《哈利波特》的故事中，7是最強大的魔法數字，佛地魔藉著四散各地的7個分靈體，作惡多端不受制裁，因此，哈利得要疲於奔命摧毀這些分靈體拯救魔法世界的秩序，只是，當背後的佛地魔沒有被消滅，世界仍是永無寧日。

今天中午，來跟大家分享一個苗栗的故事。

▋故事從這裡開始。

有位陳情人在2013、2014年間，到一家農莊開發團隊工作，整個團隊的主要業務是農舍的開發興建與買賣，內部教育訓練制度完善，負責人甚至扮演著『老師』的角色，開班授課各種山坡地開發的『眉眉角角』。團隊內部分成不同的部門，各部門手上有不同的山坡地建案在推動。為了讓業務的推展更方便進行，開發的山坡地雖然由負責人出資購買，但在土地登記簿上卻是直接登記在部門的『總仔』名下。

工作一段時間後，業務蒸蒸日上，陳情人也獲得老闆賞賜晉升其中一個部門的『總仔』，殊不知，這些山坡地的開發實際上已有違反《水保法》、《區域計畫法》。

▋直接被點名的亂象

2015年，天下雜誌刊出《非法山坡現形記》專題報導，內容披露包含苗栗縣在內許多違法開發山坡地的案件，而 ＃陳情人工作的團隊甚至還被特別點名。

這時，苗栗縣政府終於動起來了，將被點名土地的謄本調出來一看，既然登記在陳情人名下，就把陳情人移送到了地檢署。

2018年，地檢署歷經偵查後，對陳情人作出了不起訴處分。理由是經過偵查後認定，陳情人只不過是掛名的『總仔』。更有趣的是，檢察官在不起訴處分書的最後明確指出背後真正犯法的人，要求縣府處理。

就如同在《哈利波特》的故事裡頭，真正的問題不僅止於那些分靈體。這個案件，真正該被制裁的對象是公司的key man，而不是被當人頭的員工。

▋你以為佛地魔要現身了嗎？

在山坡地違法開發的案子裡，縣政府扮演著打擊犯罪的關鍵角色。因為依照法律的規定，對於山坡地的違法開發，＃必須是先被縣政府勒令限期復原仍不改善的人，才會動用到刑法讓檢察官來偵辦。

沒錯，如果縣政府不查報也不限期，檢察官也沒有辦法直接偵辦山坡地的違法開發案件。因此，檢察官才會在不起訴書中最後一句提到，『請縣府權責依區域計畫法及相關規定處理，附此敘明』。

白話文翻譯就是，我想要偵辦案件，但你要先送對的人進來，我才有辦法做後續行為。

沒想到，1年多過去，苗栗縣政府地政處不但裝睡，完全不依法處理、移送檢察官指出的違法對象。

甚至，當被詢問進度時，縣政府的作法竟然是 ＃再處罰一次原本的陳情人，完全無視檢察官的不起訴處分書。

走了一遭地檢署獲得不起訴後，陳情人竟然又再次受到縣府的處分，到了縣府卻哭喊無門。可是，當陳情人向檢調告發地政處瀆職、向監察院陳情、委請律師提出訴願後，苗栗縣政府卻火速主動撤銷對陳情人的處分。

苗栗縣政府到底是在演哪齣？是忘記了還是害怕想起來，檢察官在不起訴處分書上寫的字？

縣府一天不交出key man，地檢署就一天無法真正追查這些山坡地違法開發的案件。

這樣的情況並非個案，如同發生在造橋龍昇村的坤輿事件。縣府行政權失靈導致爭議層出不窮，如果苗栗縣政府不知道怎麼依法行政，＃那也許換個人來當縣長比較好。

不要等死的農夫－吳紹文
　
「我們不能把農業當成夕陽產業。我們不能任憑國土計畫法、農業基本法躺在立法院動都不動 ； 任憑農業政策破損不堪。不作為就是等死。」
　

—— 綠黨社會民主黨聯盟宜蘭立委候選人 ⑦ 吳紹文

來自大塊文化董事長、前國策顧問 郝明義Rex How 的推薦！

吳紹文：不要等死的農夫
　
「我們不能把農業當成夕陽產業。我們不能任憑國土計畫法、農業基本法躺在立法院動都不動 ； 任憑農業政策破損不堪。不作為就是等死。」
　
#綠黨社會民主黨聯盟 #宜蘭縣選區立委候選人
　
@郝明義看到的這個人
　
寫吳紹文 ，第一件想起來的事情是那天很餓。
　　
去宜蘭見他之前，當天先去新竹訪問了邱顯智，到桃園訪問了呂東杰。偏偏除了 一早吃了點東西外，一直到近傍晚的時候都沒吃上東西。
　
一路總想，新竹桃園宜蘭，不信找不到好吃的，但每一站都因為時間超出了預期，結果就一直趕路吃不上東西。
　
因此當我們快五點在吳紹文訂的那家「貓小姐食堂」下車時，真是開心，以為能有一吃。
　
但我們畢竟仍然沒有。
　
坐下來之後，最初一兩分鐘還在揣摩該怎麼問問有沒有吃的心思，很快就被吳紹文打開來的話題所引走，沒再回來。
　
他談的也是吃的，但是農業問題。
　
那一陣子，正是國民黨還在換柱風波的後續震盪之中，又有十七名立委鬧出攔阻「農業用地興建農舍辦法」修正案的時候，連陳長文都氣得說「有這種國民黨的立法委員，國民黨還需要救嗎？」
　
我在寫《如果台灣的四周是海洋》的時候，有一章是＜無魚之海＞，比較大幅地寫了台灣的海洋資源如何被漠視及破壞。
　
對於我們的農業資源如何被破壞，則因為所知不足，所以並沒當一個主題來寫。
　
然而就在這兩個月連續訪問這麼多年輕世代的立委參選人後，我逐漸聽出農業所面臨的許多問題。
　
到了和吳紹文談，更終於全面性地了解了危機的嚴重。長期以來，我們不但不重視自己的農業，更在一路破壞自己的農業，比破壞海洋資源有過之而無不及的破壞。
　
一如台灣的四周已經是無魚之海，台灣島內也很快就要成為無米之鄉。
　
可能因為是吳紹文一路揭露的種種景像太過嚴重，所以嚇得我連自己的飢餓都忘了。
　
他提醒每個人都要重視這件事的理由言簡意賅：「我們講台灣獨立，這裡頭有意識形態、有感情因素，但現實上，獨立就是得糧食自足、資源自足、經濟自足，不然獨立全是空話。」
　
他講自己進立法院要做的事情，從國土計劃到農業政策，到農業產銷體系，到對外貿易談判，一體成型。
　
他講自己決定在宜蘭參選的理由很直白，也是對聲言需要全面執政的民進黨直接的打臉。
　
吳紹文說，宜蘭有黃煌雄、林義雄、陳定南這些前人的努力，一直是民主聖地，綠大於藍。「但是對於農舍管制，民進黨現任立委陳歐珀不吭一聲，完全自失立場。」
　
見吳紹文那天，他的穿著就和任何一個台北都市裡的年輕人沒有什麼不同。
　
但他確確實實就是在宜蘭的一個農夫，自耕自產自銷。只是他和一般農夫不同的，是他多了綜觀的視野和論述能力，以及他要扭轉現實的勇氣。
吳紹文很瘦削，但聲音和握手，都一如他的談話，充滿力量。
　
那天臨別的時候，他送了我一罐他們自釀的豆腐乳。
　
但是我回家後一直打不開。已經放了快兩個月，每隔一段時間試都不行。
　
後來我決定就不開了。
　
我把它當成吳紹文送給我每次打開冰箱看到的一個提醒：台灣人怎麼才能吃得自給自足，還沒有解 。
　
@吳紹文自己說的話
　
我一定要出來選。
　
我不出來選，農地農用這個議題，在大選中馬上就淹沒了、消失了、扭曲了。
　
綠黨本來推薦的是在梨山種果樹的李寶蓮。但是這個時間，阿寶種水果山上農忙；我種水稻，正好有閒，自告奮勇的出來選，不讓農地農用的議題中斷。
　
現實也不能不選。
　
我們宜蘭在（2015）九月十日發生一件很可笑的抗爭，反農舍管制，出來抗爭的是農會、土地仲介、還有議員－－民進黨的議員。
　
農舍管制是民進黨籍縣長林聰賢的政策，民進黨的議員出來反；而農會，應該保護農民的，也出來反。 宜蘭十二個鄉鎮市，扣掉兩個原鄉，十個鄉鎮市農會全動員了。這個現象太奇怪了吧。
　
由這個情況推論，蔡英文就算當選了總統，她支持農地農用、農業基本法，但是立委不支持呢？老農派的利益掛鈎那麼深，可能性太大了。
　　
所以，一定要出來選，而且選票還要達到一定的數字，讓政府不能忽略、輕視這股民意。
我們宜蘭八選一，有夠熱鬧。 其中一位是不動產建商。
　
他買了一甲農地，結果被劃為濕地保護區受管制，不能蓋房子。他的計畫，本來是拿十分之一的一分地蓋集村農舍來賺錢。不能蓋房子，那塊地連750萬都不值。所以他要出來選，把損失爭回來。
　
我宣布參選之後，國民黨的候選人李志鏞掛出了「支持農地農用，農舍自由買賣，維護農民權益」。
　
這個邏輯不但不通，還有夠怪。但是，因為支持農地農用的態度，政治正確，沒有人敢不跟進，所以就在「農地農用」之後，再加一句「農舍自由買賣」。農地就是因為「農舍自由買賣」才變得不能農用，不是農民的人買農地，農地還能農用嗎？。
　
這實在太荒唐了。
　
我們觀察社會意見，幾乎所有的媒體，都支持農地農用，已經跟反核議題一樣有了共識。整個社會都贊成農舍管制。
　
但我們在宜蘭依然被塑造為「少數人」，因為我們沒有地，算是新來的移民，我們很認真的種田，卻不能算農民，我們的意見也不能代表農民？
　
所以，我們必須用選票證明我們堅持農地農用的意見，是有民意基礎。
　
反農地農用，其實才是真正的少數人。但這撮人的力量最大。連李登輝當總統的時候都搞不過老農派立委，在農發條例開了後門，以致農地濫用。
　
所以這場選舉是拼搏概念，我們要把農民的尊嚴和農地真正的價值找回來。
　
我們的政府，從來沒尊重過農民。
　
農業地位低落，農業政策不健全，經常拿農地來解決財政問題。
台灣的政府，沒錢 就賣地，用區段徵收、強制徵收的手段，把農業用地改成非農業用地，換錢還債。
　
中央如此，地方也一樣。
　
苗栗的劉政鴻不就常說，他們的負債減少了，因為他們又賣了多少地？
　
這樣一來，農地面積的消失，越來越快。
　
農地可以買賣，不可以買賣，要徵收就徵收，一切都政府說了算。
　
農民這樣被玩了一次又一次。農村犧牲了。農民由農轉工，被迫遷移到城市的邊緣。
　
我們必須還給農民正義，政府甚至得有一個合乎體制的道歉才行。
　
我們的國土，完全沒規劃。
　
農委會估算，我們必須有84萬公頃的農地，才夠使用，糧食才能自足。但我們現在只有65萬公頃的農地，還包括了旱地、山坡地、上面蓋了房子的農地，農地區位沒有標準，也沒有任何手段來保護。
　
對農民更是缺乏照顧，農民沒有退休金，有的只是老農派立委每年吵的老農津貼、災害補償。可是老農津貼，就算年年吵年年加，一個月還不到一萬元，夠生活嗎？
　
最近在貨貿談判，中國的農產品都要進來了，又給了我們農民什麼保障？
　
之前的WTO，進口米來了一大堆，我們還可以拿去給軍人、犯人消化。將來的TPP，進口米必須上市上架。怎麼辦？
　
我們政府對農業的保護等於零，一步步退縮，終有一天糧食要全靠進口。
　
我們講台灣獨立，這裡頭有意識形態、有感情因素，但現實上，獨立就是得糧食自足、資源自足、經濟自足，不然獨立全是空話。
　
我進了立法院，目標就是推動國土計畫法、農業基本法通過，把農發條例的漏洞補上。
　
農發條例真的是很糟糕，農業精神完全消失。之前只有農民才可以買賣農地，現在變成了買了農地變成農民。於是，引發了農地炒作之風，用十分之一的農舍建地蓋豪宅，或都集村圖利。
　
宜蘭農業處有一份統計。新建的農舍，有八成以上，在三年內轉讓。意思就是說，管制期滿馬上脫手，這不是炒作，什麼是炒作？
　
他們主張管地不管人。可是你會相信不種田的人，買了農地會去種田嗎？
　
所以，我們主張管地也要管人，農舍不能自由買賣。
　
今天，像我們這樣種田的人，反而買不到農地，價錢被炒的太高了。也沒人願意把農地租給我們，因為他們的地是由375減租耕者有其田來的，他們害怕舊事重演，這次輪到自己把地租給別人之後地不見了；所以地可以讓別人種，但就是不能簽約。
　
另外，依據規定，全國總預算得有15%用於農業，但現在只有7%，大多數用在老農津貼和休耕補償。
　
因為農民沒有退休制度，不像勞保漁保軍公教退休保險。這樣對種田給全台灣人吃的農民不公平。
　
政府還鼓勵休耕，不耕作反而有錢拿！台灣應該要鼓勵雜糧復耕才對。台灣以前是有種小麥和黃豆的，全因為美援而消失這些種植技術和農地。大量的黃豆、小麥、玉米全靠進口。
　
預算不足又亂花，使得我們的農業發展，沒有前瞻性、不計畫生產，也不做農地規畫以及種植計畫。大家什麼行情好種什麼。農民愛種水稻，這也是原因，有保證收購價格。
　
立法院得儘快通過國土計劃法、農業基本法。
　
在農業政策上，推行計畫生產，這樣農民的收入才能提高。
　
農地則應有整體的規畫，讓生產與生活分開，維持完整的耕地，農民則集村在耕地周圍。
　
全世界沒有像我們一樣農地零碎化，不要說日本、德國，連中國，都對農地有整體規劃，保持完整。
　
另外，還得修正農業系統。
　
我自耕自產自銷，還有盈餘，但農民只要扯上了農會、盤商，加入他們的系統，賺得反而比我少，可見法規大有問題。
　
農會、盤商有他們一套機制，控制農產品價格，剝削農民。
　
我們不能把農業當成夕陽產業。我們不能任憑國土計畫法、農業基本法躺在立法院動都不動 ； 任憑農業政策破損不堪。不作為就是等死。
我們不能讓這種情形再持續下去。
　
我主張農業政策，屬於國安層次，對國家好，對農民好。
　
這次選舉很不容易。宜蘭自黃煌雄、林義雄、陳定南以來，就是民主聖地，綠大於藍的地方，但是對於農舍管制，民進黨現任立委陳歐珀不吭一聲，完全自失立場。
　
不過，這也是我挺身而出的機會。
　
大家討厭國民黨，也不見得喜歡現在的民進黨，那麼就讓真正的農民出來。
　
我們錢少，只有靠腿。
　
我追垃圾車，大家出門倒垃圾，我為大家補充農業養分。
　
我去各社區的廟口煮鹹粥，和老先生搏軟，請他們支持農民。
　
我也去跑農用店，更深入了解農民的需求。
　
宜蘭縣東山鄉去年（2014）誕生了一位24歲的議員薛呈懿，可見大家支持年輕人。
　
我的情勢會越來越好。
　
我有信心，農民翻身的時候到了。
　
@陳季芳的側記
　
和吳紹文見面訪談的地點，是「貓小姐食堂」，旁邊是「小間書菜」，有門互通；食堂拙樸，書菜親切。我說，很文青欸。他立即反駁，「我們是農青，不是文青。」
　
吳紹文是外省的都市小孩，念完研究所做過社工，外配、原民、88風災；十幾年怎麼做，都是「外人」，沒有血統，現在他走進農地，小農，親自耕作、販售，「我就是農夫，誰也不能說我是外人了。」
　
但是，他還是外人，因為深溝這地方的「農民」，有七成是外地人，不種田只管炒作農舍；抗議農舍農用，竟是以房屋仲介為主力，荒天下之大唐，笑死人了。
　
種田的農夫在農田裡，竟是弱勢，吳紹文說，「農民一直被犧牲，一波又一波，沒完沒了。不能再這樣繼續下去。」
　
吳紹文很瘦，手細而有力，低低的比著，像畫出一塊塊的農地護著。

http://twunbound.github.io/view/shaowen333

⑦吳紹文 宜蘭縣立委參選人

#年輕的力量進國會

花蓮縣議政報導
9月3日行政院會通過「農業發展條例」 修正草案，第18條之1明定農舍興建申請人應為農民，興建與使用應與農業經營不可分離，農舍移轉之承受人亦應為直接從事農業生產經營之農民，草案將函送立法院審議。同時內政部也通過新版《農業用地興建農舍辦法》，明訂三類資格的「農民」才可興建農舍。「保障『農民』興建 『農舍』的權益，但限制『非農民』興建農舍。具有農保資格、具有健保第三類且實際務農的農民，才有資格起造農舍，而農舍移轉也必須是農民，引起社會廣泛重視。
今年9月，規範農舍起造人身分的農業用地興建農舍辦法終於公告實施，但這項修法也引起反彈，除了全國不動產工會，立法院老農派、青農派、建商派立委都群起反對，中華民國促進農業農地發展協會雖支持農地農用，但反對嚴審農舍興建資格，刁難農民興建農舍，破壞農地價值，認為農地農舍要自由買賣！」
實際在耕作及有確實農舍需求的農民，當然可以蓋農舍。「農發條例」的精神，很明確指出農民是「直接從事農業生產之自然人」，農舍農用更為農發條例的核心觀念。
此次 《農業用地興建農舍辦法》修正草案的內容，重點在於明訂得興建農舍之「農民」條件，以實際從事農務之身分做為起造及承受移轉之判準，並從嚴訂定興建農舍之「應遵守事項」。也就是說，對於真正已從事耕作的農民或未來想返鄉投身農業的青年，根本不用擔心未來會出現有興建農舍之需要卻無法興建的情形。
據統計，2008年到2014年宜蘭縣共發出農舍建照高達4926張，南投核發建照3046張，苗栗核發2423張，新竹、桃園各 1600張。目前農地的亂象，源於2000年1月26日《土地法》與《農業發展條例》的修法。前者，刪除《土地法》第30條農地移轉對象以自耕農為限的限制；後者，則將《農業發展條例》第30條原定耕地原則上不得分割及移轉為共有（繼承者除外），共有耕地分割後仍達5公頃並經主管機關核准，始得分割之限制，修訂為現行第16條規定，只要每宗耕地分割後每人所有面積達0.25公頃以上者，即得為分割，並進一步於同法第 18條明訂得興建農舍規定。
2000年1月26日對農地管制的大幅鬆綁，遠因或可歸咎到台灣加入WTO後，農業生產競爭環境更加嚴峻，不得不讓農民對於農地之利用『另覓生機』。但更重要的當時近因，應該是隨著過去30年的經濟發展與人口增長，土地交易價值持續高漲，金權集團可以攫取超額利益的都市土地逐漸稀少，但正因可預期是一項造災式修法，也讓當時看不下去的農委會主委彭作奎憤而辭職。
實際從事農業的農民，如無自用住宅或基於看護農作之所需，當然應該可以興建農舍。 此次《農業用地興建農舍辦法》的修正，是使早已失序的農地管理回歸正軌，但對於農民的下一代根本無意願耕種或無法歸農者，是否也應考量土地價值與再利用的配套方案。