#看見疫情下的教育與不平等
#借鏡他國遠距教學經驗
#花蓮與台北市大安區的第一線教學現場實況初步蒐集
#數位落差不只是硬體
#監督各部會局處整合改善

疫情警戒期間，我辦公室收到來自老師、家長、校方等各方許多意見，反應因應「停課不停學」的 #遠距教學 問題。例如老師必須緊急應變、準備、進修、處理軟硬體設備；學生家裡網路頻寬不夠、家長必須邊工作邊協助小孩上課蠟燭多頭燒；學校擔心有學生學習進度落後等等。

但其實遠距教學不光是因應疫情而來，已是數位科技快速成長下的各國趨勢。自去年上任以來，我便持續透過質詢及預算審查，要求教育部完善遠距教學的各項準備，當時的重點在保障 #弱勢或偏鄉學生 的學習權益。

七月警戒期間，我請我辦公室在花蓮與台北市大安區服務的同仁柯青余、王格致和徐邱宜婕，請教多位校長、教師及家長在教學現場的實際狀況，以下重點整理跟大家分享。

📊 #花蓮縣 遠距教學實況整理
共訪問：11位校長5位教務主任1位老師4位家長（涵蓋11所小學、7所國中與1所高中）

➡到課率
學校間差異頗大，有學校到課率為百分之百、也有學校的到課率和實體一樣、還有學校的到課率變為60-80％。有趣的是，還有一所學校表示，到課率比以往實體上課時高。

➡數位硬體資源
有超過三分之一的學校有告訴我們比較明確的狀況，他們表示，硬體部分沒有問題，缺少部分學校都已想辦法補及借給學生。有提到借用數量的學校，通常學生出借平板率為2%到5%；有兩間學生人數較少的學校出借平板率為20%。

➡教學現場實況
① 除了兩間學校表示出席率幾乎百分之百外，不少學校都有零星缺席狀況，並表示。比實體上課時差，需要老師加倍努力克服。包括打電話提醒學生上線，像有受訪者提到，有時學生是睡過頭，老師電話提醒後就會上線。四所學校表達他們有事前演練過，其他則未告知演練狀況。

② 一所缺課率高達20-40％的學校的校長提到，過去實體上課時，出席率其實非常好。他認為遠距學習會造成高缺課率，主要因為該學區位於都市與鄉村的交界，許多家長已另外花錢將學生送往都市學校就讀；留下的學生多數來自隔代教養家庭或社經弱勢家庭，部分家長較不重視學生數位學習，但許多則是因為家中無人照顧小孩，只好將小孩帶到工作場所，到田裡或到工廠，導致學生無法專心遠距上課。

③ 針對線上缺課部分的彌補：
部分受訪校長認為，學校的老師都已經非常盡力去叮嚀與家訪，但要改善家長的重視還是很難；但，學校已經準備規劃實體補課，希望可以彌補線上學習不足的地方。也有受訪老師及校長表示，老師已針對少數缺課學生特別聯繫家長，透過家長手機進行個別補課。

④ 有些老師和校長提到，部分學生表現比實體上課時好，更能發表意見；但也有些校長認為遠距數位學習效果並不好，只能是過渡作法，希望能早日回到實體上課。

⑤ 有家長擔心無法進行實體考試，會影響未來升學。也有家長反應，老師之間數位能力落差相當大，效果很不一。也有家長建議，希望讓北部都市的老師與花蓮進行數位交流，交換課程，讓學生透過多元師資幫助學習。

📊 #北市大安區 遠距教學實況整理
受訪者：20位校長、1位主任、1位老師、6位家長（分布於21所公立國中小學）

➡到課率
所有的受訪者中，有三分之一的受訪者知道、也願意提供比較具體的狀況，他們提到學生到課率95%以上、幾乎百分之百（有些睡過頭就沒辦法到課；或是低年級有家長因防疫把小孩送到鄉下阿公阿嬤家，比較沒在管。）

➡數位硬體資源
所有的受訪者中，有一半的受訪者有回應數位軟硬體資源的部分，他們表示硬體設備上沒有問題。其中有四所學校的受訪者很具體的提到，全校需要借平板或網卡的只有一兩位或個位數。

➡教學現場實況
① 有三所學校提到事前演練過，多數學校表示在調整後，整體教學狀況良好。有些國小因低年級注意力較難集中，會以非同步教學方式進行或在晚間上課，因為需要家長陪同。有些老師和校長提到，遠距效果沒有實體好，期待早日回到實體上課，因為前一兩週新鮮感降低後，學生專注力容易下降。

② 帶給家長的挑戰與機會：
部分受訪者提到，家長都很配合，只是過去實體上課時老師負責的課堂管理，會移轉成為家長與學生間的衝突。但，也提供了機會，讓有些家長更了解孩子狀況，與老師更緊密合作。

③ 對體育藝能等課程的挑戰很大：
部分受訪者提到，體育課與表演藝術課等過去很靠實體互動的課程，受到很大影響，非常依賴老師能否找出新方法，例如利用互動軟體來保持學生興趣。

④ 評量方式的公平性：
有些家長相當擔心評量方式能否公平；也有家長擔心，學生上網時間過久，變成網路成癮。

⑤ 部分受訪者提到，原本資訊能力較弱的老師特別辛苦，需要自學或學校資訊小組的協助。當然，資訊能力強的老師，對學校幫助也很大；例如，龍門國中因為有老師資訊能力特強（被稱為龍門國中唐鳳），還自行開發了軟體，成立「龍門雲端聯絡本」，讓學生家長與老師透過這個系統互動。

【#數位落差 不是只是硬體】

相比其他國家因為疫情超過一年以上的遠距教學，台灣的教學受到影響的程度相對較小，且也有較多的準備時間，但，我的團隊蒐集到的訊息顯示，準備的仍然很不足。特別是，硬體的電腦、平板或網卡相對仍比較容易快速補足，可是，數位學習高度挑戰家庭的支持能力，因為家庭空間環境、家長職業或家庭照顧支持系統不足所導致的學習上的落差，卻沒有解決。

自去年上任以來，我便持續透過質詢及預算審查，要求教育部參考國外經驗來完善準備，包含網路建置、強化頻寬、充實載具及設備、軟體與數位平台的支援，特別是教師的數位能力以及教育的整體思維等各面向；我尤其強調必須要保障各類弱勢學生的學習權益，不能讓數位落差成為他們的學習阻礙。

但可惜的是，即使教育部都有努力，但，這次停課不停學開始後，實務現場的狀況看出還是準備的不夠好：教學使用的軟體、硬體及教學方式等各面向，規劃應變多半只能靠學生、教師、家長、行政人員自己，辛苦測試執行；不少學生學習也因此中斷，根據民間團體調查，全班皆能在家線上學習的國高中小學生僅佔50%（之前記者會訊息）。

【疫情下的教育與不平等：借鏡他國】

經濟合作及發展組織（OECD）以及聯合國教科文組織所蒐集的各國資訊顯示，疫情下的停學以及遠距教學，會使得原本就存在的教育上的不平等，更加的擴大。

也因此，這些國際組織建議政府增加教育資源，優先關注如何彌補學校停課或改為線上教學時，學習機會受到較大影響的弱勢學生。另一個重點建議則是，全面協助教師培養數位能力。教師的數位能力不是只是會技術操作電腦與軟體，還包括如何更為彈性地結合數位與實體教學，以及，有能力依學生個別差異而調整的教學方法。最後，各國教育政策都相當關注學生以及老師在疫情期間及之後的心理健康與情感支持。

【重返學校後該做的事】

📍彌補不平等與跟上計畫

聯合國教科文組織建議政府以鼓勵課後輔導，以及鼓勵建立學生的同儕教練網的方式，讓所有的學生都能在核心課程跟上。OECD也認為建立學生彼此教導的關係，有助於同時幫助學生的學習與社交。

法國政府去年就宣布增加教師額外150萬小時的財務支持，讓老師能在課後輔導落後的學生。荷蘭政府則額外拿出244百萬歐元幫助學校彌補covid-19帶來的影響，主要也是補助各校舉辦假期中與課後的補課活動。

📍支持老師們發展數位能力、共學交流，以及安全的數位平台與教學軟體

政府應拿出資源協助老師們學習如何專業地將數位工具與教學整合，並支持老師們建立共學網路，交流並發展創新的教學方式。

此外，政府也有必要，開發或提供能夠保護個人資料安全的平台以及教學軟體，確定所有的學習者都能安全地使用。

📍關注與提供學生心理與情緒支持

疫情期間，許多學生在家庭中，以及缺乏社交活動，往往面臨更高的心理壓力或情緒沮喪，恢復上課後，非常多國家提供了更多的心理諮商支持以確保學生的心理健康。例如，韓國與希臘決定聘用更多的學校醫護人員以及心理諮商人員。

【監督教育部 如何全面縮小數位落差 讓每一個老師與學生都被培育】

去年審查前瞻三期預算時，我已提案要求教育部應加快培育 #教師數位教學能力 以及 #學生數位學習能力。

近期，綜合以上第一線實況以及國外經驗，我在紓困4.0預算審查中，持續針對遠距教學及停課提出4個提案，包括教育部應先全面盤點居家線上學習實際執行現況（特別是針對資源不足之偏鄉、弱勢及特殊需求的學生）、針對遠距教學進度落後的學生提供 #補救教學、針對遠距學習常遇到加倍困境的 #特教生 須成立專門小組處理，以及停課期間學校仍應提供學生 #通訊關懷與輔導諮商 。

目前教育部已執行：
❶ 公告放寬學習扶助要點結餘款的繳回條件，讓受疫情影響學習進度的學生可以獲得補救教學。
❷ 正在推動編纂 #各類特教生線上學習參考指引。
❸ 發佈「嚴重特殊傳染性疾病期間各級學校及學生輔導諮商中心通訊關懷與輔導諮商參考原則」，確保學生輔導支持不中斷，接住上萬學生。

保障學生受教權，特別是弱勢學生，一直是我最關注的議題之一，我會持續追蹤。最後，數位教學，並不會如同許多師長認為的，只要回到「正常」生活，就不用再面對。從國際組織的趨勢看到，數位學習勢必是會成為這個時代的教育趨勢。我們如何幫助老師在能力與思維上準備好，也才能將其整合到教育中，真的是未來的重中之重啊！

**感謝花蓮縣與台北市大安區這些願意受訪的校長、老師與家長們的寶貴意見，讓我們對遠距教學的現況與問題，有了更深入的認識。

#實質監督
#提出解方

「校園解封後，教學還回得去嗎？」記者會

為了關注遠距教學在國中小實際運作成效、弱勢學生的學習狀況，以及未來校園解封後，教育部針對學習落差的學生又有什麼樣的規劃？萬堅因此偕同 鍾佳濱 委員、 伍麗華｜Saidai / Reseres 委員與 陳素月SayYes 委員，今天一起召開記者會。

萬堅向教育部提出以下建議及要求：
✅教育主管機關應該要在恢復正常上課之後，瞭解學生在五六月間課程的學習情形，適度給予補救措施，避免線上教學成為學生知識斷片的學習空窗期。

✅因應數位時代的來臨，除了設備要到位之外，教育部也應協助建置好的教學平台以及適合線上教學的教材，讓老師們也具備線上教學的知能。

✅108課綱的願景包括「自發」、「互動」、「共好」，要引發學生學習動機、引導學生與自己及他人、社會互動，並且協助學生實踐所學。線上學習要怎麼符應108課綱的精神，教育部及國教院等單位也需有所規劃。

✅藝才班（體育班、舞蹈班、美術班、音樂班等）及理化、生物等實作課程在線上教學期間要怎麼進行？也應有所因應，才能避免變成最傳統的口語上課。

萬堅也強調，數位學習是未來趨勢，要讓老師及學生都能運用數位資源加強學習成效，與實體授課相輔相成。因此，教育部應該趁此契機，打造完善的數位學習環境！

#孩子就是未來
#萬堅與您一起抗疫

👀期末總檢討：『線上教育未來需要更大力帶動』

週五是新竹市中小學結業式，本學期的最後一天。所有一個半月來天天線上上課的老師跟同學（還有家長），大家真的辛‧苦‧了😹！

五月份以來，各級學校包含補習班才藝班開始停課，學生開始需要在家上課。雖然說＃積極整備、 ＃超前部署 喊了一年台灣才遭到疫情襲擊，但許多人仍然因為缺乏經驗而手忙腳亂，我辦公室有關於 ＃上課品質 的電話，這一個多月來從來沒有停過！

從來自家長、教師甚至是補習班方面的意見中，我們也思考了若干問題，希望在『線上教育問題多』的專欄中一一呈現，為每一個家庭針對因為疫情「線上化的109-2學期」，提出幾個亟需修正的問題。

一、老舊器材卡不停，硬體軟體沒到位上課效率差

這幾天我家小朋友的電腦因為內存記憶體（ram）不夠，多開幾個chrome分頁時，就會感覺卡卡；甚至，用了好幾年也過保的筆電在用adobe平台或是後製要交的短片時，CPU已經難以負荷日益肥大的軟體需求，頻頻讓風扇轉啊轉，高速運轉的聲音搭配火燙的鍵盤，實在讓人傷腦筋！而更糟糕的是，當我領著孩子去電腦商場更新時，廠商告訴我我才知道，記憶體顆粒是焊死在主機板上，該機型無法更新😅...。

處理💻電腦問題，確實讓我跟小朋友都上了一課，也讓我意識到，電腦設備問題一定已經讓許多家庭相當困擾。根據辦公室目前接獲的陳情，有的家裡網路速度可能不足以應付多台電腦分享視訊頻寬外，有的缺乏必要軟體如Microsoft Office套裝軟體，有的家長沒有相應經驗，小朋友經常因為檔案繳交問題一來一往浪費大量時間；除此之外，常見問題像是google classroom麥克風或視訊鏡頭啟動失敗、電腦老舊續航力差等，已經讓老師與家長疲於回應，家長群組常充滿「好痛苦～」「真是地獄～🤦‍♀️」 之類的留言吶喊。

二、學童在家沒人顧，翹課遲交樣樣來

除了器材之外，更嚴肅的問題是『#管教問題』。家長頻頻抱怨，「我們兩夫妻都要上班，老師隔著螢幕盯著小朋友，真的『鎮的住』學齡的好動孩子嗎？」這個問題嚴重程度與小朋友自制能力有絕大關係，而仍在接受團體教育、磨練守規矩意識年紀的孩子，又如何期待孩子百分之百乖乖線上上課？

目前，受制於物理距離與課程進度，老師無法在電腦螢幕前有效管理教室，幾乎是中小學線上教育現場的通病。老師們除了專注課程之外，還要打電話通知家長學生狀況，而家長又在上班無法及時督促孩子，孩子不專心狀況相當普遍。許多老師紛紛表示，過往翹課遲交作業是偶爾發生的個案，現在幾乎每一堂課都有這種狀況😅，光是「管理教室」這一個任務，就讓老師疲於奔命，要多花上好幾倍🩸的時間關心學習狀況，更不用提因此排擠到兼顧每個孩子學習狀況的時間。

不是每一個家庭有祖父母、專人甚至是家教打點孩子的線上教育，家長要上班、老師一人用電腦顧30個孩子，真的很困難。就業市場、家庭結構以及兒童成長發展三種因素交織而成的結構性問題，確實不是線上教育上路一個多月的現在能立刻處理。

三、考試評量弊端多，教育資源Ｍ型化現形

本學期上課的最後一週，許多學校正在歷經段考等期末評量。在缺乏現場監督狀況下，許多老師改以多元評量，要學生自己利用網路資源製作報告。

＃多元評量 美意甚高，卻發生因為電腦能力不足、家長無力指導、器材落拍而導致的成果差異，變成「有精熟電腦父母的孩子」報告完整度高，期末測驗變成了家庭軍備競賽報告書！108課綱上線，現在學生要製作「學習歷程檔案」作為升大學、甚至是升高中的給分依據，教育資源M型化的狀況，變得更加明顯！從辦公室接獲陳情的狀況來看，原本僅僅是對於器材、授課風格的陳情，也在期末考週變成了更巨大的教育政策問題！

就我最近跟各學校老師瞭解的狀況來看，雖然新竹高科技人才家庭眾多，但仍有不少隔代教養、基層雙薪家庭以及新移民家庭，家戶之間的社會稟賦落差仍大。在數位生活、線上學習以及多元評量成為顯學的當下，我們有必要加大力道提升！補救因為政策變遷造成的教育資源落差，盡全力給予下一代學子更合理的社會流動機會。

＃線上教育 ＃108課綱 台灣線上同步教學社群