【徐瑄灃：市長應依法解散大夫第重劃會】

【特派記者游勝鈞／台中報導】台中市議員徐瑄灃20日在市政總質詢時，對神岡區大夫第自辦市地重劃案，認為市府地政局多年行政違失，未依法行政，違背憲法正當行政程序，無視黑道介入違法事實，未盡監督管理之責，除應追究相關失職人員責任，請市長應依法解散大夫第重劃會，以昭公信，以平民怨。大夫地重劃自救會50餘人在議會廣場，揮動標語旗幟，表達要求解散重劃會訴求。
　　大夫第自辦重劃區自100年1月成立籌備會迄今10年，風波不斷，自救會陳抗不止。105年1月，警方逮捕暴力脅迫異議地主取得同意書的涉案10人，並經台中地檢署起訴，法院宣判分別科刑，新聞喧騰一時。徐瑄灃在質詢時，首先針對6月2日新華報導刊載地政局回應6月1日業務質詢的說明提出評論，認為避重就輕，說明失當，應向大夫第自救會當初遭暴力脅迫成員道歉。
　　102年7月23日胡市長因為大夫第陳抗不斷，曾經暫緩核定大夫第重劃工程設計書及預算書。在自救會與重劃會雙方未建立共識達成協議前，市政府竟然同意重劃會所請，在103年7月核定工程，造成自救會成員現在逐一被迫來地政局調處，調處不成就送法院，最後將會面臨拆屋毀家不利局面。徐瑄灃質疑同意重劃會提議，讓異議協調與審查作業同時進行，這不符合憲法要求的正當行政程序。要求政風處調查追究責任，請地政局立即暫停大夫第目前的調處程序。
　　徐瑄灃指出，老人家守著老房子，收到市政府調處通知，要拆他們房子，每天吃不下、睡不好。地政局在6月2日的書面說明失當，偏袒重劃會，黑道介入事證確鑿，這樣霸凌的重劃，沒有人道只有黑道的重劃，民眾不會服氣遵守。而且，大夫第重劃會用黑道介入重劃業務，現在仍在進行，徐瑄灃請市長要下令警方保護自救會成員人身安全。
　　針對地政局一再強調依行為時有效之法令規定審核，徐瑄灃認為大夫第重劃區在籌備會到成立重劃會這段期間，應該適用101年的獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法，質疑籌備會期間該辦的座談會未辦理。沒有辦理座談會，有不同意見的民眾，不想參加重劃的地主就失去表達意見的機會，就要被逼迫加入重劃，被逼迫拆屋開路。徐瑄灃指出這是嚴重違憲的，地政局未依法行政，亦未善盡監督管理的責任。
　　比較台北市，在94年12月就訂立「台北市政府受理土地所有權人自辦市地重劃作業程序」，明確律定相關程序、所需作業文件及主辦單位。台中市要到105年1月，在林佳龍市長任內才訂定「臺中市政府受理申請成立自辦市地重劃籌備會及核定重劃範圍審查基準」，而且該基準應加修正，才能符合現在相關法令規定。徐瑄灃批評台中市沒有適用、完備的法規，地政局如何秉公處理自辦重劃長樣關係民眾身家財產的案件。
　　徐瑄灃在從重劃業務上，指出重劃區地面散佈疑似爐渣不明物。今年3月6日自救會成員，在地政局調處時反應有人多車次在重劃區傾倒廢棄物。另外，神岡社口中山路614巷側溝不通多年，對民眾反映，重劃會相應不理，地政局未加督導。徐瑄灃質疑地政局未依照內政部「直轄市縣(市)政府監督自辦市地重劃公共設施工程注意事項」據實填報處理涉嫌瀆職，請政風處併同前次「審查大夫第自辦市地重劃區重劃會各階段應具備文件」調查究責。
　　徐瑄灃提出，自救會從102年初就不斷表達堅定不參加重劃的意願，地政局應該有收到異議聯署書，卻一直讓重劃會快速通關，完全不理會自救會的訴求。質疑今天演變成官逼民反的局面，市長換了兩位，公務人員並沒換，地政局難辭其咎。
　　甚至，在104年3月21日重劃會召開說明會，市政府有派員參加，會中重劃會理事長表示，願意參加重劃者參加，不願意參加者退出，最後，書面記錄出來竟然竄改成是自救會說的。如此一面倒，徐瑄灃質問，重劃會與地政局，到底誰是監督管理機關？地政局以前在大夫第的自辦重劃業務上，為重劃會護航，不遺餘力，現在，盧市長的市府團隊，應該要大刀闊斧整飭重劃業務，請市長承諾，凡有黑道介入自辦重劃，事證確鑿立即解散重劃會。大夫第重劃會用黑道暴力脅迫地主取得同意書，人證事證俱在，並經高等法院判決確定，請市長立即解散大夫第自辦重劃會。
　　徐瑄灃語重心長，請市長要求地政局整飭重劃業務，重新盤點其他自辦重劃案，查明有沒有依法行政，比照其他直轄市，充實土地開發重劃業務人力，增修法規，依法行政，秉公監督管理。他指出大法官739號解釋，就是台中自辦重劃案去申請釋憲的，不要再讓台中市自辦重劃案件，成為下一個大法官解釋。

【縣府核准礁溪自辦市地重劃籌備會 受害地主權益誰來把關？】

近期宜蘭縣政府接連核准礁溪三個自辦市地重劃籌備會

然礁溪玉石市地重劃（區塊三）之自來水供水問題
自2003年縣府同意由重劃會「自行管理」後
即同意讓重劃會完成重劃驗收

但重劃會卻在土地分配完之後
隨即解散無蹤
宛如「一案建商」

嗣後購地購屋的新地主
根本不知取得一個「不完全給付」的土地

新地主長期深受無水之苦
多年來四處求助陳情未果

如今，
舊案問題未解決
新案縣府仍採取「手放開」

陳金德代理縣長，
您就僅剩三個多月的代理期了，
非得向財團靠攏到這個地步嗎？！

自該文2013年發表
過了三年，公辦自辦還在拉扯
過了三年，我家依舊沒自來水

如今自辦重劃已被大法官會議判定違憲
http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01_1.asp…

呼籲宜蘭縣政府拿出魄力、堅持立場
呼籲宜蘭縣議會秉持良知、堅守公益

《礁溪市地重劃案 縣府：自始主張公辦》
>>>宜蘭縣政府強調，縣府態度明確，自始就是朝公辦方式進行，議會有不同意見，將公辦預算刪除
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/589300

《礁溪市地重劃爭議 議員請出神明》
>>>吳宏謀說：支持自辦的，有沒有利益介入？
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/570618

《自辦？公辦？市地重劃怎麼辦？》
http://fishsuntw.blogspot.com/2016/04/blog-post_6.html

《公益、私利喬不攏 衍生三大爭議》

撰文 / 李建興；出處 / 今周刊856期(2013/05/16)

關鍵字： 今周焦點

自辦市地重劃雖能解決公辦案開發緩慢的沉痾，但由於利益誘人，往往發生不少紛爭，甚至出現弊端。在「開發」的天平兩邊，「公益」與「私利」如何取得平衡，是內政部應認真思考的課題。

對於都市發展來說，市地重劃可謂區域繁榮的一帖特效藥。一方面，政府可藉由土地更新，完成道路、公園、停車場、地下管線（電力、電信、自來水）等建設美化市容，又能增加稅收；同時，因地籍重新整理，亦可減少土地界限糾紛，消除畸零地，有利於土地管理。

至於地主和建商，除了享受稅負優惠，還可坐收地價上漲之利；連看似事不關己的老百姓，也會因為公設更完備、街廓更整齊，而讓住居品質及房產價值提升。「在政府、地主及民眾三贏的龐大誘因下，難怪各地方對於市地重劃莫不趨之若鶩。」永慶建設總經理葉凌棋說。

近年，由於政府人力有限，導致公辦重劃的土地開發速度較慢，容易生變，以台中市七期到十二期的重劃案來說，一千四百多公頃土地總共花十七年才辦了八百多公頃，因此後來才鼓勵民間自辦；漸漸地，自辦成為市地重劃的主流管道。

爭議一
眾意難平 效率不如預期

拿宜蘭縣來說，雪山隧道通車後，礁溪因擁有溫泉資源，加上交通便利，掀起一股自辦重劃熱。自二○○二年的玉石自辦市地重劃後，連附近的礁溪東北隅健康休閒專用區，在○四年也放棄公辦而改採自辦市地重劃。

然而自辦重劃這帖看似繁榮區域的萬靈丹，在運作過程卻弊端叢生，讓政策美意蒙上陰影。

「雖然自辦重劃的美意，是為解決公辦效率不彰的問題，但因為土地重劃後，利益龐大，使得這期間衍生出許多擺不平的麻煩事。」網路地產王總經理陳韻如表示。

例如新北市土城重劃案，早於二○○○年就由公辦改為自辦，○四年卻爆發籌備會涉嫌偽造同意書弊案，官司纏訟多年後，○七年解散自辦市地重劃籌備會，去年再改回公辦，等於足足延宕了十二年又繞回原點。而○五年由公辦改自辦的新莊塭仔圳重劃區也由於地主利益「喬」不定，去年再改回公辦。

市地重劃一項主要的利益來源，在於扣除公共設施用地後剩餘的「抵費地處分收入」。

爭議二
利益不均 由少數人掌握

若採公辦，處分利益可以回饋到公共建設與經營維護，但自辦就歸屬土地開發公司利益所得。至於握有大筆重劃鍍金後土地的重劃公司或建商，往往會進行養地，挑時機再來開發，坐享增值利益。「因此，常爆發熟知開發時程及內情的財團，運用資訊不對等的優勢，提前進場卡位，謀取暴利。」一位熟知重劃案的地產界人士表示。

公辦重劃，政府會將抵費地或配回給地主後的餘地公開標售，再拿結餘款來建設地方。例如台中市七期重劃區就是公開標售結餘款可觀，市府才有財力在七期興建市政大樓、議會大樓、國家音樂廳及戶外劇場等。

相較之下，自辦重劃因以土地開發公司利益為優先考量，故投入公共建設的程度可能較差，且開發過程常發生「利益糾葛之暴力威脅糾紛」及「古蹟與生態破壞」等新聞事件。

拿礁溪地區近年辦理的「別墅區三」、「東北隅健康休閒專用區」等自辦案來說，就爆出道路與公共設施品質不佳、尚無自來水、重劃分配爭議等問題。

另外，由於抵費地處分利益歸於重劃公司，地方政府依法僅能向土地開發公司收取重劃工程費用五％的管理維護基金，作為區內公共設施後續管理維護之用。如此一來，重劃區公共建設就須動用政府預算，造成預算排擠現象，而巨大利益卻由少數財團坐享，不符合社會正義。

正因利潤誘人，在土地整合階段即出現許多光怪陸離手段。位於新北市土城區的明德自辦重劃案，就曾傳出疑有幕後集團找人頭充當地主，目的是為了取得過半優勢。

經檢調蒐證，發現重劃土地的地主約六百人，但後來計畫書送到縣府，人數竟超過千人。其中員和段一筆土地面積僅有五十七平方公尺，地主高達四二三人，主導者疑以每人三千元找人頭簽訂買賣契約當地主。甚至也曾有地主為爭取更多補償金，故意在土地上加蓋地上物。

爭議三
民間私契 公權力難介入

自辦與公辦另有一最大差別，就是相對於公辦須以公共利益為前提，自辦追求的則是土地利潤的最大化。因此，一旦發生虧損，公辦案須尋求財源彌補，對於參與開發的地主較有保障；而過程中若有爭議、弊端，地主也可透過訴願、請願、檢舉或行政訴訟等管道進行救濟。

至於自辦案，如果地主持有的土地面積比較小，會轉而與重劃公司簽訂合建契約，等重劃案完成後再分回房屋，期間萬一重劃公司倒閉，因為雙方簽訂的條件屬於私契，公權力較難介入。

總之，自辦案雖能解決公辦案的部分沉痾，但礙於民間土地開發利益與執行過程紛爭，常遭圖利私人的質疑。如何在「開發」的天平兩端取得平衡，是內政部應認真思考的課題。

http://www.businesstoday.com.tw/article-content-80392-96164

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【敬邀參與連署】

十餘億元的公共財豈能落入私人口袋？！
---公辦礁溪「休閒渡假區」市地重劃公民連署書

公辦市地重劃公民連署網址：
http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=20160828031150

連署活動短網址：
goo.gl/Am2249

民眾陳情，市府辦理市地重劃查估作業，農地與建地查估結果只差10%，也就是說，農地高估、建地卻被低估。桃園刻正進行的各項重大開發，涉及民眾權益問題，應該更加謹慎，避免與民爭利。

20190412 桃園市議會第2屆第1次定期會
中壢區市議員　謝美英　質詢【地政局】

今天質詢地政局，提出五點討論：
一、觀音區草漯（第一區整體開發單元）市地重劃區
開發期程是103年4月到109年3月，美英接獲民眾陳情，該重劃案辦理查估作業，農地與建地查估結果只差10%，也就是說，農地高估、建地卻被低估。
美英提醒，不管是各區的都市計畫，還是桃園刻正進行的各項大開發，涉及民眾權益的問題都應謹慎再謹慎。

二、桃園公告土地現值 下跌1.02％
去年12月21日，桃園市地價及標準地價評議委員會通過明年度公告土地現值，整體平均下跌1.02％，中壢區跌幅達1.81％。其中，高鐵車站特定區向下修正約10％。這份資料指出，住宅區最高土地則位在中壢區中央東路與復興路口麥當勞，公告現值每坪約86.6萬。
美英提醒，鐵路地下化還有7到9年時間，沿線交通黑暗期，所經之處是否會因整體景氣走緩而下修？是否影響到區段徵收作業？高鐵車站特定區向下修正約10％，是參考成交量？還是有其他因素？請就沿線居民權益進行把關。

三、中壢運動公園
工作報告頁11：土地市價及地上物查估作業分別於今年1、2月完成。預計4月接續辦理協議價購及公聽會，6月提送區段徵收計畫書報請內政部審議。針對期程順利與否，局長答覆會延宕兩個月。

四、自辦市地重劃區（申請核准成立籌備會）
頁25：中壢白馬重劃區，107年9月14日申請成立籌備會。提請108年3月15日市地重劃會審議。進度為何？

五、新建中壢地政事務所
據工作報告，新建地政所預計今年11月完工，109年上半年進駐。
有去過現在中壢地政所的民眾都知道，現址中央西路二段的大樓，民眾前往辦公完全找不到停車位，未來新址在過嶺，離市區較遠，美英提醒，停車空間一定要規畫出來。

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