的台灣，身為國際自由社會的一份子，更應關注馬格尼茨基人權問責法的相關推動立法。

針對遏止資助恐怖活動組織、分子行為、維護國安保障人權，法務部制定了《資恐防制法》，金管會呼應此法，已成立AML/CFT（洗錢防制、打擊資恐）專案小組；財政部在《記帳士暨記帳及報稅代理人防制洗錢與打擊資恐辦法》也有相關法令。楚茵在財政委員會也會持續關注相關法令。若是馬格尼茨基人權問責法能夠順利立法，未來相關法令推動將更為完善。

日前有立院同仁質詢行政院蘇貞昌院長有關挺新疆棉花藝人的相關問題，蘇院長表示政府可以不與其合作。楚茵希望未來台灣通過馬格尼茨基人權問責法後，可將這塊漏洞補起，讓靠攏極權的藝人受法令約束，以維護台灣的自由民主風氣。

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▍洗錢防制必修第一堂課
　——反洗錢、反資恐、反武擴之立法、國際規範與評鑑

【作　者】蔡佩玲

【內容簡介】
💯入門洗錢防制規範與掌握國際趨勢最實用的工具書！

───聯合推薦───
◾法務部部長／蔡清祥
◾金融監督管理委員會主任委員／黃天牧
◾行政院洗錢防制辦公室前主任兼法務部次長／蔡碧仲
◾行政院洗錢防制辦公室主任兼法務部次長／陳明堂
◾台灣金融服務業聯合總會秘書長／吳當傑

本書作者主責我國洗錢防制法修法與資恐防制法立法研修，並主辦我國國家風險評估與第三輪相互評鑑程序，亦獲重要國際組織選派為評鑑員與國際講座，對於國際組織、規範與我國洗錢防制領域發展具深厚理論與實務基礎。

內容收錄作者歷來發表文章，包括 #防制洗錢／ #打擊資恐 國際趨勢、 #國際規範與評鑑、 #我國法制歷程與緣由、 #人才養成與視野 等四大部分，深入淺出，為 #洗錢防制 領域必修不可或缺之入門書。

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【立委遊説第一步】懂專業論述外，利益眾生的立場在哪？

作者：蔣念祖／政大法學院兼任助理教授

一個民主國家進步的原動力來自良善的國會運作，國會運作動態一舉一動自然是國人矚目的焦點；相對這些國會殿堂主角如何扮演好《憲法》所賦予的責任，不僅僅是其選民所期盼，更是攸關整體民眾權益和國家利益。因此，在任何法案或政策的推動或監督，也就不斷考驗著國會議員的專業與良知。

立法院是台灣目前唯一的中央立法機關，在立法過程中，不管是公益事項或觸及某利益團體或某單一個案，遊説的動作便衍然會向立法委員或助理而來。

重點是，立法或修法目的在於改進不合時宜的法律規定或將進步立法內涵納入，條文提出可以通過正是其所想解決的問題以及出發點絕對是為利益眾生，絕不可能因私利而有所妥協，成功的遊説第一步要懂得「專業論述」，立場更需從利益眾生為著眼。

如這次臨時會通過的《國民法官法》，該法在司法院研擬前後不下30年，在立法院討論也逾12年之久，為何會弄得這麼久，表示這個法案涉及的層面、複雜度非同小可，許多司改團體和學者専家勢必也想以其專業知識和經驗，影響立法委員的決策和立法方向，但看到的是，這些團體在與立法部門溝通時，其所提出的立法草案，有關陪審制所適用範圍是沒有任何實證研究的獨具創見，其訴因制度的引進、陪審團破局（hung jury)、嚴格上訴審等相關配套問題沒有研擬清楚、完全不完備，就直接以嫁接現行《刑事訴訟法》之規定要求別人接受，試問其等法案品質如何叫人信服！

反觀，2018年立法院6月至7月召開臨時會期間，立法院好不容易共通過4項重大法案，包括：軍人年改、《財團法人法》、《空污法》和《公司法》的修正，其中《公司法》可謂16年來首次大修，修訂條文近200條，修訂內容包含建立友善創新創業環境、強化公司治理、增加企業經營彈性及保障股東權益，更因為第三次APG國際洗錢防制第三輪相互評鑑在即，除了《洗錢防制法》、《資恐防制法》、《國際刑事司法互助法》、《財團法人法》須立即修訂外，《公司法》的實質受益人修訂更是迫切。

《公司法》修法過程牽涉層面與各方利益頗大，影響69萬家非公開發行公司經營，不管學界、業者均相當關注，不時引發朝野高度爭論，歷經6次委員會審查、3次公聽會召開、一次審查會協商後，所保留條文便高達52條，其中不管是審查會或協商時，爭議最大條文除了第22條之1有關因應洗防評鑑的實質受益人規定外，莫過於第9條、第11條之1有關SOGO條款。

其次，便是第173條之1有關「股權過半股東得逕自召開股東會」之規定（即所謂大同條款）。使得除經由院長主持之兩次協商外，民進黨團內部溝通及府院黨協調更是緊密，其嚴謹度及負責態度不在話下，實非外界可以想像，亦非少數人可以肆意搬弄。

令人遺憾的是，《公司法》修法期間不難發現有心人鋪天蓋地操作媒體、操作立委提案為己經營權糾紛解套，重點仍是那句老話，立委在提出修法建議以及質詢和協商時，除了專業論述外，必須利益眾生的立場在哪裡？

＃立法委員 ＃專業論述 ＃公司法 ＃國民法官法
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新聞連結附於留言處

🎈跟蹤是一種不受歡迎的騷擾行為，根據現代婦女基金會的調查顯示，高達78%民眾有遭受跟蹤的經驗，被跟蹤期間一年以上佔了45.9%、三年以上高達近25%；該會在另一項調查中更發現有12.4%的年輕女學生表示曾遭遇跟蹤騷擾。

🎈跟蹤具備「發生率高」、「危險性高」、「恐懼性高」和「傷害性高」四大特徵，對被害人日常生活及身心安全，都具有相當程度的破壞性與危險性。有些被害人甚至需要幾個3個月到1年以上的時間才能治癒跟蹤所造成心中的恐懼感，可見跟蹤是一個你我都應該正視的嚴重課題。

🎈立法院對於制定跟蹤騷擾防制法的進度始終因為定義的問題而無法三讀通過，但在這種情況下我們對於跟蹤騷擾行為就束手無策嗎？

🎈事實上警政單位礙於跟蹤騷擾行為定義不明確、範圍太廣，何謂持續?何謂反覆?何謂心生不安?員警執勤時很難拿捏、判 定。但又希望能讓基層警員執勤時有所規範，因此早在108年就依據現行法令對「跟蹤、騷擾」行為之規範，據以彙製「警察機關查處跟蹤騷擾案件相關實體、程序法對照表」，另外也編製訓練簡報列舉案例，以利員警得認知各種情境，掌握相關法令構成 要件，即時採取因應處置措施。

而在法制未備前，警政單位對於跟蹤騷擾行為一般都是以違反社會秩序維護法第 89 條第 2 款:「無正當理由，跟追他 人，經勸阻不聽」規定處置，也就是被害人（也就是被跟追者）如發現被跟追(被他人持續接近或即時掌握行蹤，而身心
安全、行動自由、私密領域或資料自主受到超過社會通念所能容忍之侵擾)，經向跟追人表達「不願意被跟追」 的意思，該跟追人仍持續為之，就符合規定，如經勸阻不聽，則可處新台幣三千元以下之罰鍰或申誡。

#電子煙 #民生汐止線 #UberEat #foodpanda

在電影”葉問終極一戰”最後有一段話是這麼說，「處世樹為模，本固任從枝葉動」，想以這句話送給柯市長，把台北市政做好就是一切的根本，甚至是中央還沒做的，台北市可以先帶頭來做。因此想藉由這次短短的六分鐘施政報告，就【電子菸問題】、【外送平台問題】以及【民生汐止線】這3個中央還沒做，台北市可以先做的議題與市長探討。

#電子煙
黃珊珊議員表示，愈來愈多的資料顯示，不論是有含尼古丁還是未含尼古丁，電子菸對人體健康的傷害恐怕比傳統菸草還大，尤其是電子菸中增加香味的各種「醇類」以及其他物質，都會嚴重危害肝、腎、肺等，但中央相關立法進度還停留在立法院審議一讀通過，在相關法令未有所規範前，台北市能先做些什麼？
由於現行法規的不完善，加上業者的廣告行銷，電子菸已然成為青少年流行的一種潮文化，根據國健署統計，從2014到2019年，青少年電子菸吸食率逐年上升，董氏基金會也接獲6所學校求助，表示在開學後遇到學生在校吸食電子菸，另紐約前市長彭博更打算斥資1.6億美元全面抵制電子菸。在菸害防制法未修正通過前，為維護兒童及青少年健康，新竹市制定《新竹市電子菸管理自治條例》，新北市也訂定《新北市高級中等以下學校禁用電子菸實施要點》，那台北市呢？
台北市關於電子菸的管理單行法規在哪?何時能制定?

#外送平台問題
另一個問題就是像Uber Eat、foodpanda等這種新型態外送平台經濟，愈多愈多人投入這個職場，但究竟是雇傭關係還是承攬關係？外送員的保險以及職安問題？以及颱風天是否該提供勞務等，在相關法令未有所規範前，台北市能先做些什麼？
在8月30日由勞動局召開的外送平台業者座談會中，決議「業者同意將配合訂定外送員外送作業標準作業程序」，這個作業程序指的是勞動部預計要訂定的《食物外送作業安全指引》？還是台北市勞動局要自行制定？如果是，何時要制定？

#民生汐止線
最後一個就是本質詢組持續關心的民生汐止線。在108年7月31日環保署專案小組會議中，要求民生汐止線與基隆輕軌在樟樹灣站必須各做調整達成共站目標，另外，民生汐止線SB03也將朝設置地下聯絡道與中和新蘆線行天宮站連接轉乘，再加上SB07與環狀線連接、SB10與文湖線連接(東湖站，280公尺連通道)，這樣一來可大幅增加民生汐止線效益。

最後本質詢組以本次市長施政報告中提及的海砂屋劃定更新以及2-3歲幼兒加碼補助這兩件事說明，這就是府會合作下對市民有利的例子，把好的建議在最快時間內規劃成政策，把市政做好，這才是最重要也最根本的事。

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