還約聘僱人員公平身分

翁偉哲／勞工行政人員（台南市）

行政院人事行政總處擬具「聘約人員人事條例」草案，學者質疑破壞文官制度，有違憲之虞。本報資料照片

行政院人事行政總處研擬「聘約人員人事條例草案」，引起軒然大波，及衍生各種對聘用及約僱人員的標籤化及汙名化。筆者要為聘僱人員發聲，希望能讓社會大眾更了解聘僱人員及他們權益的保障與不足。

草案適用對象為各機關列有預算員額，依本條例進用，並簽訂行政契約之人員。但若是政府部門非以人事費進用，且不在預算員額範圍內之約用人員及臨時人員，則仍然簽定的是私法契約，並受勞基法保障。草案僅係針對現行依照《聘用人員聘用條例》及《行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法》等公務人員法令進用之人員，提供更完整的法令基礎而已，且是類人員仍然受《中央政府機關總員額法》之限制，並非得任意擴增浮編。

聘僱人員並不會取代現行以國家考試任用的公務員，蓋彼此進用之基礎，及相關的權利保障都截然不同。例如聘僱人員投保勞保，且受限於一年一聘，並非如同公務員受有身分的相關保障。且許多現行公務人員享有的福利，聘僱人員是沒有的。因此「聘約人員人事條例」僅係確明聘僱人員之相關權利義務，並沒有提升到與公務員完全一樣的身分，而造成不公平的現象。

聘僱人員許多進用都有條件之限制，最常見的如法院的法官助理、政府部門的社工員及勞動檢查員等，至少都需具有大學以上學歷，還會有科系及工作經驗等條件的限制。以筆者服務的單位為例，每年皆會舉辦數場「各機關約聘（僱、用）、臨時人員公開甄選」，以公平公正公開的方式進用人才進入市府服務；另每年定有考核辦法，並列為續聘及不續聘之參考。在非如正式公務員受有身分保障之前提下，聘僱人員為了爭取續聘機會，大都會努力尋求表現，而非如輿論所稱混水摸魚。

聘僱人員與政府簽的是公法契約，並非私法的僱傭關係，故不受勞基法保障，又非如正式公務員受有身分保障，是「聘約人員人事條例草案」僅係還給這群切身未明的「偽公務員」，一個關係的重視與平衡。希望社會勿以有色眼光看待，讓他們可以更竭盡所能的為民服務。

派遣工歸零 或信心歸零？
簡建忠／中正大學勞工關係學系副教授
#派遣工

行政院長賴清德日前表示，計畫在兩年內將行政院暨所屬機關（構）的七千兩百名派遣人力，透過改為自雇臨時人員或其他人力運用方式，創造中央政府「零派遣人力」目標。我們至少有兩年時間觀察和檢驗「派遣人力歸零」究竟是德政、換湯不換藥、各機關＋派遣勞工＋派遣公司的災難，或是選舉年的煙火（船過無痕）。

若能「就地改聘為約雇或約聘」，絕大多數派遣勞工應該會視為德政！但是，賴院長又說「將由用人機關成立遴選小組，以公平、公開的方式辦理人員的徵選和雇用」，顯然各機關不可能「就地改聘」派遣勞工，還要面對許多外部競爭者（因為要公開）、之前在政府服務經驗可能無用（因為要公平）、或因轉換工作離開公部門（因派遣公司沒得標）；德政面臨重大考驗！

換湯不換藥，就是各機關配合政策，先想出一個響亮而美好的僱用名稱（如勞務承攬），然後在經費未變動、業務繼續執行、派遣公司全力配合和派遣人員都無更變的情況下，創造一個漂亮的機制，順利「終結派遣」。

災難，就是大家都玩真的！或許賴院長就責成勞動部規畫一個「各機關人力僱用遴選辦法」，再由勞動部先試行、調整，再推廣到中央各機關，大家一起做！這將是另一場「不具公務人員任用資格」考試，派遣勞工或將失業，或像流浪教師一樣逐穩定工作而努力、派遣公司不再標政府機關案子，最高興的可能是又能開發新市場的補教業者。

不過，即使在新方案中脫穎而出成為政府雇員的派遣勞工，也不要高興太早，如同勞動部勞動關係司長王厚偉所說「政府機構聘用的約聘雇人員『不適用勞基法』，而是適用於『人事行政總處的公務人員系統的約聘人員雇用辦法』」。所以，原適用勞基法的派遣勞工，未來費力的成為政府雇員後，反而不能適用勞基法，勞動權益極可能大幅降低。

至於選舉年的煙火，就更不要多想了，該政策就是選舉語言，除了絢麗的火光、刺鼻的硝煙味之外，一點不留、毫無價值。

說的這麼多，難道就沒有解決政府雇用勞動派遣人力的辦法嗎？當然有，就要看執政黨有沒有心了！真要落實蔡英文總統保障勞動權益的政見，謹建議：

一、盡速通過派遣勞工保護法－我國研議超過廿年，到現在草案已不知道到了第幾版，要設專法或在勞基法中設專章都沒有一個影子。既然勞動派遣的趨勢不可逆轉，就給予派遣勞工應有的保障與保護，嚴格監督派遣的產業運作。

二、政府僱用的人員全部適用勞基法－依據「行政院暨所屬機關（構）檢討勞動派遣運用實施計畫」在達成「零派遣人力」目標的同時，將政府所有僱用的人員全數納入勞基法，這才是真正落實對勞動權益的保障。政府怎可憑自己喜好和需求，就刻意排除部分人員適用法令，任意減損勞工權益，這和被交聲指責的民間慣老闆有何兩樣？

今年初，蔡英文總統和賴清德院長端出數道解決青年低薪的政策，現在又端出「政府派遣人力歸零」政策，衷心真期待這些政策的落實，給台灣的勞工一點信心和尊嚴吧！