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【公路總局西部濱海公路北區臨時工程處專訪(上)】

撰文: 公路邦記者團 /2021年2月18日
採訪日期: 2020年12月18日

臺中市區的三民路，集中了許多機關與學校，包括臺中市政府交通局（原臺中州廳）
、臺中科技大學、臺中市第一警察分局等，而公路總局西部濱海公路北區臨時工程處
隱身於眾多機關大樓間，相對低調，與舊公路總局大樓一樣的米黃配色給予大家一股
熟悉的感覺。

https://imgur.com/kZQ0zHr.jpg
↑西濱北工程處

在這個低調的建築物中，是台61線西濱快速公路的專責施工單位之一。西濱快速公路
計畫於民國81年啟動，自新北市淡水區沙崙起至臺南市安南區青草崙，全長301.8公里
，是臺灣最長的快速公路，也是臺灣西部濱海各地最重要的幹線公路。公路總局以濁
水溪為界，溪北路段由北區工程處施工、溪南路段由南區工程處興建。公路邦一向重
視這條興建將近30年的公路之建設進度，因此公路邦記者團第二場的訪問行程便前往
臺中訪問西濱北工程處處長詹益祥先生。

詹益祥處長曾擔任公路總局公路規劃科科長，亦在該局趙興華前局長（現任高速公路
局長）任內於局長室服務，跟隨趙前局長上山下海，資歷非常完整。公路邦本次也是
很榮幸能夠訪問到這位公路規劃的老臣。話說西濱開工的時候很多邦友都還沒出生呢
！所以這條快速公路可謂是「跨世代」的公路。

西濱公路計畫的由來
詹益祥說：「其實包括公路邦在內，許多熱心民眾在維基百科上寫了很多關於西濱的
內容，西濱快速公路在民國75年的時候是稱為「西濱公路改善計劃」，範圍除了台15
與台17外，還有台2線，就是從基隆開始向南延伸。(編按: 後來台2線路段計畫取消)
」到了民國79年，經濟大好，國1每逢過年時就是動彈不得，所以正積極推動第二高速
公路，「大家也知道，當時二高也分3階段興建，要全線通車也沒那麼快，當時郝柏村
在任行政院長時推動「六年國建」，提出西濱公路要提升為「西濱快速公路」，又加
上12條的「東西向快速公路」，也就是當時張浵顧問提出的規劃。當時的預算都是用
特別預算去成立的，計畫和二高幾乎是同時開始。」

在70幾年的時候，西部濱海省道幾乎都是單線車道，後來逐步拓建為2車道、4車道，
陸續改善。詹益祥說，當時就有人在構想利用現有的西濱公路去做高架。其實當初西
濱公路全線的路線標準都不一樣，所以後來就有思考是否要蓋一條新的路線，其中一
些與既有西濱公路共構，大部分就是要新的（路線）。

西濱公路南寮路段進度
西濱北工程處目前正在辦理的兩項重大建設，就是屬於西濱快速公路北部路段的淡江
大橋與鳳鼻香山段的建設計畫，。不免俗的我們就直接詢問處長這2路段的建設情形。
詹益祥說：「鳳鼻香山段我們綜合規畫與環評已經在109年11月啟動了，那當年為什麼
不能做？。其一是環保團體（抗爭），其二是民國80幾年時新竹（南寮）漁港剛開始
建設，新竹市政府針對南寮地區開發還有些意見與想法。」

話鋒一轉，詹處長開始敘述新竹濱海地區的發展歷程：「台68線以前不是斷橋嗎？為
何近期才通車？又為什麼斷在那裡？其實那邊以前是在河中間，現在的土地是淤積出
來的，那個地方有一個舊漁港，因為淤積而廢棄，所以其實快速公路當年到那邊是沒
有地可以再蓋下去的，所以就停在那邊。另外就是因為那一帶其實整個都市計劃都還
不明確，等到舊港、南寮堤防做起來後，台68線才接起來。」我們也補充說到，當年
很多人戲稱台68線的斷橋是要連接中國大陸的京台高速到福州，頓時引起全場一片笑
聲。

詹處長繼續說：「南寮段路廊的部分，我們當年有要求新竹市政府保留保安林地作為
道路用地。有些事情真的需要時間去解決，其實本來都和許明財前市長談好了，新竹
市也願意出30%，也怪我們動作沒有這麼快，沒有辦法在他任期結束前就把案子推出去
，市長換人後案子就被擱下來；現任林智堅市長對南寮整體的開發有自己的想法。這
幾年（南寮）真的有變，像十七公里海岸線，因為某些考量，所以他不願意在第一任
就讓我們去做，怕影響政績與風評。林市長順利連任後，去（109）年3月我們到新竹
市政府做報告，他們終於同意。」

https://imgur.com/tUNpVmv.jpg
↑台61線鳳鼻香山段(南寮)計畫路線圖，配置南寮交流道＆港南交流道

鳳鼻南寮段推動的另一大課題就是環保議題，尤其計畫路線緊鄰香山濕地。詹益祥表
示，新竹市對於香山濕地部分也有很多不一樣的意見：「目前浸水橋下的紅樹林太密
了，現在鳥類無法進入到樹叢覓食；濕地保育法內有提到「明智利用」，例如地方政
府如果為了需求，可以去做疏伐。其實淡水河北側在爭的也是紅樹林段被編為核心區
，所以為什麼濕地法一直到前年才通過，因為地方政府都不同意，只要一列入保護區
之後，所有的開發都不行。像（西快）新豐溪橋下有一座小橋跨越，如果說真的是照
濕地保育法核心區的概念，全部都要拆掉（也就是恢復原狀），所有觀光的設施都沒
辦法去做，因此地方政府一直在抗拒。」

詹益祥談到，因為我們沒有送濕地相關資料，又因為在核心區內，應該要做一些調查
之後，再提報內政部營建署（濕地主管機關）是否接受。就是因為這樣，本來新竹市
府支持我們，然而營建署還有一些意見，新竹市也轉而要等調查完成之後才會同意。
本來去年3月就OK的東西就這樣擱置下來一直到今年5月的時候與國1五楊高架延伸案一
起核定。

林口高架橋路段規畫歷史
詹益祥說，你們覺得快速公路都應該是封閉式對不對？當年我們本來也是這樣想的。
當初本來就是（規劃）封閉式，從79年開始提出計畫，81年動工。此時我們的話題進
入了西濱快速公路的規劃歷史，詹益祥說：「林口高架橋就是所謂的『第一代西濱』
，那時為了跨越林口火力發電廠我們與電廠『打仗』打了很久，畢竟一個完整的廠區
，他們當然不願意被分割，本來規劃路堤也因而改成高架。此外因為火力發電，鹽害
嚴重，我們還採用鍍鋅材鋼樑，當然後來陸續受到不少抗爭，直到92年第一次做檢討
後，便開始分第一、二、三優先（施工）路段。那講難聽點第二、三優先的部分其實
就等於缓辦了啦，其實當時政府也沒錢。」詹益祥苦笑著說。

https://imgur.com/UeciVQK.jpg
↑台61線林口高架橋路線圖

https://imgur.com/86rjXe5.jpg
↑台61線林口高架橋,高架橋穿過林口發電廠

西濱快速公路所以做這麼久，一個就是民眾抗爭，另外一個是路堤設計砂石料來源不
足，再來就是政府經費不足。詹益祥表示，計畫初期郝柏村院長時代是編特別預算，
那特別預算它其實在某一個時間就要結束，結束後要回歸列公務預算，其實編不出來
，工程進度就慢慢的停下來。

更多精彩訪談內容請見下集，待續~

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