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誰在詭辯：兩百億防震專款如何消失？

行政院前院長張善政。本報資料照片

在民進黨執政下，人們最大的困擾不止是各方意見紛亂，更是事實真相難求。最近鬧得沸沸揚揚的二百億防震專款之謎，即是一例。韓國瑜在台中造勢現場，舉張善政在閣揆任內撥二百億元協助台南震災為例，呼籲蘇揆「救災不要分藍綠」。未料，行政院立即駁斥這是「烏龍說法」，稱張善政只核給台南卅二億元，還嘲笑韓國瑜的幕僚「要用功」。假使你認知的真相就到這裡為止，那麼你就成了謊言的支持者。

事實的真相，經過張善政本人的親口還原，出現了更完整的面貌。除了撥給台南卅二億元，張善政說，他任內制訂的「安家固園專案計畫」編列二百億元專款，供各縣市老舊建築健檢及土壤液化改善之用。他不僅在公文上批示「同意」，還加註「未來執行時應滾動修正」之語。其目的，就是要讓即將接手的蔡政府能彈性運用，沒想到蔡政府視而不見，沒有續推。

至此，人們即可看出是誰在混淆事實。追溯源頭，韓國瑜說張善政提供兩百億元協助台南震災，措詞及邏輯不夠精確，所以讓行政院有栽贓反駁的空間。但韓國瑜並未刻意製造假消息，且其訴求重點是在呼籲蘇揆「救災不要分藍綠」，立場正當。事實上，韓國瑜的說法揭穿蘇貞昌面對登革熱疫情故意刁難高雄，漠視民眾健康；蘇內閣官員更故意扭曲重點，亂打烏賊戰。

簡言之，國民黨執政時，閣揆張善政不僅給了賴清德治理下的台南市卅二億元的震災救急款，同時推出兩百億元的「安家固園專案」計畫，作為協助全台老舊房舍預防性健檢及防治土壤液化之用。這項作法，是從關懷民生及防患未然的治國格局出發，未有藍綠門戶之見，更未把行政權視為個人權威，甚或當成壓制其他政黨的工具。從這點看，張善政和蘇貞昌的格局一比，高下立見。

更值得探究的是，這兩百億元的「安家固園」專案計畫最後究竟魂歸何處？要解開這個謎，得先回溯一下當時的時空背景。二０一六年一月十六日的大選，蔡英文大勝，當時的閣揆毛治國引咎辭職，張善政在二月一日接任行政院長；不巧的是，二月六日即發生了美濃地震導致台南維冠金龍大樓倒塌的傷亡重災。「安家固園計畫」就是在人心惶惶的背景下提出，當時朝野立委皆催促政府要全面進行建築安全健檢，台南綠委陳亭妃更稱台南市民生活在恐懼之中。

換言之，當時民進黨已經勝選但尚未就任，蔡英文挾著勝利的威風到處指點江山；張善政則是在最後關頭奉命收拾殘局，驟然面對震災的嚴峻局面，無分黨派地提供協助。一直到交卸閣揆職務前的最後一次院會上，張善政還聽取了「安家固園計畫」報告；相對的，綠委莊瑞雄卻在國會諷刺內政部長，為何到數饅頭的時刻才提「這種案子」，譏稱是「居心不良」。其後，新上任的蔡政府以「成效不彰」為由，將「安家固園計畫」改為《危老建物重建條例》，次年僅編列四億元預算。就這樣，兩百億元的防震計畫消失在風裡。

民進黨具有靈巧的口舌和論述能力，但對於需要持久經營的行政工作卻缺乏耐心和興趣。正因為如此，陳菊主政的高雄可以一次放掉三千萬元的煙火，卻任由下水道淤泥樹根交織；可以打造美輪美奐的光廊和一次性館場，卻無意把破碎的馬路鋪平。綠營對待「安家固園計畫」也是如此：一則因為是前朝提出的計畫，無法登記為自己的政績，因此要快快讓它消失；二則是所謂老屋體檢和土壤改造，都是經營起來辛苦、卻不容易展示的成果，所以不必當成施政重點。

在下一次震災發生前，人們不會注意到哪個政府更關心他們的身家財產？然則，被民進黨打掉的「安家固園」計畫，原本是可以發揮作用的。

危老通過案件「掛」蛋 首善之都有夠漏氣
郭昭巖要求市府加快推動危老重建的腳步
簡化都市設計審議與水保計劃審查等流程

1070528市長總質詢新聞稿
台北市議員郭昭巖107年5月28日於台北市議會第十二屆第七次大會市長總質詢時指出，台北市雖為首善之都，但在危老重建的表現上，卻嚴重落後於其他縣市，目前一件都沒有通過，成績掛「蛋」有夠漏氣，她要求市府拿出魄力，簡化都市設計審議、水保計劃審查等繁覆流程，以加速推動危老重建的腳步，另對於弱勢居民或獨老所在地，應研擬比照老屋健檢、老屋拉皮的方式，給予房屋整健的經費補助。柯市長則表示，危老重建的腳步確實應該加快，而弱勢補助的作法，則需再作思考。
郭昭巖議員指出，她在工務部門質詢時，已就台北市危老重建表現，落後於其他縣市，向市府提出質疑與警告。因為總統府於106年就公佈了危老重建條例，內政部也在同年發佈相關施行細則，而根據內政部統計資料，目前新北市已核准通過了2件，高雄市、桃園市、台中市也分別各通過1件，而台北市目前成績掛「蛋」，真的是很漏氣。
郭昭巖議員表示，花蓮大地震的慘痛教訓，民眾記憶猶新，而台北是個盆地，發生大地震，後果更是不堪設想，而台北市屋齡30年以上的老屋，根據市府資料，目前領有執照的已經高達60萬3750戶，還不包括未領執照的這些違建戶，這些都是亟待更新的。對於北市推動危老完全沒有成績，郭昭巖議員質疑，全道是台北市政府生鏽了? 還是市長忙著選舉，忘了市政?
郭昭巖議員指出，要加快推動危老重建的腳步，市府必須拿出魄力，簡化都市設計審議與水保計劃審查等繁覆流程，如果推重危老還跟一般新蓋房子一樣，比照一般房屋新建的審查流程，又何來「加速重建政策」的誠意? 此外，內政部也已經令釋海砂屋及震災紅黃單建物均可適用危老條例申請，而海砂屋及危老房屋大多是弱勢民眾的微薄生存要求，在重建上就要簡化相關程序，否則還沒重建好，萬一來個大地震，那就讓人遺憾了。
因此，郭昭巖議員要求市府，應該就危老重建問題深切檢討，究竟是民眾對相關法令不熟悉？還是相關審查作業、程序太複雜冗長？或是民眾沒有能力、經費去做改善？而符合危老方案的，多是弱勢居民或獨老所在地，他們如果有能力，早就搬出去購買新房居住了，就是沒錢所以還住在危老區域，所以配合危老政策，市府應去研擬比照老屋健檢、老屋拉皮的相關經費補助方式，或是如何在這些區域推動公辦都更，否則，這些族群無力重建，只能繼續住在有安全疑慮的房舍。
郭昭巖議員要求柯市長，積極督促相關局處，盡快研擬簡化危老審查流程及提供強勢經濟補助配套的相關對策，尤其對於南機場一二三期、水源二三期的都更案，必須考慮當地的環境特性，因為以這邊弱勢的小坪數住戶，即使給予銀行貸款，或是給予容獎，還是無法幫助他們改建，市府應多聽里長及地方人士的意見，擬定真正能協助他們改善住居環境的策略。
柯市長則允諾，危老重建的腳步確實應該加快速度，內部將作檢討，而弱勢補助的作法，則有待再作思考，郭昭巖議員要求市府儘快規劃，並於兩週內提供相關報告。

尚未通過任何審議案件 台北市府危老重建玩假的？　　
郭昭巖要求市府檢討危老審查流程　研擬補助方案 進行制度全盤檢討

1070518工務部門質詢新聞稿
台北市議員郭昭巖於107年５月18日台北市議會工務部門質詢時，痛批台北市政府推動危老重建態度消極，不把民眾生家安全當一回事，以致目前台北市危老審議通過案例成績掛「蛋」，她要求市府，應以積極的態度，進行制度面全盤檢討，尤其應思考如何簡化申請作業程序，以提升危老重建的效率，對於沒有能力整建維護住宅的經濟弱勢族，則應提供經費上的補助配套。台北市都市發展局長林洲民則回應表示，對於危老重建審查流程，將與相關局處再作檢討，而對於推動危老的經費補助，目前尚欠缺法源依據，但將配合郭昭巖議員的要求，去努力試試看。
郭昭巖議員指出，自總統府106年公布「危老重建條例」後，內政部於同年也發布施行細則，至年3月底，新北市、高雄市各自核准通過了2件、1件申請案，而桃園市、台中市也在今年4月各核准了一件，但是首善之都的台北市，雖然有3件進行審議案，卻一件也沒通過，成績至今掛「蛋」，而台北市在相關辦法製訂上也落後於桃園縣，讓人不禁懷疑，台北市政府真的有心積極配合中央推動危老條例嗎?
此外，台北市領有執照，而且屋齡30年以上老屋，已經高達60萬3750戶，在萬華和中正兩區則分別是3萬6378和5萬1225戶，這還不包括未領執照的一些違建戶，這些建物都亟待進行更新。加上臺北市是個盆地，具有盆地效應，一旦發生地震，後果更是不堪設想，而台中市屋齡超過30年以上的僅有34萬戶，都已經走在台北市前面了，郭昭巖議員質疑，台北市政府生鏽了嗎? 還是市長忙著選舉，忘了市政?
對於台北市推動危老完全沒有成效，郭昭巖議員認為，可能是因為相關都市設計審議、水保計劃審查等流程，太過複雜冗長，造成民眾在申請過程中阻力重重，因政府推動危老條例，就是要加快重建的速度，但北市府仍以重重的審查關卡綁手綁腳，難怪危老重建成績，一直無法突破，這些問題必須作全盤的檢討，台北市都市發展局長林洲民則回應表示，對於危老重建審查流程，將與相關局處再作檢討。
郭昭巖議員另表示，她曾向市府要求提供，老屋健檢後有危老疑慮，且已經申請危老重建方案的統計資料，結果市府只提供健檢後有疑慮的統計資料，而其中申請危老重建方案的資料未作提供，這反應了市府做事的不夠積極。在市府協助老屋健檢後，發現房屋有問題，就應該進一步主動積極協助做整建維護。
郭昭巖議員強調，市府雖然不可能對私人房舍，提供全額經費協助重建，但可以思考類似老屋健檢、外牆拉皮的模式，給予相關經費的補助，協助民眾整建維護住宅，對於弱勢居民較多的老舊社區，如果市府沒有相關經費的補助，他們可能就只能繼續住在有安全疑慮的房子了。都市發展局長林洲民對此表示，目前對於推動危老重建的經濟補助，尚欠缺法源依據，但會去努力試試看，郭昭巖議員則要求市府盡全力去規劃，否則，等到大地震來了，造成民眾生命財產的重大損失，再來賦予法源，再編列預算，一切都太晚了。
此外，郭昭巖議員指出，台北市尚有許多類似新隆國宅的海砂屋危樓問題，也都還沒有解決，而內政部已經令釋海砂屋及震災紅黃單建物，均可適用危老條例申請，尤其依危老條例海砂屋是可以獨棟申請的，市府應將此訊息，廣為傳達給海沙屋的受害民眾，都市發展局長林洲民則表示，相關訊息已在網站公告，郭昭巖議員則認為，訊息應用多元方式傳達，並主動告知所有海沙屋的受害戶，讓有需要的民眾受惠。
郭昭巖議員另外表示，面對地震等天然災害，除了危老建物需要重建，週邊維持房屋生活功能的5大管線(電力、電信、自來水、瓦斯、污水)，也需進行慎密的查檢作業，因這五大管線與民眾生活息息相關，尤其瓦斯管線斷裂，更可能台北市瞬間全城陷入火海，1923年日本關東地震後的全城火海災難，就是舉世聞名的例子
郭昭巖議員強調，雖然近年台北市後巷美化及橋梁耐震能力補強等努力，都有值得讓人肯定的成果，而最近五年，在土壤液化潛勢圖製作方面，也領先其他縣市，但這只是有如表層的皮膚病治療，而土壤液化問題，才是必須深入探討的骨骼結構問題，工務單位不可以只膚淺地處理表面問題。工務局長彭振聲則表示，十分感佩郭昭巖議員對工務問題的深入研究，未來將加強對於相關問題的把關與研議。郭昭巖議員則進一步要求工務局，對於地震造成五大管線受損可能衍生的相關民生問題，進行研議後提出解決方案，另對提升建物耐震減震，思考改善對策，並向議員提出書面報告。