#蚊子空間在哪裏｜Vol. 3 擎天水廠

案名：擎天水廠
經費：超過1700萬
現況：2016風災後封館至今

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➡️ 「蚊子空間在哪裏？我有話想講」由此去：https://forms.gle/pDTvhU31NVPLMMHW8

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今日森堡要與大家分享的蚊子空間是「擎天水廠」，一個為了要呈現戰地政務時期太武山區擎天水庫及坑道儲水設施而做的「觀光新賣點」博物館。這處景點在耗費近二千萬的預算經費後，僅只啟用不到二年的時間即進入荒廢與閒置狀態，至今無人聞問。

2012至2013年間，金門縣政府耗資1千7百餘萬進行擎天水廠的修繕及再利用工程，時任縣府交旅局局長的楊鎮浯縣長還與前縣長李沃士至現場會勘，當時的願景是希望透過整建工程將擎天水廠打造成為水資源博物館，向參觀民眾陳述戰地時期開鑿水庫及坑道儲水艱苦歲月，希望創造一個結合生態與觀光的新亮點。

修復後的擎天水廠曾經讓縣府極為重視，除多次發佈與其有關的新聞稿外，2014年觀光處推動的「金門戰地觀光藝術季」，還將擎天水廠展示館被列為戰地秘境中的必訪景點，展示館內呈現金門水文地景、擎天水庫開鑿過程，並有管線裝置的陳列。

可惜好景不常，2016年莫蘭蒂颱風橫掃金門造成嚴重災情，植物園園區也受創嚴重，擎天水廠自此之後就宣告封館，內部陳設展示及各項硬體設備的受害狀況也無從得知，更遑論有相關單位注意到它的存在直至今日。

森堡認為，金門植物園現為地區知名觀光景點，園區內每年除了各項水電設備、環境設施修繕工程，還有將近三百萬元的環境教育專業服務案。既然擎天水廠曾在2014年度被列為冬季限定的戰地秘境，相關單位是不是要好好交代這個場域的未來動向？不論是做為水資源境教育的場地或是其他運用，相信對於增加地區觀光資源或是深化在地教育都會有所幫助。

再不然，倘若坑道內部設施無法再利用，也請相關單位直接宣告擎天水廠活化失敗！至少也對民眾有個交代！

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我在公聽會前就寫下了這篇差不多2000字的個人意見表，但是礙於時間因素，公聽會當天並沒有講完我這篇事前寫下的稿子…以下是我針對環島北路拓寬的意見。謝謝！

　任何的工程絕不是做或不做，一個工程怎麼做？比要不要做更重要。再大的工程，只要投入預算，就可以啟案，但做了之後有沒有改善，還是浪費公帑又破壞環境，需要大家一起思考。對此，個人僅對本案提供一些意見：
　
　首先，本案自108年底於盤山村召開居民說明會，到第二場公聽會足足一年多，請問規劃團隊有依據上次說明會民眾意見，進行任何調整嗎？就工務處所提供簡報資料，實在是看不出來過去一年多以來規劃團隊有認真納入民眾意見！如果所謂公聽會開了等於沒開，那開說明會的目的是什麼？豈不是在製造對立？
　
　其次，道路拓寬的理由是解決道路交通安全問題，但是主辦機關跟規劃團隊，自始至終都無法舉證車流量及交通事故與路寬的關聯性。這一點，我就舉例交通隊的資料給大家參考一下。根據交通隊104年到109年的統計資料來看，金門道路交通事故，大多是「未注意車前狀況」、「未禮讓」等駕駛人行為居多。交通隊的分析與建議，大多是「降低道路時速」，而縣府卻經常以「道路拓寬」，宣稱可以改善道安問題，大家都知道「道路拓寬後，同時也會提高時速」，以環島北路1段拓寬後為例，肇事比例從4.52％、3.59％、3.32％、4.30％，拓寬後反到飆升到7.14％（107年）、5.20及5.07！縣府用道路拓寬來解決道安問題，這不是緣木求魚的做法嗎？

　環島北路不僅只有金寧鄉在使用，木麻黃林道到底是金門的資源還是負擔？請大家去思考？現在金門重大道路路段僅剩環島北路有木麻黃林道，是軍民共同的戰地意象與金門的觀光資源，而且過去林務所也曾進行補植工作。二十餘年來，讓遊客印象深刻的從來沒有縣府宣稱的補植美觀的道路，在多數居民跟遊客的心中，最能代表金門道路景觀的依舊是木麻黃道路。我們能否善用這樣的特色，營造觀光效益，應該更是道路規劃的重點。

一、 根據林務所的資料統計，該所從103年開始針對環北路木麻黃進行非破壞性檢測，這次的檢查結果要移除的有4株，得持續監測的48株，暫無危險的有38株，這些問題的發生主因跟這幾年的道路修繕及溝渠挖掘傷害有關。也說是說，有危險的行道樹，林務所已先行伐除，該所十多年來也陸續進行新樹的補植作業，剩餘的樹木應該都是健康狀態。

二、 行道樹的安全與否在於管理與維護，沒有健全的管理疏伐，任何樹都會有蛀蝕與落枝的危險性。另外，金門除了榕樹、黃連木與刺桐之外，行道樹幾乎沒有百年以上的樹種，就算後期要新種，也要看金門的環境合不合適？有沒有照顧及妥善管維。此外，現存於環島北路的木麻黃都捱過88年的丹恩颱風及105年的莫蘭蒂颱風，按適應與演化理論來說，林務所更應該保全這些經過自然災變汰留下來的樹種，因為他們是目前最適合金門氣候狀況的樹群。

三、 簡報單位在上次公聽會舉證車禍次數，但該筆資料卻在此次公聽會中完全消失，當時該筆舉證資料對照有誤，用1年5個月比10個月，不同的期程做對照，引起民眾質疑資料不全，但為何這次卻完全沒有舉證。而簡報中的車禍酒駕事故，如果我們反面思考，路面拓寬沒有機車、汽車道分離，那可能傷亡的反而是機車或是路人，不是嗎？

四、 根據金門交通事故的統計資料，拿103-107年十大易肇事路段，環島北路1段在107年中完成拓寬後，肇事比例從4.52、3.59、3.32、4.30飆升到當年度的7.14，以及5.20、5.07%，請問相關單位該怎麼解釋肇事率居高不下的問題？除了砍樹拓寬道路之外，是不是還有其他的改善方法？觀光處交通行政科、縣警局交通隊應該要出席與會，並與相關單位討論改善方法，同時在簡報中呈現才對，我相信沒有人不關心道路安全，但除了拓寬道路之外，總要說明如何的改善措施行車才會安全才對！

五、 在簡報部份，建議方案和施工手法描述完全不符，表格中說鎮西前段往南拓寬，過鎮西彎道改為中央兩邊等距拓寬，結果同一表格又說喬木全區移除新植，那這樣前段單側拓寬的用意何在？

六、 簡報第11頁劃說明的路段在鎮西路段前方，明興汽車保修中心路段，但那其實是道路的北側，並非南側！請問工程顧問公司的專業水準何在？簡報建議在鎮西路段後方等距拓寬，但實際走訪後，可以發現左右兩側的金露花等植栽就佔去2公尺左右的距離，相當於機車道的大小。

七、 108年底的說明會簡報中，建議開工日（日曆天）與本次完全不同，舊的簡報資料是110天，新的是175天。鎮西後的路段舊的是220天、新的是300，請問差別在那裡？就算林務所多35個（本來是15-25）工作天，也不可能增加那麼多工作天，請問工程顧問公司的專業水準何在？

八、 簡報中的黃冠中建築師事務所、亞聯工程顧問有限公司不是得標單位，卻掛在簡報首頁當中，是不是製造實績給其他廠商？工務處應該要進行瞭解。

九、 本人親自走訪過林務所的樹木銀行，當初前縣長陳福海在進行環北三段拓寬時曾宣誓要把樹種回來，結果移植至當地的樹木幾乎全軍覆沒，也沒有看到相關單位的回植行動，而此次簡報中的樹種如移植，請問移植的樹木保活率能夠有多少？還是根本就是送死？

十、 根據金門都市計劃，環島北路路寬設計為30公尺，就算此次拓寬完成，未來一樣會面臨道路拓寬問題，屆時私有地必然奇貨可居，價購與交換的成本代價可能更高。既然如此，縣府何不一次做都市計劃的道路總檢討？還有目前金門僅存環島北路二段及環中路剩餘壯觀的木麻黃林道，縣府到底有什麼想法？是保存還是伐除？能不能乾脆向所有的民眾說明？

註：照片為2016年9月15日早上9時左右，莫蘭蒂颱過境金門後的照片，環北一、二段大部份木麻黃撐下來了，但大家可以去比較看看環北三段、瓊徑路新植的艷紫荊去那了？

隨著金門縣議會第七屆第四定期會結束，森堡團隊將整理好的簡報上傳，向所有鄉親說明此次總質詢的主要議題，簡報中除了一開始針對所謂的「零基預算」提出質疑外，並有九項重點提詢，概略的內容簡述如下：

問題一、金門能不能，重光開發案解約－BOT總檢討

　林務所BOT案自105停工至今已四年，今年縣府僅向該案收受52萬7千的租金，過去幾年來卻編列上百萬的專案管理費用。另外，金門縣政府一年花在台開工商休閒園區的預算近千萬元（含污水廠代操、履約管理等費用），今年建設處更編列一筆「創業服務空間租賃計劃案」30萬台開租賃空間，但實際一年僅收台開約200萬的租金費用，台開的第二期旅館工程應該於107年完工，107年8月開始營運，如今展延至112年。
　金門招商案幾無管理機制可言，森堡團隊蒐集相關資料，瞭解澎湖縣執行BOT案解約果決與迅速，以重光開發案為例，104年簽約、108年6月8日無法達成契約完工，澎湖縣政府即在當年10月28日宣告契約終止，縣府應該要有相對的決斷力解決BOT案管理問題！

問題二、金門能不能？區劃漁業權納管所有海上養殖業？

　森堡過去曾二度問及養殖業保麗龍污染問題，站在海洋所有權歸屬公有的狀況下，縣府應該要主張縣府的法定自治權利，並利用區劃漁業權管理蚵棚架、復育海洋資源、增加縣府財政收入、減少環境污染、享有中央災損補償。
　縣府應取法嘉義縣《嘉義縣牡蠣養殖區劃漁業權管理自治條例》納管本地的海上養蚵業者，並期許縣府團隊能落實楊縣長競選前的「環保永續篇」政策，完成金門的區劃漁業權，納管並劃定北海岸及烈嶼地區漁業權範圍位置，安置業者、公開招租公平競爭，增加縣府的收入、友善金門環境。

問題三、金門能不能？發展海上觀光，催生「舢舨漁筏兼營娛樂漁業自治條例」

　金門地區深具海上觀光的發展潛力，除了推動海上公路遊程，今年觀光處更經邀請知名媒體來金體驗海上釣遊行程，根據金門港務處及籍港局提供的資料，金門港縣有停泊遊艇與小船漁船船隻數的比例為13:285漁船（筏），全金門比例更高達20:400，在法令沒有解套前金門難以推動海上觀光。
　目前國內已有嘉義、雲林、高雄、台南縣市、澎湖六個縣市（六都升格後為五縣市）依《兼營娛樂漁船自治條例》訂定「舢舨漁筏兼營娛樂漁業自治條例」，縣長應落實選前提出「觀光啟航篇」打造金字旅遊品牌，以及發展水上遊憩與多樣深度觀光的政見，積極訂定「舢舨漁筏兼營娛樂漁業自治條例」，透過完整的法制規則促進金門的海上觀光產業發展。

問題四、金門能不能，社會住宅案啟建！

　縣長於參選前曾提出「推動青年住宅、社會住宅與職工住宅的興建，實施住者有屋」，為年輕人創造機會的政見，但金門房價居高不下，以現在金門就業市場的均薪，一個金門年輕人不吃不喝20-30才能買房，而且高房價造成店面高租金水位，讓青創業者難以進入市場，年輕人不願住長住久留。
　連江縣一年的歲出預算僅30億，但現已進行社會住宅的開發落實，擇於南竿鄉愛段147等6筆土地，基地面8608平方公尺，興建4棟，地上十10層、地下1層，1棟地上11層、地下1層共5住宅，店舖複合式建築物，提供連江縣地區居民合法承購，施工期間107年6月19日至111年12月31日，縣長應啟動尚義重劃區的社會住宅案，追求住土地居住環境的公平正義。

問題五、金門能不能，水獺保育自治條例（別讓水獺成為落番客）

　全中華民國的水獺僅剩不到200隻，但縣府旗下的建設處、觀光處、政風處、文化局、水試所、林務所、教育處都以水獺作為吉祥物或標章，水獺是金門重要的指標性物種跟觀光資源，但要興設保育中心卻無專業人手，送養至台北市立動物園的水獺成為落番的離鄉客！水獺面臨的最大問題在於棲地環境威脅始終未改善、建保育中心只是治標。
　苗栗縣雖是負債縣市，卻和苗栗縣議會聯手通過《石虎自治條例》，金門應取法苗栗縣制定《金門水獺保育自治條例》，鼓勵全民參與水獺保育，透過保護巡守隊、友善環境耕作者補助經費、獎勵各級機關或社區協助水獺保育著有成效者等相關配套措施的執行，落實楊縣長參選前「環保永續」保育珍貴物種的政見。

問題六、別讓風獅爺再哭泣，催生金門縣樹木保護自治條例

　林木具有防風定沙、涵養水源、固碳造氧、生物多元的功能和價值，有海上公園美稱的金門，其平均綠覆率卻比不上台灣和新加坡，據林務所資料統計，2005-2015年金門消失了200公頃的林木，2016年莫蘭蒂颱風更造成500萬株樹木折損，如今一個產博園區就伐除11公頃的樹木。

　楊縣長參選曾提出「永續環保」保護脆弱自然環境的政見，但金門始終卻看不到成文的法條規定，森堡在質詢中提出金門應該要擬定《金門縣樹木保護自治條例》，同時訂定相關配套法令包括「樹木保護委員會設置辦法」、「保護樹木保護計畫暨移植與復育計畫審議作業要點」、「樹保條例樹木保護事件統一處理及裁罰基準」、「受保護樹木保護及養護成效譽揚要點」、「樹木保護委員會旁聽要點」、「樹木資源媒介平台作業要點」，維護金門珍貴的環境資源。

問題七、金門能不能？重拾嚴謹的財政紀律
　
　金門發送戰地政務時期慰助金一年發放的總額約16億（持續上漲中），三項慰助金佔12%總預算比，以現在縣府及金酒的縣存及手上縣金能根本無法支應完所有的慰助金，現金福利是否有改善的空間值得探討。
　台北市長柯文哲曾刪除7億敬老津貼轉做長照服務與設施。轉做辦理社區照顧關懷據點服務、敬老卡擴大使用場域，同時打造行動醫療車到社區關懷據點做癌症篩檢、衛教宣導，注射流感疫苗及施打肺炎鏈球菌疫苗，降低長者因為罹患肺炎引發的致死率，並與醫院資源推出「石頭湯計畫」，將長輩不同的照顧需求，透過社區中「個案管理員」，把醫療、護理、輔具、藥師、身體照顧、生活協助等各種項目整合，金門在未來財政困難的狀況下，更應針對老人福利建制一套可長可久的制度，讓社福設施及政策永續經營。

問題八、財政失序的時代即將到來！

　金門財政最壞的時代即將到來，三項戰地政務慰助金發出金額至少需320億，未來金門縣庫如果無法負擔短絀，將會嚴重衝擊公共政策和社會福利，現今縣府一年的平均短絀20億，這些錢都是我們向下一代借來。
　縣長參選前曾提出「財政紀律制度化、政府效能再提升」的政見，楊鎮浯縣長是金門民選縣長以來，最年輕的縣長，代表了年輕人對其寄託了改革的冀望。楊縣長上屆參選縣長的主軸是「真實」，但森堡認為縣長缺的不是「真實」，而是「勇敢」！希望楊鎮浯縣長勇敢改革！讓金門重拾驕傲與榮光！給下一代一個寄託的希望！

問題九、世界上最遙遠的距離是「漠不關心」

　簡報照片的地方在烏坵的小坵島，生活條件極其困難，台電公司曾經在小坵進行地質鑽探，楊鎮浯縣長並曾對核廢料選址一事受訪，表達捍衛小坵居民的權益，但今年小坵發生居民漁船遭陸船割纜盜走馬達的狀況，楊鎮浯縣長應該真正落實關懷弱勢、照顧偏遠島民的美意，改善小坵居民的生活條件。

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