聯合／立委問政不能只有膝蓋反應

2016-03-15 00:42 #聯合報社論

立法院議場。聯合報系資料照

新國會開張，活力充沛，卻也出現不少以管窺天的問政主張和修法提案。撇開去國父遺像、發兒少津貼等議題不談，最近立委要求限縮「僑胞」定義為「台僑」，乃至要求在健保法中納入「黃安條款」，以防堵「黃安們」對健保資源的侵蝕，切入點或無可厚非，但思維邏輯和立法結論都失之草率。這類膝蓋反應式的問政模式，恐無助於台灣的制度改革和整體處境。

以立委林俊憲所提的「黃安條款」為例，他主張修改《健保法》第八條，增列「國人海外所得未在國內繳稅，且六個月內未有入境中華民國者，即使依規定繳交健保費，也不適用健保就醫」，希藉此規範黃安之類「吃裡扒外」、對台灣缺乏向心的人卻不斷濫用健保資源。從維護健保健全的角度看，制度的漏洞當然要設法防堵，但林俊憲提出的規範條件，卻顯然欠缺深思。最簡單的理由是，根據他所提的門檻，許多在海外留學、短期進修或打工換學的年輕人，馬上將首當其衝成為受害對象。這符合林俊憲的本意嗎？

黃安在大陸任意抹黑、醜化台灣藝人，返台就醫卻又耗掉百萬醫療資源，在一般民眾看來，都是極其可鄙可憎之事。然而，台灣健保制度缺漏重重，來自層層陳年糾葛；若僅以黃安為假想敵，必欲去之而後快，一刀下去，可能是其他無辜者先遭株連受害，那就是可怕的錯殺。我們認為，立委問政修法務必力求思慮周詳，原因在此。

進一步看，根據目前健保的給付規定，民眾若因故在海外就醫，返台後仍可申請核退費用。如果這項規定不作調整的話，黃安即使不返台尋求救治而留在大陸就醫，他的就診費用最後照樣可以從台灣健保財庫中撈走。如此一來，規定要繳稅及半年內入境的威嚴管制，豈不形同虛設？那麼，大費周章祭出「黃安條款」，卻動不了他一根汗毛，又所為何來？

事實上，許多台灣民眾覺得不公平的，還包括許多長年居留海外的人士，卻在晚年返台僅付少許代價即可享用健保。這個問題，和「黃安條款」之指涉有類似之處，脈絡卻未盡相同，不能一概而論。立委在思考黃安的問題之際，如何同時解決旅外公民健保權利和義務之均衡，才是台灣健保可長可久的關鍵改革。林俊憲目前提出的是「防堵法」，唯失之粗糙；更理想的方式也許是「門檻法」，透過納稅及居留紀錄的交叉稽核，設定出不同的「部分負擔」標準，也許才是較合理的解決之道。

「黃安條款」的設計，和時代力量立委林昶佐主張限縮「華僑」定義為「台僑」，基本上都是台灣「本土意識」的產物。林昶佐認為，僑委會以台灣兩千萬人的資源，去服務海外四千萬華僑，是一種畸形現象；因而主張將「僑胞」的定義法律化，明確定義為「從台灣出去的台僑」。對「天然獨」世代而言，看到任何「華」字，都想要置換為「台」，這並不足奇。但是，如果「台獨」對他們而言不只是嘴巴說說，而需要付諸行動並付出代價的話，那麼，及早爭取最大多數的海外華人支持，難道不是更聰明的作法，何以卻非要「化友為敵」？再說，以僑委會一年區區十幾億的預算，頂多做點宣傳和聯誼工作罷了，又能奢談什麼「服務」四千萬華僑？如果還要把僑胞切割為「自己人」和「外人」，如果香港、馬來西亞華僑都不算僑胞，這又是什麼智慧？

多年來台灣民主素質遲未提升，和立委問政的作秀化、即興化、和淺薄化有很大的關係。需要下苦功的議題沒人做，只求吸睛的表演大家爭搶，其結果，弄得質詢很熱鬧，法制卻停滯不前。日前憲兵濫權搜索事件爆發，馬上就有立委要求廢掉憲兵的「司法警察權」；如此膝蓋式的反應，網民意見已多如過江之鯽，哪裡需要立委來代言？

綠委質詢僑委會四千萬華僑是「大中國」的想法，要求將華僑定義清楚。我認為華僑就是華僑，如果硬要將之畫分從臺灣出去的才是服務對象，就是將僑社再次裂解，把華僑趕去效忠對岸，這些年僑務工作就像外交工作一樣艱辛，上次政黨輪替僑社就已經開始質變，很多原本掛我們國旗的都改掛五星旗。臺灣這些年藍綠惡鬥，自我內耗，現在要將戰線拉長到全球僑界，只能説徹底鎖國，明明是自己人，硬把他推出去，只是讓親痛仇快罷了。

混合戰是什麼？
混合戰是多元方面的，不光是陸海空武器裝備，還包含民心士氣都混在一起，包含新聞、假訊息、輿論等等，影響民心，甚至導致國家陷入最大問題，使得平戰轉換不易。

所以我特別注意到北約有混合戰的應變中心，2019 年，這個中心進行了史上最大規模混合戰演練─「 Locked Shields 計畫」。其計畫假設「一個虛構的島嶼國家 Berylia 正在經歷不斷惡化的安全局勢」，「該國正在進行全國大選」。Berylia 面對供水、電力、通訊網路等民生基礎設施的網路攻擊；而這些網路攻擊的破壞造成民心騷動，甚至威脅大選計票結果的公正性，影響選舉結果。演習的目標是整合國家網絡快速反應小組，在巨大的壓力下維持各種系統的運作，並解決國家協調機制、執法選擇和戰略溝通的能力。CCDCOE 指出這項演習除了是北約相關部門的「年度壓力測試」，同時也具有整合各會員國網路防禦、執法與相關戰略社群的重要意義。

我們便需要了解類似的任務，目前在台灣有哪些單位在因應？未來應該有哪些單位的人力加入？需要有哪些能力養成和制度的配套？我想請問國防部部長，認為有沒有必要成立專責小組，研究台灣面臨混合戰的危機？而我們潛在威脅敵人，是否正在使用這樣的工具在打擊台灣？需不需要行政院成立這樣的小組？

國防部部長回應，行政院有此類編組，不管災防、應變這都可以轉化，並同意平戰轉換的狀況幾乎會很緊湊，國軍需要再縮短平時轉換戰時的應變時間，比如縮短至平常編組就要朝向戰時編組做整理。

我也提醒，部長和我都同意潛在的威脅對手，對台灣有混合戰的威脅可能性，我建議在不同部會的行政單位，都需要對混合戰有足夠的認識，我們才有辦法傳達給民眾，什麼是混合戰，社會大眾才有機會一起來應對。

此外，全球唯一闡述網路空間法律的「塔林手冊」（Tallinn Manual）在 2017 年出版最新版，最新版目的在敲定政府在虛擬世界打仗時應該遵守的規範。因為網路衝突可能產生的情況無窮無盡，會引發一長串的法律問題與難題，塔林手冊試圖在解決這些問題。因此，手冊闡述全球適用於網路空間的現行法律，也討論了例如：網路刺探應該跟一般間諜行動一樣，受到相同法律規範嗎？一個國家可以取得戰爭犯的網路身分與密碼並使用嗎？如果我們要研究混合戰應變中心在台灣如何落實，便需要參考這本手冊討論的各種網路作戰定義、網路作戰行為，以及在法律上可以如何規範。當然，台灣的法律不見得按照塔林手冊訂定，但是這本手冊有很大的參考價值。我建議國防部可以仔細研究看看，部長也欣然同意。

再來關於反滲透，，所謂網路的「反滲透」甚至是「主動作戰」，就包括了解中國網路世界的習性，並搭配中國當下的政治社會經濟事件，以及可以因此而反滲透的方式；而不是認為中國的長城永遠堅不可破。

比方說，如果在中國網路上特別針對全國性議題來動搖中央政府的威信，就會受到比較大的打壓；但是如果是針對地方貪官汙吏來在網路上進行輿論戰，或者如果我們能主動發現某個省份某個縣市有群眾事件，因此在中國網路上幫忙散佈這個消息，有沒有可能因此中國地方對台灣發動的資訊戰就會因此減弱，因為他們必須把重心放到處理轄區的維穩上？希望國防部可以從這個方向去研究一下。

對外主動作戰，內部也要謹慎安全，我特別關心國防廠商的安全控管機制，上個會期我也曾質詢過，像是機動第六組的人力準備情形，當時因為國防科技廠商，有一些內部的零件或者是當時招標跟細則沒有顧慮到，，所以我當時就要求，應該要有個機動的第六小組，去處理安全管控，當時相關單位表示人力可能有點吃緊，但會陸續補充，所以我想請教現在的人力準備情況？

部長回應我，目前已有編成，有幾個跟國防工業有關，特別是國防產業的大廠，已開始進駐。

我在這裡特別要表達，曾經有參與國防產業公司的部分股東背景，有兩個股東是海外集資的基金，因為是散戶，很難知道背後成分有誰。我主提案的《國防產業發展條例》修正案，便是回應了動態查核的重要性。如果中資利用資本市場的開放性，假借外資、僑資或港資名義申請投資國防產業，我們就認為法律需要有更嚴格的規範。

因此，我們法案建立重要國防產業和國安產業的大股東適格性審查為管制機制；同一人或同一關係人單獨、共同或合計持有重要國防產業已發行有表決權股份總數超過 5% 就必須申報；超過 10%、25% 或 50% 者，都必須事先申請核准。這參考了《金控法》對於大股東適格性的規範；如果今天我們對於金控業都要求大股東的適格性，便沒有道理不在國防產業和國安產業引進類似的規定。我們希望能藉此查核參加國防產業的大股東的背景和適格性，對於這些一定比例持股的股東能事先有所掌握和審核。希望國防部一起來努力，小心把關台灣的國防產業！

外交及國防委員會，國防部 邱國正部長。
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入圍金馬獎第57屆最佳劇情片、最佳導演、最佳男主角等六項大獎的《親愛的房客》，用充滿日常的生活細節，刻畫家人情感的羈絆，電影中許多經典金句就是導演鄭有傑和孩子的真實對話。

集編劇、演員、導演於一身的鄭有傑非常親和，由於出身不同，雖然生長在台灣，父親是日本華僑，鄭有傑一直在作品中尋找自我認同，也對「家」和「家人」的定義有深刻見解。他更希望和孩子無話不談，讓家成為孩子最安心能做自己的心靈居所。

詳細文字報導，請見：
金馬獎入圍片《親愛的房客》導演鄭有傑：我不想做一個逞強的爸爸
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【製作人：曾千倚｜採訪：賓靜蓀、陳盈螢、許若茵｜攝影：相昀佑、楊若晨｜企劃：曾千倚、相昀佑｜剪輯：相昀佑｜平面攝影：黃建賓｜照片及影片提供：牽猴子整合行銷、鄭有傑 】


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長期以來，華僑的定義都是非常模糊且充滿爭議，根據僑委會的統計，海外的台僑共有205萬人，但「海外華人」高達4900萬，究竟誰才是我們的僑民？誰才是僑委會的服務對象？

根據華僑身分證明條例，能夠成為我們的僑民主要有兩種方式，第一就是現有或曾有我國國籍，這理所當然，第二種則是出具「華裔身分證明書」。什麼是華裔身分證明書？根據條例施行細則，就是「記載國籍或種族為中國人」的外國文件。

政府施政以種族為依據，根本沒有一套標準，也不符時代的價值。如果是混血兒又該如何認定？其實歸根究底，這根本是冷戰時代為了跟中國「搶人」所衍生的產物，把標準放得無限寬，70億人都可以是我們的僑民。

願意與台灣交流的海外人士，我們當然可以做朋友，但是否一定要用華僑這種「類國民」的形式來給予特殊地位？雖然僑委會表示條例正在研擬修正，將把「中國人」改為「華人」，但這並沒有解決核心問題：僑民是誰？

我認為僑委會應該審慎思考其定位，205萬的海外台灣人才是我們真正該服務的對象！