「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」
　
從行政院軍事冤案申訴委員會2014年8月28日結束任務之後，軍中仍常發生意外、疾病或自殺死亡的案件。案件中，往往有家屬和軍方各執一詞、無法互相信賴的情形，也有深入調查後，發現事實與第一時間說法不同的狀況。
　
為了討論制度面如何讓事情能有公正客觀的調查，並重建軍民雙方的信賴，會期的第二天（2月2日），我舉辦了「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」，邀請軍冤受害者家屬、專家學者、民間團體及國防部、法務部與內政部役政署等機關進行對話。
　
#設立常設委員會 #制度化軍事冤案調查
　
吳景欽副教授首先指出，外部軍冤調查制度，是解決軍中案件調查疑義和信任的方法，並認為以台灣國軍將近二十萬的規模，有必要成立常設化的委員會。吳教授所屬的陪審團協會也曾經提出民間立法草案，將服役期間死亡、失蹤，或者心神喪失、重傷和軍中不當管教的事件納入調查範圍，並讓專家學者、公正人士和家屬代表參與，達成組織上多元性。吳教授強調，委員會必須有強制處分權，以避免形式化，最好還有司法背景甚至檢察官身分的調查官，讓組織更有專業性；且在調查結束之後，也可以考慮賦予委員會提起訴訟或補償的權限。吳教授進一步舉出曾經被發回偵查五次、最後交付審判，但還是不了了之的江國慶案為例，認為進行軍事冤案調查改革的同時，也需要進行司法改革。
　
胡博硯教授強調，處理軍中不當處遇事件，是轉型正義的最後一步。雖然國防部這幾年不斷地努力，但努力不只是軍方要對自己交代，更是要對人民交代。如果國防部花費時間心思的調查沒有人相信，也只是事倍功半。胡教授並舉出最近的司法弊案，認為有公正第三方在，才能取信大眾。胡教授也以國家運輸安全調查委員會成立的歷史為例。運安會的前身行政院飛航安全調查委員會，是因為民眾不信任民航局的調查而成立，後來職權更擴張到各種交通運輸事故。因為運安會，交通安全調查的公正性才被建立。胡教授也舉出德國基本法的軍事監察使為例，建議可將相關事務交給一個專門的職位或機關，並可針對軍中制度問題提出報告，藉由第三方的監督反饋，獲得幫助機關改善的力量。
　
#癥結在於信任 #落實透明參與
　
洪文玲教授基於犯罪防治的專業，指出案件預防、危機處理和對家屬的事後協助是最大重點。
　
洪教授表示，軍中管理制度和外界差異很大，因此要理解是不是軍中管理制度、霸凌文化或體制造成問題。洪教授在研究訪談官兵時，就得知因為精實案等原因兵力縮減，造成基層及高層壓力很大，也讓休假不穩定或工作量越來越重，甚至做到不適任的工作，以及部分軍人因為人際關係或資歷而被欺負的狀況。洪教授也認為，軍方的輔導機制，要和家人加強溝通服役情形，不要讓父母親最後接到一句孩子自殺了，但對軍中的生活狀況完全不清楚。
　
在遺憾發生後，洪教授強調重點不在於苛責軍方，而是要追求真相。然而，如果相關程序不夠公開透明，家屬會不信任，也會有很多衝突和激烈情緒投射在軍方第一線的處理人員。洪教授並藉由犯罪防治理論中的中立化理論，指出軍方可能表示自殺是因為無法適應軍中生活等狀況，導致家屬在第一時間常常有軍方在推卸責任和傷害被否定的感受。然而，不論是自殺或者人為所致，也無論是出於人格特質或受到霸凌等因素，都不能否定死者身上受到的傷害。關於對被害家屬的協助，洪教授認為可以提供家屬免費法律諮詢、心理輔導機制以及社會救助。並建議可以考量像是犯罪被害人補償的制度，讓家屬能有救助的補償金。
　
關於設立軍冤委員會，洪教授指出，獨立調查機構的需求，是因為家屬無法信任軍方調查的結果。然而，如果軍人為了榮譽或不願意傷害同胞而掩蓋事實，獨立機構能否調查真相，也有問題，更重要的是第一時間尋求諸如警方等外部證據保全和鑑識機制。洪教授也期待，能用更建設性的方式，藉由軍方的再教育讓大眾重拾對軍方的信心。不要讓過去「不合理的要求是磨練」等想法，成為合理化折磨與虐待等犯罪行為的藉口。
　
最後，洪教授認為，建立獨立機構之後還需要建立信賴；而要建立信賴的因子，必須要修復軍方和家屬的關係。然而，軍方如果為了要維護「榮譽」而不願表示真相，修復關係就很難。也可能有人擔心說真話會害到同胞，因而良心掙扎。如果在修復式司法程序中能有保密機制，可以讓家屬能夠得到真相和道歉，也能讓家屬不會走得那麼辛苦。
　
#真相不能重現 #家屬負重前行
　
有許多家屬出席這場公聽會，從切身的經驗和感受出發表達看法。
　
2020年4月，發生了黃姓中尉自戕案。黃中尉的姐姐指出，黃中尉的案件遇到手機無法解鎖和監視錄影系統故障等困難，地檢署也作出不起訴處分。軍中調查的資訊不對等，導致沒辦法第一時間保全證據。因此希望有相關機制，不然難以調查真相。而家屬之所以希望成立獨立委員會，是因為軍中封閉獨立的特性。並且，檢察官軍事經驗不足，也相當依賴軍中的調查結果，因此只有熟知軍中文化的調查，才能深入剖析死亡原因。最後，她也質疑軍中死因調查欠缺第三方介入，讓家屬求救無門，並認為目前的體制會合理化軍人在軍中死亡的結果。如果不雙管齊下推動司法和軍中的改革，就會不斷發生同樣的狀況，家屬也得不到真相。
　
2012年發生的陳替代役男死亡案，讓家屬沉痛至今。陳媽媽表示，她想要的是真相，不是要撫卹，因此到現在仍拒領撫恤金，並質疑調查沒能查明相關疑問，以及事後役政署高層沒有積極溝通回應。陳媽媽也表示了對立獨立調查機構的期望。
　
2008年的蔡學良案，讓蔡媽媽投入軍冤行動的行列。蔡媽媽表示，在蔡學良死亡的第一時間，她就列出十項不合理之處，但沒有獲得回應。還有她的堅持努力，蔡英文總統最後指示行政院、國防部進行實彈測試，並推翻原本認為蔡學良是被步槍槍擊的判斷。蔡媽媽進一步認為，只有由家屬參與成立軍冤委員會，協助委員會的相關人員也必須獲得軍冤家屬的認同，才不會被吃案。
　
軍冤家屬丁爸爸表示，當初他的兒子是因為弊案而死，但當立法委員到軍中視察時，軍事檢察官竟然在電梯裡面恐嚇他不要亂講話，不然讓他一塊錢都領不到。丁爸爸同時指出軍中階級和貪汙等諸多問題，並感嘆大眾不知道軍中的黑暗。
　
2020年1月，蘇威宇因為部隊延遲送醫，成為植物人。蘇爸爸表示，在事情發生的時候，家屬都很恐懼，更不知道怎麼面對。他到處尋找方法和真相，也想知道發生了什麼事情。蘇爸爸並質疑，事發後軍方以偵查不公開等理由，拒絕提供調查資料給家屬，對孩子有利的錄影更只有單張截圖；調查也不確實，每當家屬向上級提出質疑而有壓力，才有簡略的補充報告。從這樣的經驗出發，蘇爸爸認為有軍冤委員會存在的必要。
　
2004年，在陸軍高中服務的連上士因為不堪軍中壓力而燒炭身亡。連爸爸也控訴，連長當時不合理禁假、工作做不完，孩子也和他說等不到回家。並質疑當初軍隊說會進行相關協助，才會簽和解書，但事情到現在都沒有辦法解決。到現在他已經七十幾歲難以工作，卻還要想辦法照顧將近百歲的母親。
　
嘉義縣議員何子凡議員也舉出親戚的故事。40年前，何議員的大伯於金門服役時死亡，軍方只表示是工事意外，阿公阿嬤也未能到金門認屍，只收到送回來的骨灰罈就不了了之。何議員並指出，除了設立常設的獨立委員會，更重要的是如何在制度和資源上進行配置，讓第一時間能進行證據保全並釐清爭議。
　
#承諾進行內部改革 #尊重相關制度設計
　
國防部法紀調查處陳代處長表示，國防部近年有進行相關改革，從去年10月1日即試行軍風紀律改革專案，並在今年一月正式施行。有別於過去由單位自行調查，改革案建立了由上級單位調查的三級調查機制。而在死傷案件中，也讓家屬可以親自或指派律師見證調查經過，並根據案情邀請外部專家協助調查。此外，監察委員也對軍中案件非常關切，所以案件結束後都會將卷證資料送給監察院再進行調查。而如果相關制度立法通過，也會配合執行。
　
役政署替代役訓練班張副執行秘書表示，對於役男不幸的事件感同身受，也會尊重設置常設獨立調查機構的機制。張副執行秘書並表示，前任與現任署長曾經到場關懷慰問家屬，役政署也會協助家屬進行後續事宜。事發後，役政署也已加強相關制度設計及訓練，並設置意見反映信箱及專線，希望能及時解決問題，防範事故發生。
　
法務部法制司張科長則表示，涉及案件辦理的建議，會帶回給相關單位參考研究。至於軍冤條例，有待提出具體條文再表示意見。
　
#四年期待落空 #盼有實質進展
　
胡博硯教授、吳景欽教授和蔡媽媽都指出，在2016年洪慈庸委員、顧立雄委員就曾經舉辦過公聽會，也有法案提出，但在立法院的議程上沒有進展。吳教授並表示，陪審團協會在2020年底也開了軍冤委員會常設化的記者會，提出民間版條例草案，希望不要過了四年之後，還是在提出同樣的訴求。
　
#建置獨立調查 #重視民間意見
　
我認為獨立調查的意義，不只是家屬要找到真相，也是國防部要找到人民的信賴。現在的國防部和過去雖然有所不同，但是行政組織和方法更應該與時俱進。例如運安會、災害事故調查會和監所的外部視察小組等外部獨立機制，都可以協助機關避免同時是調查主體和被調查對象的問題，也避免和當事人或家屬發生緊張的關係，更能累積能量和經驗而專業化。而且，從國防部的角度認為不重要的問題，或許外部看來是重要的，如果有專責機構，才能避免盲點而提出改善。
　
最後，我也提醒國防部應該更重視家屬的意見，因為沒有人比家屬更在意這樣的議題。就如同日本福知山線出軌事故，家屬和JR西日本公司合作努力，改變了諸如要求列車準點等造成風險的作為。我也認為，只有藉由各方的努力，一起推動制度改變，才能發現真相，並避免悲劇一再發生。

【#編輯ooxx】
　
前幾天看到一個網路新聞專題，談的是移工工殤的問題，2019年移工申請職災給付的就達到1500人，而因為工作造成失能或者死亡的，每年約300人，等於是幾乎每天就有一人發生嚴重的職災，對比台灣勞工，這10年來的數據更顯示移工失能、死亡的數字，一直都是遠高於台灣勞工。
　
在移工越來越多的台灣社會，這樣的問題層出不窮，而移工在受到職災後的處理，卻往往又是非常不人道的狀況，雇主並不看重他們的生命安全，發生職災後，又往往草率了事，每次看著這樣的新聞就覺得很心痛。
　
▍莘蒂，20歲，沒有足夠的職前訓練，就要硬著頭皮上陣操作沖床機。
　她失去了右掌，卻只獲賠十萬元，療程未結束，仲介、雇主就找上門，逼她簽立和解書。
　
▍帕瓦，境外漁工，過勞工作又遭船長打罵，憤而夥同船員殺害船長，
　成了轟動一時的海上喋血案主謀。一行人入了獄，還未看過新臺幣。
　
▍伊登，受過高等教育的牧師，工廠倒閉欠薪、無休假、被迫做許可外工作。
　因繳不出高額仲介費而失去工作機會，又因「太聰明」而屢屢求職失敗。
　他一再問天：我到底做錯了什麼？
　
這些是之前我們所出版的一本關於移工故事的書《#奴工島》，這樣的故事自開始之後從來沒有結束，上述的故事可以代換一個又一個的人名，而每年有一個又一個移工懷著夢想離家，卻一再落入惡劣的工作環境，遭受不人道的對待。
　
都說台灣最美的風景是人，然而對這些移工來說，卻也是這些人，帶給他們惡夢，他們只想要能夠安心地工作賺錢養家，像個「人」一樣被對待，惡夢不可怕，作夢總會醒來，現實永遠比惡夢殘酷，不知道什麼時候才有終止的一天。
　
（hsin）

一線三的日常—臭
為遵守偵查不公開原則，本篇以創作為標題，
若有雷同，純屬虛構，請別吉我。
非經同意，請勿轉載、複製、引用，謝謝。

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派出所來了從警備隊調來的同事，叫做阿良，據說在來他到四季分局警備隊之前，曾經在飛鴿部門服務過。

這下有趣了，一般來說隸屬於專業單位的飛鴿部門是個擠破頭都進不去的大爽缺，從來都只有聽說想進去卻分數不夠、沒有缺額，這還是第一次聽到有人從飛鴿部統調到各縣市派出所的。

這種人，要不是做過違法犯紀的事情被列管，就是單純的腦袋有問題吧。

果不其然，有一次我休假，轄內的KTV發生打架，跟我交情不錯的Sam禿居然被酒醉的民眾打了一拳，眼鏡都噴出去碎掉了，我趕緊打電話關心，Sam禿在電話裡稍微描述了現場的狀況，當天他跟阿良一網巡邏，接獲KTV報案有人鬧事砸店，到現場控制情勢與查證身分的時候，一不小心被帶頭的酒空揮了一拳。

「然後阿良，唉，真不知道該怎麼說。」可以感覺到電話那頭的Sam禿揉著額頭煩惱著。

基本上除非站位觀念很差或是心不在焉，我不會讓民眾有機會接觸正在盤查的同事，加上我們的作風比較強勢，處理聚眾或者鬥毆現場，到場後一定強勢作為、把對方的氣勢給壓過去，但想到現場處理人是從飛鴿部調來的阿良，若是沒有處理過類似場面的現場，會怯場或是不知所措也是合理的。

「你錯了，阿良馬上衝上去把對方爆打了一頓，還要靠龍哥把他們分開。」

剛好，阿良的番號跟我是同條，基本上五天有三天會一起上班，就趁著一起擔服路檢勤務的空檔跟他好好的聊了聊天。

阿良是警專31期的，平時臉上都掛著很誠懇的微笑，說話也都很有禮貌，是個好好先生，但從聊天過程中我發現他還滿語帶保留的，經驗告訴我他大概是個受過傷的人。

在大概了解飛鴿部門的工作內容後，我問他，有沒有處理過什麼印象深刻的案件，阿良皺眉頭想了想後說：

「我辦過幾次妨害公務，所以我在督察組眼裡還滿臭的，呵呵。」

阿良說，飛鴿部會特別編排勤務，取締鴿舍周邊違規拉客的白牌車。因為鴿舍有編排計程車排班的車位，但有些不肖業者會開著自小客，用比計程車跳表更便宜的車資招攬旅客，進而影響排班計程車的權益，所以他所屬的分隊對於取締白牌車很重視。

白牌車統稱黃牛，黃牛裡面分老牛跟新牛，老牛多半都已經脫產了，所以也不怕警察開單，既然不怕開單也就不會跟警察發生衝突，單子收了，等警察走了之後繼續偷偷來；新牛就是新加入的白牌車，可能是口耳相傳、也可能是想賺一筆而來到鴿舍，通常新牛在被開單時態度會比較強硬、也容易跟開單員警發生口角。

故事是發生在一位年約四五十歲的新牛身上，那天阿良執行勤務發現新牛在招攬一位香港旅客，便上前攔查，示意新牛出示證件，準備告發取締。

新牛不依，血氣方剛地開始辯解，

「你有看到我拉客嗎？哪隻眼睛看到？」
「你有錄影嗎？放出來我看啊！我就不相信你有錄影！」
「幹你娘，死警察只會搶錢！」

聽到關鍵字，阿良也火了，當場在宣讀權利後就把新牛上銬，帶回隊部。

也許在飛鴿部門真的很少接觸類似案件，阿良自己也沒有相關的經驗，當初把隊部上下搞得雞飛狗跳、雞犬不寧，最後由隊長出面協調，將新牛以侮辱公務員移送。

因為這次的新牛事件，動用到飛鴿部許多中隊的同事前來協助，鬧得有點大，所以督察組長親自到部隊警告阿良，要他別再這麼衝動，造成整個中隊的麻煩，也嚴正指責他的脾氣，並耳提面命「大事化小、小事化無」這種職業態度的重要性。

我可以理解，畢竟飛鴿部門這種專業單位，裡面不是等退休納涼的老學長、就是打算讀書考試拚三等的同事，鮮少有人會認真做事，通常都是多一事不如少一事。因為新牛事件，讓阿良的一夕之間在飛鴿部嚐到「好事不出門，惡事傳千里」的滋味。

在第一次開庭後，新牛私底下來找阿良，表示希望可以和解，聲稱家中還有年逾九旬的老母親臥病在床、自己也快六十了，患有輕微躁鬱症與嚴重的憂鬱症，因為之前的案子現在還在緩刑期間，怕自己若遭牢獄之災，家中年邁的母親無人照顧。阿良思量後便同意了，簽下和解書的同時也沒有對新牛做出任何求償。

俗話說，不打不相識，在被阿良辦過一次後，新牛客氣了許多，甚至會在阿良上班時到隊部打招呼送飲料，或者阿良在站崗時上前攀談，雖然稱不上是朋友，畢竟不管交情如何，該有的界線還是要有。到最後他們兩個還交換了電話，新牛會打電話給阿良，假如當天阿良有上班，便看著他的面子不會到鴿舍排班，也一直跟阿良說等他列管到期，一定會洗心革面把職業小客車的駕照再考回來、重新開計程車，不當白牌車了。

阿良去查了這位新牛口中所謂的緩刑，發現他曾經在新北市跑計程車，因為車資糾紛而和乘客起衝突，拿出預藏的西瓜刀砍向乘客，造成流血事件，職業駕照因此遭註銷，阿良從此便對新牛特別留意。

過了幾週，新牛在一次被阿良開單的過程中表明，自己已經完成脫產手續，之後就無敵了不怕他開單；同時也透露家中的母親最近狀況很差，好像快撐不過去了，聽到他這麼說，阿良也不知道該做何表示，只能在開單後對新牛拉客的行為睜一隻眼閉一隻眼。

接著又過了幾週，都不見這位新牛的蹤影，阿良還特地問了在現場的幾位老牛，畢竟黃牛們都有自己的群組，也都說好久沒看到那位新牛了。

再一次看到新牛，是在媒體報導上。新牛在某縣市把車停放在鄉間小路，於車內燒炭自殺，運氣非常好地被巡邏員警撞見，便破窗將他拉出車外，送至醫院急救。

本來阿良想要主動打電話關心新牛，卻遲遲沒有拿起電話，一個被自己法辦過、違法又違規載客的黃牛白牌車，以警察的身分打電話去合適嗎？最後只拿起手機，輸入短短幾個字的簡訊：

「如果你有困難就打給我，我們一起想辦法。」然後送出。

後來有一個晚上，因為人手不足，阿良被調配到安檢單位支援鴿舍的安檢，加上當時的罷工與旅客因停飛所引起的騷動，是個非常忙碌的夜晚。在一陣忙碌結束後，阿良發現手機有三通來自新牛的未接來電，卻又因為被叫去支援，所以也沒把這事放在心上。

最後，再也沒有在鴿舍看到新牛的蹤影。

事過境遷，幾個月後阿良也漸漸忘記這個人、這件事，直到有一天阿良準備換單位，要把所有舊卷宗整理完帶到新的中隊，再度瞥見那起他主辦的侮辱公務員的卷宗，一個念頭閃過便拿起警用電腦輸入新牛的身分證字號，查查他目前的駕籍狀態，看看他被吊銷的職業小客車駕照考回來了沒有。

新牛的駕籍狀態：死亡註銷。

「大概是死掉了吧。」阿良神情黯淡地說。

「這…」

阿良故事說到這裡，我倒抽了一口氣：

「那你當下有什麼想法？」

「就覺得對他很歹勢，辦了他那次侮辱公務員，」

阿良臉上的笑容絲毫不改色，悠悠地說：

「還有，如果那天我有接到他的電話，不知道會不會有什麼改變。」

故事接續，後來又是因為開單，阿良被一個無照、全身刺青、嚼檳榔的流氓罵了髒話，還動手推了他一把，這次可是貨真價實的妨害公務，嚴正執法的他依舊當眾將流氓上銬。

在上銬之後，流氓突然抓狂，開始瘋狂地對飛鴿們口出穢言，作勢要踢人、踹人，一邊大聲咒罵。飛鴿們鮮少遇到這樣的場面，當下又因為勤務的關係，隊部內部也沒幾個人，手足無措的大家都不知道怎麼處理。最後是待過外勤單位的老學長想辦法通知流氓上頭的堂主出面，堂主姍姍來遲後當著所有人的面，重重地賞了那個流氓兩巴掌，這才把情勢控制了住，把大家都嚇壞了。

完成妨害公務的手續後，過了幾天阿良準備出庭，出庭前又接到來自督察組的電話，很緊張地交代阿良千萬不要亂說話，要求他在法庭上字字句句都要依照督察組所下給阿良的SOP流程回答法官的問題，一邊又持續責怪他為什麼又如此衝動、動用到全隊部上下所有的支援，讓阿良打從內心的賭爛飛鴿部門的督察組。

阿良說，在整件事情告一段落後，督察組長又親自拜訪了他們的隊部，也找他過去喝茶聊天，在一陣噓寒問暖後，組長直接切入正題，義正嚴詞地對阿良說：

「飛鴿這個單位不適合你，」
「想認真做事的話，你給我調去別的單位。」

「所以，你就寫統調，調來四季分局哦？你真他媽有病欸！」
在聽完了阿良的故事後，我頂了他的肩膀，戲謔地問，
「你不知道四季分局的長官也是有過之而無不及嗎？」

「對啊，管他的，反正我很臭嘛，誰怕誰啊。」阿良笑道。

看來往後和阿良一起搭班的日子應該會有不少樂子呢。

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edited by Mo
writing by 一線三
post by M編

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