#名家縱論

蔡總統新轉折的風險

蘇起（台北論壇董事長、國安會前秘書長）

蔡英文總統接受法新社訪問，呼籲其他國家和台灣聯手防禦中國的擴張主義，保衛民主價值；但她又說，樂與中國大陸國家主席習近平會面，和他對話。 圖／聯合報系資料照片

六天前蔡總統在幾小時內接連對法新社及台灣民主基金會發表談話。兩次她都直呼「中國」，不再使用「中國大陸」，似已不在乎「中國」一詞隱含的「一邊一國」含意。她還呼籲國際社會上「志同道合」的國家共同「制約中國」。這樣同時跨越憲法及國際兩條界線，擺開與中共長期對抗架式的新轉折，我們必須正視。

蔡總統這兩年的新路線大致依靠所謂「台灣新民意」及美國兩大支柱。現在她的國內支持度低檔徘徊在三成上下已經超過一年之久，在年輕族群中跌更低。「新民意」早已隨風而逝，只剩美國獨腳支撐她的新路線。蔡總統因此必須強力向美國尋求支持。問題是，美國會照辦嗎？會不會「我本一心向明月，奈何明月照溝渠」？

從過去兩年台北官方與親綠媒體的言論看，抗中的台灣似乎一直只聚焦於台美關係，鮮少關注美國內部的政治經濟社會的發展及它整體內外政策的動向。台灣過去這樣以管窺天曾經吃過大虧。二○○一年四月「南海撞機」事件發生後，布希總統對北京聲色俱厲。自以為機不可失的陳前總統立即放棄他穩健的「四不一沒有」，轉而向「一邊一國」大步邁進。不料同年「九一一」事件爆發後，改以「反恐」為最新優先的華府再度交好中共，頓時讓已暴露台獨動機的陳前總統孤立無援，兩頭落空。

尤其今天的美國已經不是我們熟悉的美國。半年前筆者曾經為文說明美國現在的「四分化」：社會上貧富兩極分化，政治上左右兩翼分化，政府內部上下兩端分化，而外交則是人我分化。入主白宮一年半的川普總統還在這「四分化」情況下公開而且毫不忌憚地「顛覆」（「改變」兩字已不足形容）美國幾十年的現狀，整個美國內政外交因此處在高度不確定的狀態。

我們真的希望蔡總統已經看透這個新美國而且確定以下三點。第一，「四分化」的美國真的能夠凝聚出與中共「全面對抗」的政策共識？在這個共識下願意力挺台灣與中共攤牌？並在最壞的情況下付出重大的代價？論實力，今天的中國大陸已非當年的吳下阿蒙。論意志，台灣對美國的戰略價值，遠不如對中國大陸的戰略、民族感情、政權存亡的綜合價值。美國固然對中共崛起感到集體焦慮，但是否願意從現在看似熱鬧的「貿易戰」跳好幾大步到「全面對抗」，實在大有疑問。

第二，蔡總統能確定她目前仰賴甚深的美國國安會、國防部及部分智庫的親台友人會長期在位，永遠幫得上忙？日本及印度在美國政府上上下下的朋友難道比台灣少？但它們都知道，跟一個不斷有選舉、政黨在惡鬥、人事及政策常常突變的超強大國固然要打交道，但跟一個領導高層穩定、人事及政策可預測性高的崛起大國也要交朋友。這就是為什麼安倍要積極與北京謀和，而莫迪要去武漢與習近平進行兩天「無議題」會面的原因。蔡總統難道相信自己比日印更能掌握善變的美國政情？

第三，蔡總統真能確定美國對台灣的關愛會等同或超過它對英國、德國、法國、加拿大、日本、南韓等等盟邦的友誼？這些國家都是美國長期「志同道合」的老友，但它們都被川普的「美國優先」搞到幾乎公開翻臉。北京清華大學閻學通教授形容得好，他對美國媒體說，「當年美國攻打伊拉克時，卅四個國家願意一起出兵。現在能有五個就不錯了」。蔡總統真能確認台灣不會被「美國優先」掉嗎？

疑問非常多，限於篇幅不能一一表述。我們擔心的是，蔡總統可能重蹈當年陳前總統自以為機不可失的誤判，把台灣帶到一個危險的方向。

今天東亞各國（甚至北韓）都在走緩和的道路，既與美國也與中國大陸交往。只有台灣逆勢而行，堅拒化解兩岸矛盾，只一味依靠遙遠的美國。殊不知美國情勢一旦有變，台灣立將兩頭落空。

蔡總統希望北京「認知自己在區域內的責任」。台灣何嘗沒有責任？台灣更應加倍思考自己的籌碼及禍福。不自量力，逆勢而行，絕非東亞之福，更非台灣之福。

（作者為台北論壇董事長、前國安會祕書長）

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2018/04/25(三)蘇 起 台北論壇基金會董事長 /講題：當前東亞與兩岸情勢

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特別感謝：科管所謝沅佑同學、經濟系陳詩穎同學友情客串出演

『企業經理精進讀書會』：兩岸波濤二十年紀實
🔸導讀人：蘇起 台北論壇基金會董事長/前國家安全會議秘書長
🔸時間：9月20日（三）19:00-21:30
🔸地點：台北市民權東路一段2號11樓
➡1980年代中期，台海兩岸之間的往來稀少到連「兩岸關係」這個名詞都沒有出現。但經過二十年的演變，兩岸關係已經變成唯一可以讓世界最強大的國家（美國）與人口最多的國家（中華人民共和國）爆發軍事衝突的關鍵課題。
➡不管這二十年怎麼變化，事實證明，兩岸關係是對台灣民眾生活影響最直接、最大的政策，也是最能同時牽動美、中兩強的變數。作者先後從研究及實務的角度，親身參與了這二十年的兩岸關係。不管職務如何變動，工作內容及興趣一直都與兩岸關係高度相關。
➡作者根據公開的資料與部分個人的經歷，深入釐清這二十年兩岸關係的脈絡，並檢討各個重大事件的前因後果。本書除了是作者親身觀察及參與二十年兩岸關係的紀錄，也素描了現階段的兩岸關係面貌，並略作前瞻，其中還有許多「祕辛」第一次公布。
➡長遠以觀，兩岸關係最終的解決之鑰仍在制度與情感。兩者都需要時間。「三大（美中日）之間難為小」的台灣必須理性（而非感性）務實（而非衝動）地面對當前複雜多變的東亞及兩岸環境，才能設法趨吉避凶，並更好地掌握自己的前途。
☎電話報名：(02)2515-5511分機603吳小姐
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