#時事星期五資訊不落伍〔09/11-09/17一周大事〕
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#政時事
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❶聯合國大會揭開序幕 阿富汗、疫苗成焦點
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第 76 屆聯合國大會會議已於本周二（9月14日）開幕，舉行至9月30日為止，將有超過80個國家的領導人親身出席會議，是去年大會後首次舉行的大型實體會議。
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會議中最受外界關注的是，大會將決定屬下全權證書委員會（Credentials Committee）的成員。委員會由九個國家組成，負責決定聯合國會承認哪些政治實體為各國的駐聯合國合法代表，關係到當前熱議的阿富汗駐聯合國的代表問題，同時將影響塔利班的國際地位。
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另一方面， COVID-19 亦成本次會議重點。一來，傳聞「美將籲全球70％人口於2022年打完疫苗」並推動各項資助計畫。
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二來因應紐約市的疫苗政策，聯合國曾考慮僅開放已接種疫苗者參加大會，但經「巴西總統堅決不接種疫苗」與「俄羅斯抗議該項政策是歧視」等事件後，聯合國秘書處表示將轉以「疫苗接種狀態榮譽制度」作為替代方案，實際操作情形備受關注。
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❷奧、英、美三國合作 印太安全聯盟成立
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在本月16日澳洲、英國、美國宣布成立新印太安全聯盟AUKUS， 三國將在印度太平洋地區結成新的合作關係，此聯盟以維護印太地區的和平為目標。
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同時也將計畫在人工智慧、網路、科技領域來做深入的交流，其中一項被外界關注的為澳洲將打造核子潛艦。
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原本澳洲和法國已簽屬近400億美元的潛艦採購合約，不料法國原訂交貨的時間點太過後面，澳洲為解決眼前的印太安全問題，取消與法國的合約轉而和英、美兩國合作，這樣的行為也引起法國的不滿。
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中國政府則認為此一聯盟是針對中國而來，表示不該有為了損害第三國家的利益而組成的聯盟，並說AUKUS的出現會破壞區域之間的和平，西方應該要拋下冷戰時期的舊思維，而中國也會持續關注後續的局勢發展。
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在紐西蘭的部分，紐西蘭總理則表示由於該國的無核區政策關係，澳洲的核子潛艦不被允許進入紐西蘭的領海，但AUKUS的成立不會影響紐西蘭與其他國家的合作關係，包括紐西蘭所在五眼聯盟的相關合作也將持續下去、不會受到任何改變。
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❸亞泥礦權展延撤銷仍可挖礦　原民：持續謹慎面對、守護土地
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亞洲水泥公司於花蓮新城的大理石礦權經經濟部核准再次展延二十年，太魯閣族玻士岸部落居民以違反《原住民族基本法》等理由提出行政訴訟。一審行政法院撤銷礦權展延，昨（16）日最高行政法院再駁回亞泥上訴。
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對此經濟部回應此案回歸「申請展延中」的狀態，後續將要求亞泥補足與部落協商同意程序，然而並不影響目前採礦進度，亞泥無須停工。
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而反亞泥自救會也呼籲玻士岸族人，在面對亞泥及礦務局急切且巨大的協商壓力時，須穩住陣腳、耐心談判，「為子孫的未來、土地、居住安全、工作權益等項目談出最有利部落整體永續發展的條件與保障」。
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#經時事
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❶ 「蘋果税」大勢已去？年獲利200億的管道沒了
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你知道嗎？長久以來，iOS使用者只要在應用程式內付費，Apple（蘋果）就能從中抽取30％利潤，也就是被各應用程式開發商批評為壟斷式的「蘋果稅」。
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然而，上週五（9月10日），美國加州地方法院就《堡壘之夜》遊戲開發商 Epic Games 對蘋果的反壟斷訴訟作出裁決，勒令蘋果不得強迫開發商使用「App內購買」，並要求蘋果允許應用程式將用戶引導至第三方支付系統，該法令將於12月生效。
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據 Sensor Tower 的數據，《堡壘之夜》從上線以來透過 Apple Store 的下載次數高達1.332億次、帶進了約12億美元的收入，算下來30%的抽成並不是一筆小數目，所以在其悄悄使用「Epic直付」規避蘋果稅被發現後，就被蘋果迅速下架。
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因此Epic Games 立刻聘請大律師、歐巴馬政府期間司法部反壟斷部門負責人 Christine Varney，對蘋果提出訴訟。
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根據 Fortune 雜誌就公司獲利能力的最新排名，蘋果以574.11億美元的淨利潤高居榜首。而鑑於App Store的收入是蘋果公司的王牌業務之一，在判決當日蘋果股價就下跌逾3%，單日市值便蒸發843億美元。
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❷ 中國正式申請加入CPTPP 今年主席國日本：有待觀察
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9月16日，中國商務部宣布正式申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），而今年的輪值主席國日本則表示，因為CPTPP有高標準的要求，中國是否能確實遵守相關規定，仍有待觀察。
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CPTPP的前身為TPP，在2017年初，川普宣布美國退出TPP，於是年底便改組成CPTPP，是一個綜合性的自由貿易協定。
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協定內容包含貨品貿易、智慧財產權、政府採購與競爭政策等，希望能透過自由貿易，消除關稅，促進區域經濟整合，目前有11個會員國，包含日本、澳洲、紐西蘭、新加坡等等。
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有趣的是，自由貿易協定僅規定在會員國之間要大幅降低關稅，但會員國各自仍可以制定與其他國家的關稅規定。
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意思就是當AB兩個會員國對一個C非會員國制定不同的關稅，C國可以選擇出口到關稅低的國家，再藉由自由貿易協定出口到原先關稅高的國家，藉此降低其關稅成本！
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❸ 獨編家裡淹大水（人為） 經時事三暫停一週
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（請見附圖）（放在地上的書最會吸水）

🌟五倍券哪些人可以領取？
五倍券採不排富的普發方式，全民都可以免費領取五倍券。

🌟五倍券數位綁定後可以反悔嗎？
今年除了個人綁定外，還有「數位共同綁定」，民眾可至五倍券官方網站或前往超商KIOSK，透過健保卡認證，額外綁定不限戶籍的其他四人至同一個數位帳戶中。
不過數位五倍券經綁定後，無法反悔選紙本，唯有一種情形可以更改，便是選擇數位共同綁定者，除了操作綁定的本人外，其他共同綁定者可在10月2日至10月6日修改為其他領取方式。

🌟五倍券可否找零？
五倍券消費者使用時，不能強制要求店家找零，但是行政院記者會中表示，如果店家基於方便，願意提供找零，並沒有違法；只是民眾不能強制要求找零，此舉屬於違法行為。例如持1000元面額的五倍券買10元的東西，強制要求店家找零990元現金，就不可以。

🌟五倍券發放形式有哪些？
五倍券全民皆不用付1000元，即可領5000元，發放模式與去年三倍券相同，採紙本領取與數位支付兩種方式。
* 紙本領取：到郵局、超商以健保卡領取、網站預購後郵局／超商領取。優點是使用方式與現金類似。
* 數位支付：信用卡、電子票證（悠遊卡／一卡通）、電子支付（台灣Pay、LINE Pay Money、街口支付、Pi錢包等）。優點是可能有銀行加碼禮、行動支付業者優惠等。
為鼓勵民眾多採用數位券，目前數位的規畫方向為獨立條碼（QR code）、獨立專屬帳戶，在各數位支付頁面上另外設計五倍券專屬掃描條碼，消費者使用五倍券購物時即可享有專屬優惠。

#用愛發電只要需要我就會在

📌【公法實務選編】　#月旦法學教室 第227期（2021.9）
　
本次公法類實務選編共收錄9則，計有大法官釋字1則，涉及少年事件處理法第36條及其他相關規定，未賦予被害人有到庭陳述意見之機會，是否違憲。最高行政法院裁定2則，涉及行政機關之單純事實敘述或理由說明，是否屬行政處分；函復之定性外，更直接與保護規範理論之操作有關。高等行政法院判決3則，涉及法律明確性原則之具體操作；公法上權利與反射利益應如何區分，及保護規範理論之具體操作，皆屬行政法重要議題；確認訴訟之標的，是否包括過去曾經存在之法律關係。高等行政法院裁定1則，涉及教師倘不服申訴或不服申訴、再申訴決定者，其得提起之訴訟。地方法院判決2則，涉及有關汽車駕駛人對道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則之違反，應探究哪些要件，國家始能予以處罰；一行為不二罰中「行為數」之認定外，亦涉及釋字第604號解釋於經民眾檢舉所為之職權舉發是否亦有適用，值得讀者思考。
　
　
📌本期選錄裁判爭點

✏少年事件處理法第36條及其他相關規定，未賦予被害人有到庭陳述意見之機會，是否違憲？
　
✏行政機關之單純事實敘述或理由說明，是否屬行政處分。
　
✏保護規範理論與專業人員之檢舉懲戒。
　
✏管制藥品管理條例第28條規定是否違反法律明確性原則？
　
✏人民是否有申請主管機關購買疫苗及疫苗之預防接種之公法上權利？
　
✏確認訴訟之標的，是否包括過去曾經存在之法律關係。
　
✏私立學校與教師間之具體措施行為倘有爭執，應循之訴訟程序？
　
✏汽車駕駛人對道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則之違反，應探究哪些要件，國家始能予以處罰。
　
✏一行為不二罰與行政違規行為之次數。

　
　
完整內容：#月旦法學教室 第227期（2021.9），公法實務選編　
　　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=2810
　
　
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混合戰是什麼？
混合戰是多元方面的，不光是陸海空武器裝備，還包含民心士氣都混在一起，包含新聞、假訊息、輿論等等，影響民心，甚至導致國家陷入最大問題，使得平戰轉換不易。

所以我特別注意到北約有混合戰的應變中心，2019 年，這個中心進行了史上最大規模混合戰演練─「 Locked Shields 計畫」。其計畫假設「一個虛構的島嶼國家 Berylia 正在經歷不斷惡化的安全局勢」，「該國正在進行全國大選」。Berylia 面對供水、電力、通訊網路等民生基礎設施的網路攻擊；而這些網路攻擊的破壞造成民心騷動，甚至威脅大選計票結果的公正性，影響選舉結果。演習的目標是整合國家網絡快速反應小組，在巨大的壓力下維持各種系統的運作，並解決國家協調機制、執法選擇和戰略溝通的能力。CCDCOE 指出這項演習除了是北約相關部門的「年度壓力測試」，同時也具有整合各會員國網路防禦、執法與相關戰略社群的重要意義。

我們便需要了解類似的任務，目前在台灣有哪些單位在因應？未來應該有哪些單位的人力加入？需要有哪些能力養成和制度的配套？我想請問國防部部長，認為有沒有必要成立專責小組，研究台灣面臨混合戰的危機？而我們潛在威脅敵人，是否正在使用這樣的工具在打擊台灣？需不需要行政院成立這樣的小組？

國防部部長回應，行政院有此類編組，不管災防、應變這都可以轉化，並同意平戰轉換的狀況幾乎會很緊湊，國軍需要再縮短平時轉換戰時的應變時間，比如縮短至平常編組就要朝向戰時編組做整理。

我也提醒，部長和我都同意潛在的威脅對手，對台灣有混合戰的威脅可能性，我建議在不同部會的行政單位，都需要對混合戰有足夠的認識，我們才有辦法傳達給民眾，什麼是混合戰，社會大眾才有機會一起來應對。

此外，全球唯一闡述網路空間法律的「塔林手冊」（Tallinn Manual）在 2017 年出版最新版，最新版目的在敲定政府在虛擬世界打仗時應該遵守的規範。因為網路衝突可能產生的情況無窮無盡，會引發一長串的法律問題與難題，塔林手冊試圖在解決這些問題。因此，手冊闡述全球適用於網路空間的現行法律，也討論了例如：網路刺探應該跟一般間諜行動一樣，受到相同法律規範嗎？一個國家可以取得戰爭犯的網路身分與密碼並使用嗎？如果我們要研究混合戰應變中心在台灣如何落實，便需要參考這本手冊討論的各種網路作戰定義、網路作戰行為，以及在法律上可以如何規範。當然，台灣的法律不見得按照塔林手冊訂定，但是這本手冊有很大的參考價值。我建議國防部可以仔細研究看看，部長也欣然同意。

再來關於反滲透，，所謂網路的「反滲透」甚至是「主動作戰」，就包括了解中國網路世界的習性，並搭配中國當下的政治社會經濟事件，以及可以因此而反滲透的方式；而不是認為中國的長城永遠堅不可破。

比方說，如果在中國網路上特別針對全國性議題來動搖中央政府的威信，就會受到比較大的打壓；但是如果是針對地方貪官汙吏來在網路上進行輿論戰，或者如果我們能主動發現某個省份某個縣市有群眾事件，因此在中國網路上幫忙散佈這個消息，有沒有可能因此中國地方對台灣發動的資訊戰就會因此減弱，因為他們必須把重心放到處理轄區的維穩上？希望國防部可以從這個方向去研究一下。

對外主動作戰，內部也要謹慎安全，我特別關心國防廠商的安全控管機制，上個會期我也曾質詢過，像是機動第六組的人力準備情形，當時因為國防科技廠商，有一些內部的零件或者是當時招標跟細則沒有顧慮到，，所以我當時就要求，應該要有個機動的第六小組，去處理安全管控，當時相關單位表示人力可能有點吃緊，但會陸續補充，所以我想請教現在的人力準備情況？

部長回應我，目前已有編成，有幾個跟國防工業有關，特別是國防產業的大廠，已開始進駐。

我在這裡特別要表達，曾經有參與國防產業公司的部分股東背景，有兩個股東是海外集資的基金，因為是散戶，很難知道背後成分有誰。我主提案的《國防產業發展條例》修正案，便是回應了動態查核的重要性。如果中資利用資本市場的開放性，假借外資、僑資或港資名義申請投資國防產業，我們就認為法律需要有更嚴格的規範。

因此，我們法案建立重要國防產業和國安產業的大股東適格性審查為管制機制；同一人或同一關係人單獨、共同或合計持有重要國防產業已發行有表決權股份總數超過 5% 就必須申報；超過 10%、25% 或 50% 者，都必須事先申請核准。這參考了《金控法》對於大股東適格性的規範；如果今天我們對於金控業都要求大股東的適格性，便沒有道理不在國防產業和國安產業引進類似的規定。我們希望能藉此查核參加國防產業的大股東的背景和適格性，對於這些一定比例持股的股東能事先有所掌握和審核。希望國防部一起來努力，小心把關台灣的國防產業！

外交及國防委員會，國防部 邱國正部長。
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香港今日社論2020年12月03日(100蚊花旦頭)
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明報社評
疫情曠日持久，不少人都將希望寄託於疫苗，中俄新冠疫苗緊急接種計劃早已展開，歐美方面，昨天英國亦率先批准緊急使用美國輝瑞藥廠的疫苗。在香港，政府也首度交代新冠疫苗接種計劃初步構思。當局表示已預留資金訂購兩倍香港人口的疫苗，目標是免費讓全港市民接種，然而由疫苗採購、物流統籌、注射安排以至公眾反應，需要克服的問題堆積如山，難度不能低估，當局必須及早籌謀。過去數月，圍繞疫苗研發的明爭暗鬥從未止息，世界衛生組織一再警告要防範「疫苗民族主義」，隨着疫苗明年中開始廣泛使用，疫苗國際政治必起風雲，港府能夠取得哪些疫苗、應否強制接種等，全都可以變成敏感政治問題。香港民情複雜，即使有了疫苗，亦不一定可以早日走出「疫境」。

蘋果頭條
警方今年8月派逾200警力硬闖壹傳媒大樓搜證，並以涉嫌違反《國安法》、串謀欺詐等罪名，高調拘捕壹傳媒創辦人黎智英、他的兩名兒子及4名壹傳媒高層，黎智英父子及壹傳媒高層今午分別到警署報到，但警方傍晚落案控告黎智英以及集團兩名高層周達權及黃偉強三人欺詐罪，不准保釋，周四（3日）提堂。中午12時52分，黎智英到達旺角警署。身穿藍色恤衫、外套和灰色西褲的黎智英，神情輕鬆。記者問他是否擔心被落案起訴等問題，他從容面對，簡單說：「冇乜嘢，唔諗呢啲嘢喇！」不作其他回應，進入旺角警署。與此同時，行政總裁張劍虹於中午12時半左右到達秀茂坪警署報到。外界關注他會否被突然檢控，即時還柙。

東方正論
天網恢恢，疏而不漏。本身已經4案6罪纏身的壹傳媒黎智英，再被控告欺詐，今日在西九龍法院提堂。顯而易見，大漢奸長期反中亂港，壞事做盡，視法治如無物，法律清算終於逐步臨頭，他亦必須為一直以來的猖獗付出代價。現在人們最關心的是，他涉違反《港區國安法》被捕已接近4個月，仍然獲准保釋，律政司到底何時才肯正式提出檢控？黎智英及兩名壹傳媒高層同被控涉嫌欺詐，昨日遭通宵扣查，據悉與涉嫌以欺詐手段用低價騙取使用廠房的權利有關。早前有人被傳媒揭發在將軍澳壹傳媒大樓的廠房經營獨立公司「力高顧問有限公司」，為17間公司提供「公司秘書」服務，其中一間公司正是黎耀恩開設、曾以二手檸檬茶奉客的四季常餐。

星島社論
「香港眾志」前成員黃之鋒、周庭及林朗彥，去年六月參與灣仔警總外示威並呼籲示威者包圍，三人早前承認煽惑、組織和參與未經批准集結共三罪。主審裁判官王詩麗昨判刑時批評，三名被告在大規模社運日益增加的環境下犯案，而且夥同分工合作，分別擔當呼籲、部署和後勤角色，意圖透過言語和行為煽惑他人參與示威活動，令案件更為嚴重，罪責相若。王官斥責三人高呼貶損警員的口號，以警總為攻擊目標，維持了十五小時的非法集結，無疑是挑戰警方權威。綜合刑期整體性原則後，判黃之鋒入獄十三個半月，周庭入獄十個月及林朗彥入獄七個月。英國外相藍韜文昨敦促香港和北京停止扼殺反對派。

經濟社評
英美啟動緊急使用新冠疫苗之際，港府才公布疫苗接種路綫圖初步構思，可說是起步慢，未來須急起直追，宜參考外國經驗，委任有能力的官員專責統籌每個執行細節，並做好宣傳，提高透明度，增加誘因鼓勵市民接種，方能起群體免疫效應，經濟社會才有望加快回復正常。食衞局局長陳肇始昨在立法會回覆議員質詢時透露，政府已預留資金訂購相當於本港人口兩倍數量的疫苗，主要是來自參與世衞組織牽頭的「新冠疫苗全球獲取機制」，以及向個別藥廠採購，目標是採購至少兩款不同疫苗。初步購思是免費全民接種，醫護、長者和長期病患等高風險群組會優先接種，最快明年中、後期進行大規模接種。

立法會延任復會差不多一個月。警方先後拘捕7名民主派人士，指他們在五月內會衝突期間涉嫌觸犯《權力及特權條例》中的「藐視罪」和「干預立法會人員」罪。該法的原意是保護議會內的言論自由，它可用於約束議員嗎？日後是否只要有任何事件阻礙議會運作，參與者都有機會被控？

1:10 政府可以用特權法控告在任議員嗎？
2:57 「梁國雄搶文件案」具標誌性
4:24 哪些狀況需要報警處理？
8:06 違反議事規則與「藐視」之間的界線
11:25 為何現時的議會衝突較難平息？
15:38 特權法的由來和內容
17:22 何謂「引起或參加任何擾亂」會議的行為？
18:25 總結

#立法會 #議事規則
#權力及特權條例 #特權法
#臭 #盆栽