最近發生的太魯閣號列車事故，使得台鐵的「民營化」和「公司化」議題又被搬上檯面。台鐵工會仍然採取反對立場，認為這些並非台鐵問題的解決辦法。

姑且不論台鐵問題應該如何解決，不過，台鐵工會本身就是利益關係人，參與討論本就有「利益衝突」（conflict of interests）之顧慮。

本篇文章中引用麥可·波特（Michael Porter）在《競爭優勢》（Competitive Advantage）一書中， 提出「價值鏈」（Value Chain）的概念，強調企業之所以能夠存活，主要是因為企業透過「增值流程」（value added process）為客戶創造價值。

企業透過各種「價值活動」（Value Activities）來將投入（Input）轉變成為產出（Output），並且產生利潤（Profit Margin）。波特又把「價值活動」區分為「主要活動」（Primary Activities），以及支援主要活動順利進行的「輔助活動」（Support Activities）。

我們不妨擴大一下，看看整個政府的管理。如果視中華民國政府為一家企業，那麼總統府就如同董事會一般。而最主要的行政組織，就是行政院，行政院長就是這個企業的CEO。

那麼，為什麼台鐵必須要「民營化」或是「公司化」？如果是政府機關，隸屬於交通部下屬單位，就一定會問題叢生嗎？如果是這樣的話，那麼整個行政院和下屬的部會，都一定會有問題嗎？

會不會是管理的問題呢？那麼我們先來看看政府的人事組織管理，再來對照我寫的這篇文章，增加一點趣味性。

依據維基百科的資料，將「行政院」和「人事」相關機構的職掌，引述如下：

行政院是中華民國的最高行政機關，依憲法之相關規定向立法院負起政治責任，簡稱政院。一般所稱的「行政院」，狹義上僅指行政院本部，主要功能為協助行政院院長處理各項行政事務，廣義上則涵蓋各中央行政機關（即俗稱之「部會」，均由行政院管轄），端看使用的場合而定。需要注意的是，「院本部」並非法定名稱，乃為了區別行政院內部單位與各部會而使用。

行政院人事行政總處（Directorate-General of Personnel Administration, Executive Yuan），是主管中華民國政府人力規劃、進用、訓練、考核、待遇、福利等，統籌行政院所屬人事人員管理事項工作的中央二級行政機關，以及負責公布全國各縣市氣候異常期間的上班上課情況；並以人事行政總處為中心，在全臺所有公務機關設立人事處或人事室。

考試院是中華民國國家最高考試機關 。其銜稱中的「考試」一詞，不僅指文官的考選，也包括有關文官人事行政的相關事務。除院本部外，考試院下轄4個中央級機關，分別是考選部、銓敘部、保訓會和基金監理會。

監察院為中華民國最高監察機關，1931年2月成立。簡稱監院。依照《中華民國憲法》在中華民國五院中可負責行使彈劾權、糾舉權、監察權（調查權）、監試權及審計權；1992年前與國民大會和立法院共同行使國會職權。這個機關相當於歐洲審計院、美國政府問責署、中華人民共和國國家監察委員會。

以上提到，人事行政有關的機構，人事行政總處隸屬於行政院下屬單位，而考試院和監察院則直接向總統報告，不屬於行政院管轄。

這就如同一個企業的CEO，卻管不到下屬主管的考選和任用（據維基百科：銓敘部為中華民國考試院的兩個附屬部門之一，為中華民國最高銓敘以及公務人員人事主管機關。），也無法對內部管理者，進行考核、懲處、調查、審計。

國父孫中山先生領導中國革命，倡行「五權憲法」，擷取歐美三權分立制度，與中國御史諫官制度及考試制度之優點，於行政、立法、司法三權之外，另增監察、考試兩權。難怪監察院的網站上面說，我國的監察制度，已經有2000多年的歷史了。

我也無意討論中華民國究竟是總統制、內閣制，或是混合制。只是從企業經營的觀點來看，這樣的組織架構下，最重要的人事行政管理，已經是疊床架屋，職權責分離。管理者的心態和做法是否會被扭曲？

如果是的話，那麼跛腳的不僅僅是CEO，所有的管理者也都跛腳了。台鐵的問題，只是冰山的一角。

這篇引言，幾乎獨立寫成一篇文章了。還是請各位讀者讀讀以下的本文，憂國憂民的事情，擺在一邊，先關心一下自己職涯的發展吧。

https://tuna.mba/p/210511?

讓台灣能源拚轉型更順利 台電董座楊偉甫：需積極引進跨領域人才 促進跨領域創新..... （12/23/2020 中央社、大紀元）

（記者張建中報導）台灣能源拚轉型，連帶讓跨界人才需求急迫，台電董事長楊偉甫表示，過往傳統電力人才以電機、機械與土木科系為主，如今需要增加招募化工、生態、水利與統計等相關人才，透過跨領域人才滿足分散式能源發展，並迎合大數據趨勢。

工研院今天舉辦綠能跨域創新新世代人才菁英論壇，工研院院長劉文雄說，電力系統是台灣經濟成長重要基礎，政府推動能源轉型與智慧電網，都需要電力及電網相關人才加入，推升電力、電網求才若渴。

劉文雄表示，為鼓勵既有工程人員及學生加入電力領域，工研院雙管齊下，除設立電網學校，培養有意進入電力的人員相關基本知識，並設立電網人才發展聯盟獎學金，鼓勵在學學生就讀電力相關課程。

楊偉甫說，過去傳統電力人才以電機、機械與土木系為主，隨著政府推動能源轉型，台電近年積極招募跨域人才。

他進一步說，由於分散式能源發展，電力調度、儲能設備與大數據分析都相當重要，再加上，政府推動風電及太陽能國產化，帶動生態議題，台電現在增加招募化工、生態、水利與統計等相關人才。

此外，為了增進與外界的溝通，楊偉甫說，台電同時招募大眾傳播人才，增加行銷溝通管道。

台達電人資處長陳啟禎表示，台達電對儲能人才需求迫切，只是相關人才除了要精進專業技術，同時也要提升通訊、人工智慧及表達等能力。

引進新世代跨領域人才促進產業創新

（大紀元記者宋順澈台灣新北市報導）台灣沒有自產能源，石油是遠從萬里迢迢之外的產油國家進口，而石油對地球的污染日益嚴重，石油也有枯竭的一天，發展綠能可以讓地球的污染減到最低，也是全世界各個國家的重要政策之一，因此台灣的綠能研究也是需要大量年輕一輩的人才揖注，才能讓產業界、學術界、研究界、所有民眾產生共識，才能讓綠色能源永續傳承發展。

根據IEK Consulting的資料顯示，若未來新型冠狀病毒肺炎疫情有改善，太陽光電、風力與儲能能產業預計將在2021年逐步反彈成長，全球市場產值將從2,076億美元成長至2,461億美元，漲幅18%。政府日前也宣布《一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法》明年起正式上路，約束部分企業導入綠電做法，勢必帶動再生能源或儲能設備等加速發展，也因此相關應用人才百花齊放，電力及能源產業已被視為跨領域的新興高科技產業。

為布局下世代電力人才培育，工研院、台灣電力與能源工程協會攜手LinkedIn及產學研今（23日）舉辦「綠能跨域創新，新世代人才菁英論壇」，邀請重量級專家分享電力產業動態與人才需求，並於論壇上頒發首屆「劉書勝紀念獎」以及「電網人才發展聯盟獎學金」，藉以鼓勵更多優秀人才投入電力產業。論壇現場吸引近三百位產官學研各界人士蒞臨參與，顯示此一議題已廣受社會各界重視與關注，希望透過相關產業、學術界、研究界等的集思廣益，積極擘畫台灣電力與能源人才養成之發展方向，也期盼讓千里馬與伯樂相遇，帶動台灣電力與綠能產業全面發展，為台灣供電穩定及再生能源發展盡份心力，創造永續未來。

經濟部能源局局長游振偉表示，蔡政府上任後把能源轉型列入首要工作，將綠電及再生能源產業為六大核心戰略產業之一，並透過「5+2產業創新計畫」，將綠能科技視為重點發展項目。綠能已發展為跨領域產業，可預見未來電業供應鏈上會有許多創新商業模式，如電網規劃、設計、運轉與維護之人才培養等，而人才攸關電力產業競爭力，台灣迫切需要投入資源培育電力菁英。這次論壇對於電力與能源人才養成幫助甚大，除了匯集許多業界先進跨界參與對談，給予台灣電力人才的培養與發展方向上寶貴的建議，也頒發電網人才發展聯盟獎學金以及劉書勝紀念獎，透過實質獎金鼓勵有潛力的學子加入電力相關領域。很榮幸能將首屆劉書勝紀念獎頒給優秀年輕電力菁英，期盼藉此拋磚引玉，帶動台灣電力人才的世代傳承。

工研院院長暨台灣電力與能源工程協會理事長劉文雄表示，台灣現在正處於能源轉型的過程，這當中電力與能源產業，都已在ICT科技的導入下，逐漸變成具有前景「科技產業」，衍生許多新興的機會與商業模式。最近工研院才跟台電簽署MOU共同培育人才，就是希望結合工研院跨領域創新科技的優勢與台電豐厚的實務經驗，共同開創出電力產業的新藍海。本次論壇，邀請國內指標級學界、企業界專家，共同找出下世代電力人才的新契機。另外，現場也頒發電網人才發展聯盟獎學金，以及由台灣電力與能源工程協會成立的劉書勝紀念獎，希望以實質獎勵，培育更多年輕世代菁英。

劉文雄表示，除了優秀電力菁英挹注，凝聚社會共識也是推動能源轉型重要關鍵，不可能只靠政府單打獨鬥，更需要電力發電端、用電端攜手合作，且必須人民、政府、產業相互合作，建立正確能源觀念的公民素養才能達成。在全球面對2050年碳中和議題上，能源就扮演了關鍵角色，台灣在發展再生能源、維持供電穩定上，也應導入電力承載順序概念，在解決電力問題上，可依序優先思考從節約能源、需量反應、分散式電源等著手，如果這三者都不可行，再來規劃蓋變電所或新電廠，確保供電穩定與友善環境，幫助台灣朝碳中和目標邁進。

電力與綠能產業名列全球Top10，成長最迅速產業綠金人才搶手論壇，邀請考試院第13屆考試委員，同時也是台北科技大學電機工程系講座教授姚立德、以及LinkedIn 台灣區資深客戶經理顏淑芬，分別以「跨域新契機─如何建立永續能源世代的人才培育」、「電力與能源產業人才需求─你準備好了嗎」為題進行專題演講，並與中山大學電機系教授盧展南、台電副總徐造華、台達電人資長陳啟禎、台積電廠務處資深處長莊子壽、達德能源法務與人資總監申心蓓、以及工研院產業學院執行長周怡君進行綜合座談，共同探討電力與能源人才需求與發展。

考試院第13屆考試委員，同時也是台北科技大學電機工程系講座教授姚立德表示，台灣近年來積極發展綠電及再生能源產業，並訂下2025年再生能源占比20%目標。人才是產業的基石，隨著電力與能源產業蓬勃發展，業界迫切需要優質及充分的人才投入能源科技產業，培育人才不只是單靠學校，應整合產官學能量，產業界提供具挑戰性及未來性的職缺、政府建構友善的教育法規環境、學界則增設電力或能源相關課程，讓學子可以學習精進，藉由三方攜手並進，才能幫助台灣電力人才生生不息。

LinkedIn 台灣區資深客戶經理顏淑芬指出，為分析綠能產業發展以及相關所需技能，利用LinkedIn獨有的經濟圖譜(Economic Graph)資料庫，連結7.22億的會員大數據進行分析後發現，綠能人才可從事的產業非常廣泛，而且在美國、德國、法國、英國荷蘭等國家對於相關人才需求都非常旺盛。相關人才技能需求除全球共通的再生能源外，全球綠能人才共通技能更多側重於能量效率及永續。此外，不論台灣或全球，具備大數據/機器學習/資料分析技能則是共同的成長趨勢。

電力獎金挹注 讓綠金產業永續傳承

論壇上也特別頒發由台灣電力與能源工程協會設立專款專用的兩項獎學金：劉書勝紀念獎，以及電網人才發展聯盟獎學金。

首屆「劉書勝紀念獎」為鼓勵投身電力系統與電網領域且表現出眾之優秀青年，經由其家屬、親友及同業支持，藉以紀念劉書勝先生畢生對於台灣電力系統與電網發展的卓越貢獻，以及嘉勉初入職場的傑出電網與電力人才，薪火相傳。首屆劉書勝紀念獎由台電公司電力調度處工程師鄭宇軒獲得。28歲的鄭宇軒大二就下定決心要為台灣電力產業盡份一己之力，加入台電至今僅三年時間，他研究電力系統頻率控制的碩士畢業論文，不但被台電採用，更成為少數資歷不到十年就派到國外，參與國際級研討會的台電人。鄭宇軒獲獎提名人，電力調度處處長吳進忠表示，鄭宇軒是台電重點栽培的電力精英，他參與智慧電網推動方案時，透過宣傳影片、設立網站等不同行銷手法，促使台電於新加坡智慧電網國際指標(SGI)於今年擠進前十名。鄭宇軒表示，台電給他很大空間發揮所長，包括智慧電網、輔助服務、電力系統預測等工作，讓他有機會成為推動台灣未來電力永續的推手之一。

「電網人才發展聯盟獎學金」旨在培育電網與電力領域人才，由30個頂尖產學研界共同支持下成立，吸引優秀人才投入此領域進行研究與就業。此次電網人才發展聯盟獎學金共分為優秀專題提案獎、優秀學生獎、傑出專題成果獎、電網學校實務菁英班特別獎等4項，總計22人得獎，其中，獲得傑出專題成果獎肯定，來自台北科技大學電機系的吳學儒表示，他在課堂上看到老師播放電線桿維修人員切斷電力時，瞬間噴出來的電光，有如電影般畫面讓他印象深刻，對電力的興趣開始萌芽，大學期間積極修習電力相關課程，厚實自己的電力領域實力，這次獲獎專題「適用於LLC諧振轉換器之優化頻率調變複合式最大功率追蹤器之研製」，主要是探討如何透過軟體演算法偵測，提高太陽能電力轉換效率。榮獲此獎項對他是一大肯定，會好好運用這筆獎金，投入更多電力研究。

「電網人才發展聯盟獎學金」得獎名單：
https://college.itri.org.tw/powerschool/1091214.pdf。

完整內容請見：
https://money.udn.com/money/story/5612/5115145

https://www.epochtimes.com/b5/20/12/23/n12640405.htm

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#社論
不想被稱「小綠」，就得認真監督政府

蔡政府完全執政剛進入第二任期，即已產生諸多令人難以想像的亂象；無論是人事酬庸、官位分贓、濫法，不公不義作為不斷浮現。正因一黨獨大，民進黨對民主法治的侵蝕和戕害，也一日大於一日。民進黨之所以在各個戰線都能予取予求，且肆無忌憚，主要就是在野黨未能充分盡到監督執政者的責任。

國內政黨傳統上因統獨立場之異，而有藍綠之分。如今在立法院的有效政黨，兩大黨之外的「時代力量」和「基進黨」通常被稱為「小綠」，以跟隨民進黨步伐為基調；至於民眾黨，路線仍相當模糊。在這種情況下，完全執政的民進黨掌握所有行政、立法資源，在野黨則以政治立場決定是非，以致在野黨無法有效發揮民主制衡力量。

以最近的人事提名爭議為例，國民黨立委為杯葛陳菊的監察院長提名而占領議場，但過去對太陽花占領國會讚不絕口的民眾黨和時代力量，有的表達奚落，有的則公開反對。其中，時代力量則聚焦於「反對黃健庭」出任監院副院長，對陳菊只是以「公布民調」方式帶過，明顯雙重標準。

再如，立院甫行使過同意權的考試院、通訊傳播委員會人事案，同樣是政黨偏私、酬庸明顯的提名，在野黨仍不同調。儘管在野黨對考試院人事都未投下贊成票，但反對力道明顯有別；對通傳會的人事，則是國民黨、民眾黨投票反對，時力部分同意，力量分散。

先前的立法院長選舉，更看出此一現象。蔡總統提名從未有立委資歷、純因「黨意」出線的游錫堃，這在任何民主國家都是極其罕見的事，也是國會倫理的大是大非問題。但在在野黨中，竟只有國民黨表示無法苟同，民眾黨和時力都投下支持票。因此，這些在野黨被稱為「小綠」，也不算太蔑視他們。

在野黨附和執政黨，當然有其意識形態或政治利益之考量；但從民主制衡的角度看，卻是有虧職守，對不起選民。舉例而言，對時代力量或基進黨而言，「削弱國民黨」重要性遠大於「制衡民進黨」；對民眾黨而言，則是「成為最大在野黨」考量遠遠超過「監督效果」。然而，僅專注於意識形態或著眼於短期的政治利益，必然使小黨喪失自主性，降低自己的存在價值。

幾個在野黨最近內部都發生問題，即與其角色模糊有關。例如，時力傳出已退黨的立委林昶佐動員大量「人頭黨員」入黨，想直、間接掌控時力。無論訊息真偽如何，正因為時力和民進黨的關係曖昧，才讓有心人可以游走兩方。再如，民眾黨因柯文哲個人政治魅力而起，卻無法走出「一人黨」的侷限，再加上政黨定位不清，才一直無法擴大局面。

事實上，政治上非關統獨、卻攸關公義是非的議題很多，諸如考監委同意權、國營事業人事的酬庸，乃至防疫及紓困的缺失、前瞻計畫虛擲公帑等，無一不是在野黨可以制止執政黨濫權的事。但在野黨各懷鬼胎，卻只是讓執政者更加肆無忌憚，而政策的大是大非則愈發扭曲罷了。

反觀民進黨對付在野黨的策略：能收編的就收編，不能收編的就全力打壓。那些被收編的「小綠」們，如社民黨的主席范雲變成民進黨不分區立委，綠黨桃園市議員王浩宇轉身投靠老大，基進黨立委陳柏惟則表現得比民進黨還民進黨，都失去了本身政黨的自主性。從政黨發展的角度看，永遠在關鍵議題上護航大黨，最後也只是被大黨吞噬而已。

從稍早民進黨企圖偷渡《國土規劃法》修法，但因所有在野黨齊力猛轟，法案雖勉強過關，但最後擱置了爭議性條文。可見，民進黨雖然蠻橫，但只要在野黨團結，有效監督並非不可能。從民主政治或政黨的長遠發展看，護航民進黨的在野黨若不甘被稱為「小綠」，就請拿出在野黨應有的態度認真監督吧！

回顧中華民國憲法，至今歷經七次修改，其中第四次修憲後，將我國憲政體制自行政院長向立法院負責的內閣制精神，導往行政院長向總統負責之半總統制，進而成就一個問責機制不明的制度。進一步來說，目前憲政制度的設計混淆總統制的覆議制和內閣制的不信任投票，立法院通過對行政院長之不信任案後，總統有權依行政院長的要求解散國會，但解散後的新國會不論改選結果如何，總統的地位並不受影響。形式上，總統與行政院長各有實權，但實質上，行政院長形同總統的幕僚長，憲政實務之運作人治多於法治；立法院喪失對行政院長的同意權，國會節制總統權力的最後防線已然瓦解。長期以來，為台灣政局製造動盪與不安，因而出現要求修憲的聲音。
除政府體制的爭議外，修憲議題繁多，例如不分區立委產生的政黨門檻限制是否過高、考試院及監察院委員的任期是否採交錯任期制、修憲門檻是否過高、選舉權年齡應否下修，乃至新興基本人權是否加以羅列等，諸多議題長期以來也為社會各界所討論，不論何者，皆須齊聚社會各界之力，凝聚最高共識，方有形諸於憲法之可能性。
立法院作為中華民國最高民意機關，又是憲法規定唯一有權提出憲法修正案之機關，自當有責任回應社會對憲政改革的呼聲。立法院修憲委員會將於3月26日召開第一次委員會議，修憲的工作將正式啟動。由於修憲工程極為浩大，憲法又是國家的根本大法，任何條文翻修都必須凝聚高度的社會共識。因此，接下來立法院將透過與社會的反覆對話，逐步對現行諸多憲政爭議加以釐清，彙集社會各界對憲法之期待，提出一個長治久安的憲法修正案，供人民複決。