📌上下班通勤途中食用早餐是否為日常生活所必需／徐婉寧（臺灣大學法律學院教授）#裁判時報第110期
　　
高雄高等行政法院106年度簡上字第50號判決認為，上下班途中食用早餐鹹粥係臺南地區部分人日常生活所必需之私人行為，故期間仍屬於通勤過程中，理由引發網路及媒體關注。徐婉寧教授以本件判決為例，討論通勤災害認定之爭議，分析法條中的「適當時間」、「應經途中」，以及「日常生活所必需之私人行為」等要件歷來實務見解，並援引日本法例比較，指出現行職災保險制度認定欠缺標準，值得參考。
　
✏關鍵詞：通勤災害、應經途中、適當時間、日常生活所必需之私人行為
　
✏摘要：
原告X為職業災害保險之被保險人，其於2014年1月23日早上7時許夜班結束下班途中，於中山東路吃鹹粥當早餐後，返家途中發生車禍，致受有「頭部外傷左側併蜘蛛網膜下腔出血及硬腦膜下出血、左側顱骨骨折」等傷害，故於民國（下同）103年11月19日檢據申請職業傷害傷病給付及職業傷害醫療給付。嗣經被告Y（勞動部勞工保險局）審查，認為X下班後前往中山東路吃早餐之行為，已脫離自就業場所返回日常居住處所之應經途徑，非屬勞工保險被保險人因執行職務而致傷病審查準則第4條第1項所定得視為職業傷害之情形，核定職業災害保險不予給付。X不服，申請爭議審議，訴願皆被駁回，遂提起行政訴訟。
　　
✏試讀
　
勞工上下班途中於適當時間在往返就業場所之應經途中遭遇通勤災害，依勞保條例授權訂定之勞工保險被保險人因執行職務而致傷病審查準則（下稱「傷病審查準則」）之規定，視為職業傷害。惟同準則第18條規定，若係非日常生活所必需之私人行為或有違反交通規則等同條各款時，則不得視為職業傷害。然而，何謂「適當時間」、「應經途中」，以及「日常生活所必需之私人行為」則有所疑義。事實上，如果勞工有傷病審查準則第18條第1款「非日常生活所必需之私人行為」，則不得視為職業傷害，此時，根本無需審酌勞工所遭遇者，是否為上、下班，於適當時間往返於就業場所之應經途中所發生之事故。
　
而關於「日常生活所必需之私人行為」，中央行政主管機關認為「順道接送小孩上下幼稚園」、「順道接送配偶上下班」皆屬之。而實務見解則認為勞工搭載其妻及岳母返家、「陪同其公公赴醫就診，為處理私人事務，而與執行職務無關」，而與同公司之員工7至8人一同至餐廳用餐飲酒，或勞工因下班途中飲酒之私人行為11，為非日常生活所必需之私人行為，法院皆認為依勞工保險被保險人因執行職務而致傷病審查準則第18條第1款規定，不得視為職業傷害。此外，關於勞工於事故發生前之返途中，曾先後至圖書館如廁、查閱上課資料及於迴龍寺禮拜等事實，法院則認為，勞工「如廁行為係基於生理所需，自屬日常生活所必須之私人行為，並不中斷其執行職務後之返途」，然勞工續滯於圖書館查閱上課資料，乃其為求職務之遂行，於非執行職務期間所為之個人行為，已逾越「日常生活所必需之私人行為」之範疇，其執行職務之返途歷程自此中斷，其後所生事故即非得視為職業災害。
　
然而，雖然如前所述，勞工若從事非日常生活所必需之私人行為，則不得視為職業傷害，而無須審酌事故發生之時間、地點，是否為適當時間、應經途中，但事實上，許多法院見解仍於勞工從事私人行為時，未論述該私人行為是否為「日常生活所必需」，而逕自判斷是否為「適當時間」於「應經途中」發生事故。
　
例如勞工於中午時完成洽公任務後，騎乘機車沿途欣賞風景及不定時休息時發生事故的事件中，法院認為「發生事故距完成洽公已相隔5小時之久……而發生事故地點（臺東縣知本）亦非原告當日在臺東市洽公完畢後返回公司所經之必要路線內，可見原告於『完成工作後至發生車禍』之前揭5小時內，並未執行職務，而係因私人行為延遲返回，並脫離其當日執行職務及返回公司應行經路線之範圍，原告當時係從事與執行職務無關之私人行為甚明，其於此時發生車禍，與審查準則第3條規定不符，難認係因執行職務所致」。
　
而於勞工返家途中至他處用餐後發生事故的事件中，法院亦認為，「本件原告發生事故之時間縱如其所稱為89年4月13日凌晨零時40分左右，然距其所稱下班時間亦達1小時30分，扣除行車時間約10分鐘至20分鐘後，實難認係符合首揭審查準則第4條第1項規定之『適當時間』，且其下班後並未直接返家之原因，據其陳稱係因於返家途中前往他處用餐，以致延誤返家時間，而核其前往他處用餐喝酒之行為係屬因處理私事而脫離應經途徑之私人行為」。
　
此外，法院認為「縱原告曾載原告之女上學，並未脫離上班應經途徑，自不影響其係在日常居、住處所往返就業場所之應經途中發生事故而致之傷害之事實，被告徒以原告送女兒上學及發生事故地點已脫離上班應經途徑，顯係因私人行為云云，應不可採」。而在另一件也是載小孩上學後去上班途中發生車禍的事件中，法院則認為，「所謂『應經途中』，即指從日常居、住所往返就業場所客觀上應經之途徑而言，若已脫離該應經途徑而非屬上、下班所需，自當不符合此一規定。依本件而言，從原告之住處前往工作地點即祥○公司之方向，應往西行駛，而依原告自陳原告係先載送小孩往反方向至月○國小，嗣於折返途中在臺中市外埔區六分路五崁板46電桿前發生車禍，該相反方向部分之路線客觀上已非行駛從原告住家至祥○公司之應經途徑，原告於此路線發生車禍事故而受傷，應非屬職業傷害」。
　
　
🗒全文請見：臺南長者通勤途中吃鹹粥當早餐是日常生活所必需？，徐婉寧（臺灣大學法律學院教授），裁判時報第110期
　
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#月旦法學教室 第228期(2021,10)
　　全世界的疫情持續發燒，未有停歇趨緩的走勢。因而所有的焦點都放在防疫與疫苗的討論之上。然而，誠如疫情剛發生時，有許多關於人身自由限制的憲法層次議題，曾有廣泛的討論。本期特別連載有二篇，「行政法研究室專題」邀請李建良老師，以居家檢疫所發生的實際行政爭訟案例，來探討行政處分所涉及的基本問題。另一連載「經濟刑法第四講」，由黃士軒老師就實務上常發生卻鮮少被探討的「多層次傳銷特別刑責」，進行深入的說明與探討。

　　另外，釋字第806號解釋，就街頭藝人表演許可，所涉及自治規則的限制，進行是否有違憲的審查，亦值得關注。法學論述欄目部分，邀請王志誠老師，就證券交易法第155條第1項第6款，有關散布流言或不實資料行爲之認定標準，從立法論、學說與實務見解的統整歸納後，提出其最終見解。

　　最後，本期大法庭選輯兩則裁定見解，係就廢棄物清理法第46條第4款，以及不獲會晤之郵寄掛號催吿函的生效時點，亦值得高度關注。

📕本期內容
【法學教室】
🎯法官聲請地方「自治條例」違憲／吳信華

🎯流抵約款／温豐文

🎯道路競駛與客觀結果歸責／古承宗

🎯販賣槍枝──不自證己罪拒絕證言權告知義務／王士帆

🎯簡政便民？同次股東會進行同額減資與增資之程序／張心悌

🎯神聖的受益權與附條件之解約金債權？／葉啟洲

🎯‧郵件投遞員從屬性的具體認定標準／林更盛

🎯我的著作、你的著作權？／王怡蘋

【特別連載】
🔸行政法研究室：第三講
行政處分的消滅、構成要件效力與行政爭訟──COVID-19居家檢疫的法學思考實驗／李建良

🔸經濟刑法：第四講
初探變質多層次傳銷行為罪（上）──以關於變質多層次傳銷行為之判斷的我國立法、學說與實務為中心／黃士軒

【法學論述】
✒證券交易法上散布流言或不實資料行為之認定標準／王志誠

【實務選編】
◾公法類

◾民事法類／曾品傑

◾刑事法類

【大法庭選輯】
📃行政程序法「時效規定」──最高行政法院109年度大字第4號裁定

📃部分土地共有人違反通知義務出賣土地之效力

📃違反毒品危害防制條例

【時事直擊】
◾街頭藝人取得許可證方可表演案──釋字第806號解釋

◾手機大戰開打──淺談專利授權

◾電機大廠經營權爭奪戰

📕完整介紹：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3828

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0904新加坡聯合早報

*【佛奇：三劑冠病疫苗 或成為多數人標準接種方案】
美國政府首席醫學顧問佛奇表示，三劑冠病疫苗可能成為大多數人的標準接種方案。佛奇在白宮舉行冠病疫情簡報會上說：“按我作為一名免疫學家的經驗來看，如果說足夠和完整的疫苗接種方案是三劑，我一點也不感到驚訝。”福奇指出，以色列的研究顯示，接種三劑輝瑞疫苗明顯提高了保護水準，如果這種效果能夠持久，三劑方案很可能成為常規。他說，以色列開打追加劑的兩周後疫情有了“相當顯著”的好轉，第三劑疫苗提供的保護力“巨大”和“持久”。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210904-1190163

*【拜登下令司法部等機構解密九一一恐襲調查檔】
美國總統拜登簽署行政令，指示司法部等機構解密政府針對2001年九一一恐怖襲擊事件的調查檔。拜登當天發表聲明說，在九一一恐襲20周年來臨之際，他簽署了一項行政令，指示司法部和其他相關機構就公開有關聯邦調查局九一一恐襲調查文件進行審核。司法部長須在未來6個月內向公眾公開相關檔。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210904-1190235

*【英荷同意合作恢復在阿富汗的外交存在】
英國首相強森與荷蘭首相呂特達成一致，雙方同意在政治和安全環境允許的情況下，儘快恢復在阿富汗的國際外交存在。強森辦公室說，兩國領導人也在週五的電話會議中討論了《北愛爾蘭議定書》。《北愛爾蘭議定書》是英國與歐盟達成的脫歐協定的一部分。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210904-1190239

*【塔利班稱攻陷反抗軍最後據點 民族抵抗運動否認失守】
三名塔利班消息人士說，反塔利班武裝人員的最後據點潘傑希爾省被塔利班佔領。不過，由“北方聯盟”與原政府副總統薩利赫等派系所組成的民族抵抗運動否認已經淪陷。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210904-1190228

*【俄大使：莫斯科無意向阿富汗新政府提供武器】
俄羅斯駐喀布爾大使日爾諾夫表明，莫斯科無意向阿富汗新政府供應武器。日爾諾夫在接受衛星通訊社採訪、回答相關問題時稱，俄並無向阿富汗出售武器的計畫。俄方此前說，莫斯科可能向阿富汗發送人道救援物資。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1190107

*【卡達希望24至48小時內開放向阿富汗運送物資的空中走廊】
卡達外交部反恐和調解衝突問題特使穆特拉克·本·馬吉德·卡塔尼表示，卡達方面希望，向阿富汗運送人道主義物資的空中走廊能夠在24至48小時內開放，卡專家已經協助修復了喀布爾機場的部分設備和儀器。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1190102

*【歐盟希望駐在喀布爾協調與塔利班的接觸】
歐盟擬通過駐在喀布爾來協調其與塔利班的接觸，以監督撤離情況，並確保阿富汗新政府履行安全和人權等方面的承諾。歐盟外交政策負責人博雷爾在斯洛維尼亞舉行的歐盟外長會議上發表聲明說：“我們已經決定以協調的方式開展工作，協調我們與塔利班的接觸，包括通過歐盟在喀布爾的‘聯合存在’......如果安全條件得到滿足。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1190094

*【塔利班：媒體有關阿富汗新政府的消息不符合事實】
塔利班發言人穆賈希德表示，媒體有關阿富汗新政府的消息不符合事實，稱相關報導為謠言。據俄羅斯衛星通訊社報導，穆賈希德同時還否認了有關阿富汗新政府人員組成將在9月3日宣佈的消息。穆賈希德說：“有關新內閣的所有消息都不可靠，只是傳言，都不是真的。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1190088

*【阿富汗數十名女性遊行示威籲維護女權】
數十名阿富汗女性在赫拉特市遊行示威，要求獲得工作和受教育的權利。據半島電視臺2日報導，當日大約有60至80名女性在阿富汗西部赫拉特市舉行遊行，要求阿富汗塔利班保障女性工作及受教育的權利。參加遊行的24歲女性瑪麗亞姆·埃布拉姆告訴半島電視臺，她們走上街頭的原因是塔利班幷未就女性工作權給出明確回覆。幾周以來，埃布拉姆和其他女性在抵達辦公室時被告知不要來上班或直接被拒之門外。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1190064

*【紐西蘭奧克蘭超市遭獨狼恐襲 至少六人被刺傷】
紐西蘭警察局長科斯特說，嫌凶進入超市後在店內取得一把刀，然後開始到處傷人。後來，當他拿著刀走近趕來的員警時，被員警開槍擊斃。事故造成至少六人受傷，其中三人傷勢嚴重。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210904-1190159

*【颶風橫掃美國南部與東部 多州洪災嚴重至少44死】
颶風艾達橫掃美國南部和東部所造成災情嚴重，死亡人數增到至少44人。多處還發生設施被破壞而導致污染或化學物質外泄的事故。颶風艾達（Ida）是登陸美國的第五大風暴，8月29日在路易士安娜州登陸後北上，造成多個州屬逾百萬戶斷電。颶風夾帶的豪雨還造成大片地區被淹沒，許多人因受困住宅地下層和車內而溺斃。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210904-1190160

*【全球約5500萬人患失智症 世衛料患者人數持續遞增】
全球目前約5500萬人患有失智症，世界衛生組織估計患者人數會持續遞增，可是很少國家在這方面具備應對能力。世界衛生組織2日發佈的《公共衛生領域應對失智症全球狀況報告》指出，到了2030年，失智症患者會增加約四成，達7800萬，到了2050年會達1.39億。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210904-1190161

*【菅義偉宣佈不參選自民黨總裁 日媒：黨內權力爭奪戰白熱化】
曾表示會尋求續任的菅義偉表明不會參加在本月底舉行的自民黨總裁選舉。由於自民黨在國會占主導地位，自民黨黨魁就是當然首相人選，因此菅義偉不參加黨選就意味他將在黨選後辭任首相。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210904-1190162

*【調查： 韓國受疫情衝擊中小企業 約六成擬停業或暫時歇業】
韓國首都圈7月12日開始上調防疫限制至最高層級之後，中小型業者遭受的衝擊特別嚴重。據一項最新調查，平均每10個中小業者中就有六個考慮停業或暫時歇業。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210904-1190164

*【恢復作廢近30年“1963年國會服務法令” 馬國政府擬修法確保國會獨立運作】
馬國“1963年國會服務法令”是確立三權分立憲政架構的法令。它授權國會自行聘用職員及決定行政運作，也能自行擬定預算，但它在1992年被前首相馬哈迪廢除。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210904-1190152

*【馬國研究放寬跨州限制 將允許完成接種者入電影院】
馬來西亞目前每天新增約2萬起冠病確診病例。不過，政府將研究放寬防疫管制，好讓完成接種疫苗者跨州，同時讓電影院恢復營業。他說，目前無法批准民眾跨州，是因為多個州屬的疫苗接種率仍未達標。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210904-1190153

*【政策擬從“清零”轉向“與冠病共存” 胡志明市疫情趨緩 本月中起逐步解封重啟經濟】
越南冠病疫情最嚴峻的胡志明市經過數個星期的封鎖後，疫情有所緩解，當局計畫本月中起逐步解封，重啟經濟活動。根據當地政府草擬的提議案，當局將從“零冠病病毒”政策轉向“與冠病共存”政策，重點將放在逐步恢復胡志明市的經濟，不再著重於遏制疫情擴散。首先當局會從本月15日開始解除防疫管制措施，下來當局計畫在年底前為胡志明市所有居民完成接種。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210904-1190155

*【印尼抗疫政策有意轉為地方性流行病引來質疑 專家：想戰勝冠病路還很長】
印尼政府近幾周應對冠病疫情的重點有所調整，似乎有意將疫情從大流行病管理轉向地方性流行病管理。但印尼的疫情至今依舊嚴峻，抗疫政策的轉變引來質疑。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210904-1190154

*【美國8月失業率下降但非農新增就業遠不及預期】
美國勞工部公佈的資料顯示，美國8月失業率延續下降趨勢，但仍較去年2月份冠病疫情爆發前高1.7個百分點。具體來看，美國8月失業人數降至840萬。失業時間超過27周的長期失業人數環比下降24.6萬至320萬，較去年2月份高210萬。因疫情原因無法外出尋找工作的人數為150萬，環比微降，顯示美國疫情形勢再度嚴峻對就業市場復甦造成影響。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210904-1190233

*【美國白宮推介653億美元大流行危機10年預備計畫】
美國白宮推介一項總額達653億美元的大流行危機10年預備計畫，並把這項計畫比喻為阿波羅登月任務。《紐約時報》報導，白宮要求國會立即為這項計畫從預算和解法案中撥款至少150億美元，這是美國總統拜登最初提議數額的一半。大流行危機10年預備計畫是由拜登的科學顧問和國家安全理事會聯合擬定，計畫建立一個全職的“任務掌控”（Mission Control）辦公室，負責協調各政府機構的工作，及早發現潛在威脅，並為國家做好應對潛在威脅的準備。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210904-1190231

*【阿茲敏：保時捷準備在馬國設廠】
馬來西亞國際貿易及工業部高級部長阿茲敏宣佈，德國汽車製造商保時捷（Porsche）將在吉打州設廠。他說，這是保時捷70年來首次在歐洲以外地區設立生產線。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1190103

*【指美限制太陽能電池進口沒違規 世貿裁定中國敗訴】
中國針對美國限制其太陽能光伏電池進口而向世界貿易組織提起訴訟，世貿組織2日裁定，美國沒有違反世界貿易規則，因此駁回中國的指控。世界貿易組織（WTO）的三人專家組週四發表報告稱，中國未能證明美國對特定晶體矽光伏電池進口所採取的保護措施與世貿相關規定不符。美國前總統特朗普在2018年1月批准對光伏電池面板實施四年的關稅配額，限制進口數量，對超過數量的部分加征關稅，稅率達30％。美方此舉引發中國和韓國甚至美國太陽能業界的強烈抗議。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210904-1190167

＃市長不要反質詢好嗎　＃說好的民主聖地呢　

因為上週（５／２９）「取消將勸募住警器列入評核」的臉書貼文獲得廣大網友的熱情迴響，所以我決定再加碼釋出質詢的精華片段💪💪，如果有沒有看過文的網友也可以先看一下上周的貼文！
　
從影片中可以明顯看到，市長企圖將問題引導到與住警器無關的事項上，當我想要討論的是「將勸募列入業務評核的正當性」，市長卻反問我「消防業務是否包括宣導」，這種問Ａ答Ｂ、模糊焦點的做法，不只有損市長格調，也不當干擾了我的質詢進程。
　
根據台南市議會議事規則第３５條第１項規定，「市長、市政府一級機關和一級單位首長、負責人暨所屬人員應邀列席本會報告或接受質詢時，應遵守下列規定：
１．議員質詢事項，不得拒絕答覆，並不得反質詢。
２．對議員質詢之答覆，不得超出質詢範圍。
３．不得有任意搶答等妨礙議員質詢或破壞議場秩序及無禮辱罵等情事。」
　
在我質詢住警器問題時，黃偉哲市長答詢：「那我請問消防員的業務內容有沒有包括宣導？」，這樣的答詢方式違反第１款規定，屬於＃反質詢　的範疇；答詢內容也超過我所質詢的勸募住警器，違反第２款＃不得超出質詢範圍　的規定，隨後在我已經因為反質詢，向主席提出會議詢問時，黃偉哲市長也不停企圖打斷我的發言，違反第３款＃不得任意搶答妨礙議員質詢　的規定。市長我不是 #健達出奇蛋，請不要讓我３個願望一次滿足！
　
為何在議事規則中需要規範市府官員的答詢內容，其目的不僅僅在於保障議員的質詢權利，而是政府機關往往把持大量不公開資訊並具有龐大權力。民意代表除了以審查預算的方式制衡行政機關，最大的武器便是透過質詢，揭露政府未公開資訊並加以審視，避免政府因缺乏外部監督而出現不合理甚至腐敗的情形。
　
倘若放任政府官員可以在議會殿堂，僅針對自己想要答詢的部分回答，甚至直接凌駕在民意代表上反質詢議員，將極度壓縮民意機關的監督功能，民主法治也會成為笑談，整個台南都會成為市府的一言堂，我堅決反對這樣的情況出現。因此我希望市長身為行政首長，更應該好好遵守議事規則，做好人民表率，不要辜負台灣珍貴的民主制度。

感謝議會同仁們包容森堡的囉唆，今日建設處業務報告質詢的重點如下：

1. 建設處將組織調整，新增的產發處工作項目是否會與工策會及三創業務重疊，森堡建議能做通盤檢討與盤整相關預算。

2. 縣府的傳統建築活化再利用工程立意良善，但森堡這邊接獲陳情，新前墩傳統工程報竣工，但實際進度卻沒有達成，建設處還是撥款給廠商，中間有沒有需要跟全民解釋之處？

3. 業務報告中以「預計提高計畫人口」做都市計畫變更，但是目前金門空屋率位居全國之冠（質詢內容提到的16%是105年資訊，108年則是18%），都市計畫變更後會不會造成更嚴重的問題？

4. 肯定建設處電商平台的設置，目前寄掛在現有拍賣網站上的電商平台，是否真的能協助到在地仍有待觀察？在此肯定金寧鄉公所日前所做的「你填表、我來登」的在地農產推廣，建議建設處能參酌進行修正，並思考「認證制度」來鼓勵業者精進品質，此外獨立平台的建置應該也是下一個要精進的部分。

5. 我們在定期會之前有行文要四所的產品內容，森堡希望能獲得開發產品的短中長期規劃，包含開發效益、授權或技轉的進程，有些品項相當不錯，這部分也有利於金門的產業多元化發展。

6. 畜產試驗所去年光賣鮮乳收入就很多，但牛乳附加產品其實相當多，建議可以參酌別人的相關經驗研擬生產計畫。

7. 養雞與養牛所耗費的資源差距甚多，畜產試驗所曾與中興大學引入金門純種雞，是否有相關計畫推動？

8. 城鎮之心的植栽建議仿效台北市採保證金制度。

9. 都計請配合觀光處交通行政科進行全盤交通號誌檢討，以免造成民怨。

10. 頹屋整理就法理上是侵害所有權人的權利，整理後的文物目前都沒有妥善處置，許多具傳統文化價值的物品直接遭破壞或棄置，建議建立「古物篩檢」制度，若有需求可檢送相關自治條例的擬定，保障原所有權人之權利，也可以讓公部門這部分的制度更完備。

11. 如果能取得農漁保人數統計，請與地方農漁會一同協助宣傳與辦理相關紓困方案。

12. 新湖漁港鋼構跨過坑道，嚴重破壞漁港坑道自然景觀，且鋼構建築易有鹽害問題，彰化王功已有前例，景觀工程請確實考慮當地的氣候環境，以免造成後續維護的困難。

13. 有機專區租用的辦法請儘早出爐，讓地區的民眾可以儘早知道進行準備。

14. 農試所果樹樹苗有販售，林務所樹苗卻不用錢，免費樹苗部分與民爭利，嚴重壓縮金門在地植栽業者的生存空間。

15. 重要節點營造案，請盡量採用回收材。

16. 正射影像空照圖請安排更新並提高解析度，以利民眾查閱利用。

17. 振興券實施，縣府僅將預算送審，卻無任何具體辦法（實施要點或規則），恐有「空白授權」的問題，沒有相關辦法的狀況下，一旦預算草率通過，議會無法知道縣府的做法。（本日議程開始前，計畫草案才送至各議員）

18. 防堵偽造振興券值得肯定，但票券印製部分，是否有綁標疑慮也請注意，另是否符合地方使用習慣也是需要考慮的地方。

林佳龍委員今在教育及文化委員會質詢教育部次長陳益興時表示，許多父母將放學後的孩子託付於鄰近安親班或補習班的情形，益發普遍，然近年屢傳補習班教師性侵學童案，他已參酌「教師法」、「教育人員任用條例」及「幼兒教育及照顧法」提案修法，增訂「補習及進修教育法案」第九條第二項及第三項，並呼籲教育部必須針對違法情事嚴訂罰則，加強宣導，並徹底落實，以避免狼師將魔爪伸向學童的憾事再次發生。陳益興次長回應教育部的修正案已增訂罰則，但法案仍未送行政院核定，教育部承諾會將委員提案的修法動議併入部版的法案修正條文。

林佳龍感嘆現今台灣的小孩似乎並不快樂，除放學後仍得去補習班或安親班「加班趕功(課)」，甚至在未進入小學就得參加才藝課程，而這樣的情形，亦加深社會大眾對於十二年國教實施後能否令台灣的學童在成長過程中適性發展、快樂學習之疑慮。目前台灣的三、四年級學生，近八成課後有安排安親、補習、才藝或課輔，其中有六成安親或補習的天數為5天以上，甚至有超過一成以上至晚上九點才能回家，「功時」之長，「透早就出門」，每天將近12小時要待在外面，「三餐老是在外」，無法和家人共進晚餐，令人咋舌與心疼。

針對安親班或補習班儼然成為孩子們下課後的第二個學校的現象，林佳龍委員指出，2006年迄今，台灣短期補習班增至18962家，成長六成，規範相對較為嚴格的課後托育中心（即安親班）家數則減少兩成四。許多「補習班｣兼營「安親班」，遊走法律邊緣，根據兒福聯盟的調查報告，超過兩成五的國小學童所去的是沒有立案的安親班或補習班，且依補習班立案標準，其無樓層限制、活動面積較小、師生比甚至高達一百人，能否保障較長時間「安親｣的安全需求，著實令人擔憂。

林佳龍呼籲教育部能夠盡速完成「補習及進修教育法案」之修訂，除定期稽查各安親班或補習班的立案狀況、師資與設施設備外，更應盡速建立狼師通報機制與罰則，以提供一個令家長和孩子安心的課後照顧與學習空間。

補習及進修教育法原條文第九條 (各級補校之主管機關 )
　　國民補習學校、進修學校及短期補習班之設立、變更或停辦，依下列各款之規定：
　　一、國民小學及國民中學補習學校，由各級主管教育行政機關核准。
　　二、高級中學及職業進修學校，由各級主管教育行政機關核准。
　　三、專科以上進修學校，由中央主管教育行政機關核准。
　　四、短期補習班，由直轄市、縣（市）主管教育行政機關核准；其設立及立案之條件與程序、設備與管理、師資、費用之收繳方式、班級人數及學生權益之保障、檢查、獎勵、註銷與撤銷立案之條件及其他應遵行事項之管理規則，由直轄市、縣（市）主管教育行政機關定之。

林佳龍委員補習及進修教育法第九條新增第二項及第三項條文修正草案
具有下列情事之一者，不得擔任短期補習班之負責人或教職員工；其已擔任者，應予以解聘、解僱或免職：
一、曾有性侵害、性騷擾或虐待兒童行為，經判刑確定或通緝有案尚未結案。
二、對他人為性騷擾，經直轄市、縣 (市) 主管機關依性騷擾防治法第二十條科處罰鍰確定。
三、經主管機關或學校性別平等教育委員會調查確認有性侵害行為屬實。
四、曾經主管機關或學校性別平等教育委員會調查有性騷擾或性霸凌行為屬實，並經該管主管機關核准解聘或不續聘。
五、經主管機關或學校性別平等教育委員會調查有性騷擾或性霸凌行為屬實，且情節重大。
六、行為不檢損害兒童權益，其情節重大，經有關機關查證屬實。
補習班聘用、僱用之教職員工，有前項情形者，補習班應報直轄市、縣（市）主管機關備查，直轄市、縣（市）主管機關應將處理情形通報其他直轄市、縣（市）主管機關。

建議新增
原條文第二十五條 (罰則 )
　　短期補習班辦理不善、違反本法或有關法令或違反設立許可條件者，直轄市、縣（市）主管教育行政機關得視情節分別為下列處分：
　　一、糾正。
　　二、限期整頓改善。
　　三、停止招生。
　　四、撤銷立案。

增訂補習及進修教育法第二十五條第二項條文修正草案
短期補習班違反第九條第二項或第三項規定者，直轄市、縣 (市) 主管教育行政機關得視情節輕重，處負責人新臺幣一萬元以上十萬元以下罰鍰。