#月旦法學雜誌第315期 📌勞工保險申報制度／張桐銳(政治大學法學院教授)
　　
實務上基於大量案件調查之困難，關於勞保法律關係之發生或停止，原則上以投保單位之申報為準，縱使受雇勞工未離職，而雇主申報其離職退保，勞保法律關係亦停止。張桐銳老師於分析實務案例後，提出自身法律見解，例如申報行為之法律性質與事後救濟之類型。本文以行政實務見解：臺北高等行政法院105年度訴字第554號判決為例，檢討勞工保險行政與審判實務所採行之所謂「申報制度」，論理深入淺出，值得一讀。
　
✏關鍵詞：勞工保險、申報制度、行政契約、公法上法定之債
　
✏摘要：
本文以臺北高等行政法院105年度訴字第554號判決為例，檢討勞工保險行政與審判實務所採行之所謂「申報制度」。實務上基於大量案件調查之困難，關於勞保法律關係之發生或停止，原則上以投保單位之申報為準，縱使受雇勞工未離職，而雇主申報其離職退保，勞保法律關係亦停止。本文認為，申報行為為事實行為，而非意思表示，勞保法律關係係公法上之法定債之關係，而非行政契約關係；勞保法律關係之發生或停止，固然原則上以申報為準，但雇主之申報（通知）內容如與事實不符，被保險人應得透過訴訟救濟予以推翻，至於救濟之訴訟類型，應為確認訴訟。
　　
✏試讀
🟧申報制度之概念：行政院勞工委員會函釋
　
行政實務上認為勞保採申報主義，其規範基礎在於勞保條例第11條以及勞保條例施行細則第14條。當時施行之勞保條例施行細則第14條規定：「符合本條例第六條規定之勞工，各投保單位應於其所屬勞工到職、入會、到訓之當日列表通知保險人者，其保險效力之開始，自投保單位將加保申報表送交保險人或郵寄之當日零時起算；投保單位非於勞工到職、入會、到訓之當日列表通知保險人者，其保險效力之開始，自投保單位將加保申報表送交保險人或郵寄之翌日零時起算。投保單位於其所屬勞工離職、退會、結（退）訓之當日辦理退保者，其保險效力於投保單位將退保申報表送交保險人或郵寄之當日二十四時停止；投保單位非於勞工離職、退會、結（退）訓之當日辦理退保者，其保險效力於離職、退會、結（退）訓之當日二十四時停止。前二項郵寄之當日，以原寄郵局郵戳為準。」
　
🟧行政法院裁判：最高行政法院裁判
　
最高行政法院相關裁判中，最早出現申報制度或申報主義之用語者，為最高行政法院87年度判字第2762號判決，惟該裁判中係勞保局於答辯中主張勞保加、退保係採申報制度，並非最高行政法院援引申報制度作為駁回上訴之理由。事實上，於該裁判中，勞保局係主張勞保加、退保雖係採申報制度，勞保局依據投保單位所送加、退保表作書面審核，惟事後發生保險事故，經勞保局調查其資格有不合上開加保要件者，勞保局得依勞保條例第24條規定，以投保單位故意為不合本條例規定之人員辦理參加保險手續，領取保險給付，而依法追還保險給付；並取消該被保險人之資格。因此，本案之爭點係原告是否確係受僱於投保單位員工之認定問題。換言之，在勞保行政實務上，投保單位申報不實，如屬退保之情形，亦即被保險人仍在職，而投保單位申報退保之情形，以申報為準，勞保法律關係即告停止，事後不得舉證推翻，亦無法透過法院確認勞動法律關係始終存續之裁判而加以改變。
　
🗒全文請見：勞工保險申報制度／張桐銳，月旦法學雜誌第315期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=2796
　
　
　
　
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📣東京奧運截至8月3日為止，中華隊已拿下2面金牌🥇、4面銀牌🥈、4面銅牌🥉、還有1面拳擊保底銅牌，是台灣運動賽事最好的成績👍，但在訓練、比賽的同時，選手負傷前進，政府又該如何符合現在運動市場潮流❓

在戴資穎背負沉重壓力，一路挺進東奧金牌戰時，一度拚到已滿是傷痕的膝蓋又磨到地板，連起身都有點吃力，就是這樣奮戰到底的態度，讓全台灣人感動不已，也創下了台灣羽球女單奧運史上最佳成績🎉
但在這的背後問題還有，台灣許多優秀的運動員在巔峰時刻，都曾經遭受到傷痛的打擊，因此中斷或提前結束運動生涯。又或者在奧運比賽當中受傷奮力一搏時，是要拚下去不知道受傷後的賠償、還是保護自己再等下一次的賽事？

選手們的舊傷新傷層層加疊的情況，
依據👉🏻國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法：第十三條，依本辦法籌組國家代表隊之培訓單位、組團單位及國訓中心（以下簡稱籌組單位），應於辦理培訓或參賽期間，為其報經本部備查之選手及隊職員辦理公共意外責任保險、健康保險或傷害保險。前項所稱隊職員，包括代表隊領隊、管理、教練、防護員或其他非屬選手之隨隊人員。
投保第一項公共意外責任保險者，其保險範圍及最低保險金額如下：
一、每一個人身體傷亡：新臺幣三百萬元。
二、每一事故身體傷亡：新臺幣一千五百萬元。
三、每一事故財物損失：新臺幣二百萬元。
四、保險期間內總保險金額：新臺幣三千四百萬元。
投保第一項健康保險或傷害保險者，每一被保險人之保險金額不得低於新臺幣三百萬元。
除前項保險範圍外，各籌組單位得依賽會性質與需要，為選手投保短期失能等保險項目。
保險經費得依全國性體育團體經費補助辦法及相關規定辦理。

✅也就是說，當選手進入協會，協會送給國訓中心後，#保障只有「#國光獎章」#獎勵辦法，那，平時呢？未來呢？

又根據《國民體育法》，
1️⃣績優運動員退休後可擔任大專校院專任教師或轉介專業技術人員，這是台灣運動員最常選擇的管道。
2️⃣或績優運動員可免經甄選修習教育學程，直接取得教師證書分發任教。
3️⃣而具學校專任運動教練資格者，可申請分發擔任教練，或輔導至各縣市政府或各級學校擔任教練。
4️⃣若有轉職意願也可接受職訓，由政府負擔費用，而有創業想法的運動員，也可申請青年創業優利貸款。

但這些遠遠不夠，選手們付出青春後得來是「短期保險」，那用完之後，保障到哪❓
也因此，#退休後的保障、#受傷後的保障 #才是重中之重，如奧運這類大賽，#應由體育署先訂定一個制式契約，包括各種出賽前的細項，如:訓練、比賽、機票、住宿、保險，甚至是 #受傷後的賠償費用 等等，再交由各運動協會與選手為契約的修改與訂立，就能免於像這次的搭機爭議，更能 #讓選手無後顧之憂為國爭光‼️

#體改任務任重而道遠
#選手為國爭光保障不容忽視
#國體法內容只有選手等從業人員義務、#不是保障
#就目前國家培訓制度進行通盤檢討
#一起繼續為選手們加油_做後盾

當大家都在關心金牌、銀牌、銅牌或天才。
可是，有看到ㄧ樣把青春堆疊到國家使命上的運動員？
自由車馮俊凱，為國拼鬥十年有，他很強，他不弱！
跆拳道止步後向國人道歉，但準備退休了。
男子舉重選手家鄉水果要收成了，是該回家幫忙了。
天底下有多少運動員付出青春10年以上，最後沒有夢？

保障運動員及從業人員才是我體改論述的重點，這與體育署編制亦無衝突，體育署就是教育使命！！！
而要改變是，成立運動發展部會，讓運動回歸到社會，注入資源協助國家體育及運動產業發展。
所以，我的論述與近期有人討論的經費多寡不是衝突點，所以，體改不是關於經費問題、不是設備問題更非比較過去至今對於選手與教練、陪練員軟硬體問題。😉這些不就是執掌行政機關該做的事？人民合法納稅，各行政機關該職掌精進作業，這些基本動作有什麼好提。
我的年代，老師都說，當國外教練到我國左營訓練中心時，都笑我們用草石器時代來訓練選手。 經過許多前輩老師的努力下，或許我們進步許多，但是，要稱上世界一流，我想專業朋友們都知道，是「持保留意見」，因為運動訓練科學技術一日千里，我們要學習的還很多，無需自滿。
又，各先進國家關於競技項目皆回歸到社會，其實，在這點責任上，我倒是認為我國政府從過去到現在，算是想負責，因為那是教育思維，但沒有想到時代變遷，運動不是體育，更不是什麼事情都要國家負責，更重要是「制度明確」，才是正確方針。

來，今天要來說明選手、教練等為國爭光從業人員「保障」問題，
依據：國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法：第十三 條，依本辦法籌組國家代表隊之培訓單位、組團單位及國訓中心（以下簡稱籌組單位），應於辦理培訓或參賽期間，為其報經本部備查之選手及隊職員辦理公共意外責任保險、健康保險或傷害保險。前項所稱隊職員，包括代表隊領隊、管理、教練、防護員或其他非屬選手之隨隊人員。
投保第一項公共意外責任保險者，其保險範圍及最低保險金額如下：
一、每一個人身體傷亡：新臺幣三百萬元。
二、每一事故身體傷亡：新臺幣一千五百萬元。
三、每一事故財物損失：新臺幣二百萬元。
四、保險期間內總保險金額：新臺幣三千四百萬元。
投保第一項健康保險或傷害保險者，每一被保險人之保險金額不得低於新臺幣三百萬元。
除前項保險範圍外，各籌組單位得依賽會性質與需要，為選手投保短期失能等保險項目。
保險經費得依全國性體育團體經費補助辦法及相關規定辦理。

對！
也就是說，我把我的孩子送給協會後，協會送給國訓中心後，保障只有「國光獎章」獎勵辦法，那，平時呢？未來呢？
是不是十歲進入培訓計畫，三十歲從競技體育退休後，到社會找工作時，過去努力不算數，一切從頭開始？勞動部不採運動員適用勞動保障，這些人幾歲才退休？
那麼，健保呢？當然，是由家長自己幫孩子找隨一工會辦理，問題是，那工會除健保功能外，運動員的權益保障呢？

體育署VS中華奧會VS單項協會VS選手、教練、陪練員
可以看出來，前者人依然都在，後者隨時間及選手青春一直更動著，成為前者在不同時代的重要資產，也是為我國爭光的種子，但是，他們付出青春後得來是「短期保險」，那用完呢？保障到哪？

選手等從業人員是特殊人物（總統府美麗發言人,2021），亦為憲法內公共利益（為國爭光，站上世界舞台）國家形象及品牌，但是，他們沒有被保護，當賽事失利時，他們的保障及權利呢？

是不是我們應該要立法，將這些辛苦為國爭光奮戰的從業人員爭取特殊勞動關係「體育專法」來保障他們人生上的保障，而不是錦上添花或免洗餐具，用完就丟。

#成立運動發展部讓運動回歸社會
#成立體育專法保障運動員教練陪練員安身立命
#體育是國家的運動是社會的

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