勞保年改溯及既往 勞工怎麼辦

謝棋楠、徐廣正／文化大學勞動暨人力資源學系教授、副教授（台北市）

勞動部將啟動勞保年金改革，採溯及既往，133萬退休勞工受到影響。圖／聯合報系資料照片

勞保年金改革草案預計年底出爐，勞動部長指出，一定會溯及既往，否則對年輕人不公平，目前請領老年年金的一三三萬多名退休勞工，年金將會少掉三分之一。消息見報，引起已退休及屆退勞工惶惶不安。

對於溯及既往，議者多評論國家違反誠信原則，然而面對破產的精算結果，恐怕也是不得不的選項之一。我們認為切不可忽視勞保權益人的參與權利、重蹈一例一休修法反覆的覆轍。人類社會制度的規範本來就會因為條件不同可能改變，但若因此牽涉利益的重分配，現代化的民主國家首要尋求程序的正當。所以我們主張應當透過社會對話、勞資協商等完整的溝通協商，解決這些利益重分配的結果，以免淪落到只辯論法律原則而忽略當建立更好的社會經濟發展基礎之目標。

勞工團體經常提出以下問題：一、除了變更所得替代率外難道別無他法？例如將設算投保薪資期間拉長，以避免低繳高領；又例如調整年資給付率是否可行？改成分級不同給付率，而非劃一定率，那麼差異化給付率又當為如何設計？二、是否將國家相對撥補做部分改變？對低投保薪資可相對提高撥補計算比例，從而減少高投保薪資反而多提撥的劫貧濟富行為。三、是否退休年齡可更彈性化？讓勞工可有更彈性的退休年齡選擇。又若重回職場是否可以有併計年資可能？

我國勞保年金制度衡諸國際比較確實獨樹一格，政府撥補究竟是恩給還是負所得稅？莫衷一是。又職業工會加保者與企業勞工加保的政府撥補待遇不同？正因為拋棄基礎年金概念及原則後，更造成理論上難以周全的解釋及應用。面對少子化的時代環境，年金改革不能純以財務改善觀點論之，更影響中高齡的勞動投入。

讓退休年齡的選擇性更彈性化，必須重視自由意願雇用（employment at will）的法制支撐，在台灣勞基法的解雇規範，一方面限制了雇主可以自由決定解雇已經不適用的員工。另一方面中高齡勞工也並不領情，對於屆齡前跳槽選擇反倒造成限制。

二○○八年我國通過退休年齡提高到六十五歲的立法，於今恰可檢視其對勞雇雙方的意願影響，縝密規畫進一步提高退休年齡或延退方案，俾要放鬆政府干預又要使勞資雙方皆因彈性化選擇而更能調節雙方之利益衝突，為此是禱。

一旦通過執行，這又會是一個花費巨額經費，但是卻不能真正幫台灣解決問題的案例...

台電計劃：核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案（目前內定由法國AREVA公司得標）

預計花費：初步規劃花費台幣112億5千7百50萬元（後續再視情況追加預算，前車之鑑：台電核四廠）

預計處理數目：核一、核二廠1200束用過核燃料棒，因為這是台電核ㄧ、核二廠四座反應爐三次歲修所需更換的燃料棒數目（但是，如果這次闖關成功，台電手上還有超過17000束極可能會比照辦理，而且只要核電廠繼續運轉，核廢料就會天天產生，數量持續增加）

預計留法時間：20年

20年合約結束後處理方式：
part1: 再處理後，除了分離出來的高濃度核武級鈽與鈾繼續留法代管或是轉賣他國，其餘所有半衰期仍然長達2萬年以上的高階核廢料以及再處理過程中產生的其他化學與輻射廢料會再度運送回台灣做最終處置。(還是沒有解決台灣找不到高階核廢最終處置場所得困境！)

part2: 台電聲稱將委託法國AREVA代售再處理所產生的鈽和鈾，若無法順利找到買主，台電將需要在第11年起支付給法方這些高濃度輻射物質的保管費，費率再議。（又多一張空白支票讓台灣人民負擔），如果找不到買主又不願意支付額外的保管費的話，對不起，就得把這些鈽和鈾或是MOX核燃料原封不動如數運回台灣存放（還是回到 part1 的無解難題！）

此計畫影響層面：
1. 解救瀕臨破產危機的法國AREVA公司，確保再處理廠員工不致解雇、失業。

2. 再處理過程所產生的高毒性廢水與廢棄物以及逸散的輻射物質會被排放入法國 La Hague 再處理廠的所在地區，以及的大西洋，污染環境，並危害民眾健康。

3. 國際間擔憂再處理技術與所產生的高濃度鈽與鈾原料將促使國際間防止核武擴散的努力失效，危害世界和平。

4. 無謂的浪費台灣原本就已經不充足的核後端處理基金，原本只要支應高、低階核廢境內過渡時期與最終處置、核電廠除役、除污的項目開銷，現在又多出一項天價的用過核燃料再處理費用（而且是花了大錢還無法徹底解決廢廢料最終處置的頭疼問題！）嚴重排擠了原本核廢最終處置的經費資源。可以確定，電費必須增加以支應額外的核廢相關處理成本，使得台灣的核廢料處理問題更加昂貴與複雜難解。

5. 台電短視近利，只求替核一、核二延役量身定做的海外核廢料再處理計劃招致國際間反感與抗議，導致台灣原本就困難的外交處境更加困難，國際形象惡劣。

附件，眼見為真，但細節仍不詳。以下是今天剛剛上網公告的台電核能後端營運處所提 “核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案” 公告內容重點摘要：

中華民國政府電子採購網 公開招標公告 / 公告日：104/02/17

機關代碼 3.13.31
機關名稱 台灣電力股份有限公司
單位名稱 核能後端營運處
機關地址 100臺北市中正區100臺北市中正區羅斯福路3段242號副樓7樓
聯絡人 邱 文 柏
聯絡電話 (02)23657210分機2256
傳真號碼 (02)23655441
電子郵件信箱 u456273@taipower.com.tw
採購資料 標案案號 0780319016

標案名稱 核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案
標的分類 勞務類
866 - 與管理顧問有關之服務
財物採購性質 非屬財物之工程或勞務
採購金額級距 巨額
辦理方式 自辦
依據法條 採購法第18條、第19條

是否適用條約或協定之採購 是否適用WTO政府採購協定(GPA)：否
WTO政府採購協定排除理由：35.有關國家安全而須排除適用之採購，包括為協助核物料防護、核廢料管理或技術所辦理之採購。
是否適用臺紐經濟合作協定(ANZTEC)： 否
是否適用臺星經濟夥伴協定(ASTEP)： 否

臺星經濟夥伴協定排除理由：35.有關國家安全而須排除適用之採購，包括為協助核物料防護、核廢料管理或技術所辦理之採購。

預算金額 11,257,050,000元
預算金額是否公開 是
後續擴充 否
是否受機關補助 否
是否含特別預算 否

招標資料 招標方式 公開招標
決標方式 最低標
是否依政府採購法施行細則第64條之2辦理 否
新增公告傳輸次數 01
招標狀態 第一次公開招標
公告日 104/02/17

截止投標 104/03/16 16:00
開標時間 104/03/17 10:00
開標地點 100臺北市中正區100臺北市中正區羅斯福路3段242號副樓4樓

是否須繳納押標金 否
投標文字 正體中文或英文
收受投標文件地點 100臺北市中正區100臺北市中正區羅斯福路3段242號副樓1樓外收發室

其他 是否依據採購法第99條 否
履約地點 其他
履約期限 決標次日起至2018年12月31日(詳本案契約草案)
是否刊登公報 是
本案採購契約是否採用主管機關訂定之範本 是
歸屬計畫類別 非屬愛台十二項計畫

廠商資格摘要 1.須具有商業用用過核子燃料再處理廠
2.須有用過核子燃料再處理之實績

是否訂有與履約能力有關之基本資格 是

廠商應附具之基本資格證明文件或物品：
1.廠商具有製造、供應或承做能力之證明。

是否訂有與履約能力有關之特定資格 否

★★ 完整招標公告網址：
http://web.pcc.gov.tw/…/main/tps/tpam/tpam_tender_detail.do…