【史上最盧觀光投資殭屍案！地球公民籲環保署依法退回觀光局】
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｜#為何不要黃金海｜衝擊過大應退回本案
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位置敏感、量體過大，黃金海用地面積約10公頃、房間450間，比惡名昭彰的美麗灣渡假村大上10倍，所在位置杉原灣屬於東海岸的自然資源及文化資源熱點，不僅是重要珊瑚礁海域及阿美族人傳統領域，亦有富山考古遺址存在，渡假村造成的遺址破壞、廢污水、遊客交通等諸多影響。
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｜#開發時空已改變｜依立法精神應退回本案
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黃金海目前進行的審查程序「環境現況差異分析」（簡稱環現差），用意在釐清通過環評後一段時間仍未動工的案件，周遭的自然與社會條件變化情形，#確認是否依然適合開發。黃金海通過環評的時空背景是20年前（2000年），當時產業政策、投資條件、保育及原住民權利之意識，皆與今大相逕庭，而《環評法》下的「環現差」制度正是為此情況而生，依環評法13-1條將本案退回觀光局檢討，才符合環評法的精神。
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｜#環評成為殭屍CPR｜依行政資源考量應退回本案
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杉原灣飽受數個大型開發案侵擾，這些20年開發案都未曾評估過觀光需求，規劃方式也不符現代思維，而近年陸客下滑與疫情爆發，投資條件十分震盪，許多東海岸大型開發早已撤案或轉賣（例如旭塔觀光飯店的9公頃用地於2020年開價3.9億販售），但卻有殭屍案件一再闖關（如滿地富遊樂區於2021年以4.7億法拍，法拍期間卻依然送內政部闖關），或假動工以維持證照有效（如寶盛水族遊樂區於2019動工至今仍只蓋了滯洪池），上述皆與黃金海一樣是20年陳年老案，各種手法疑似在維持開發許可，有效後哄抬價格轉手賣地，浪費國家行政資源。
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（接下來的比較專ㄖㄨㄥˇ業ㄔㄤˊ，小編幫你換口氣）
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｜#補件多次都未達標準｜依專業判斷應退回本案
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環保署曾於2018年3月6日曾將本案退回負責觀光上位政策的「目的事業主管機關」交通部觀光局，以釐清爭議。當時會議紀錄指出，本案在12年間召開9次會議，環評委員持續提出遺址、《原住民族基本法》、生態環境及污水等多種疑慮，但開發單位10 次補充資料始終無法解決問題，判定應依環評法13-1條退回觀光局，待黃金海公司完成以下四事項再送審，然而依據黃金海公司2020年送審資料及兩次審查情形，顯未能符合要求
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🚫 補充修正資料（生態、污水及廢棄物、用水需求、地質等）
🚫 依《文資法》辦理富山考古遺址相關工作
🙅‍♂️ 已補充之資料，但無法解除環評委員及民眾疑慮
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參考資料：第一次審查 https://e-info.org.tw/node/225010 第二次審查 https://e-info.org.tw/node/229834
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🚫 與利害相關民眾溝通說明
🙅‍♂️ 已拜訪居民，但用意為「告知」而非溝通，加路蘭部落族人持續抗議中
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🚫 確認是否符合「都蘭地區上位觀光政策」等計畫
🙅‍♂️ 黃金海公司數度表示符合計畫需求，但其資料有顯著問題
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｜#目的事業主管機關的職責｜上位觀光政策
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觀光局2015年「都蘭地區觀光永續發展評估案」，推估都蘭地區2023年尖峰日房間需求是851間，若附近大型開發全部興建，估計將超出一千多間；另於「重要觀光景點建設中程計畫(2020~2023年)」，亦明確評估東海岸住宿設施是「沒有開發需求」，與黃金海公司聲稱的「有住宿需求」不符。
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針對這些上位政策問題，觀光局多次對實質問題避而不談，僅發言表示，都蘭地區觀光永續發展評估等計畫僅是評估報告，並沒有強制規定飯店數量；另外各開發案問題須洽相關主管機關。
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本會嚴正聲明，觀光主管機關有最大責任審慎盤點觀光資源與環境條件，搭配基礎設施、潛力客群評估，制訂觀光開發案的選址和設置原則，引導地方政府與觀光業者到「適當的區位」去進行觀光開發，不應無視財團任意搶購海岸第一排；此外，甫公告的「2030觀光政策白皮書」中，亦已明確指出「宜脫離『蓋硬體拚觀光』的線性思維，並兼顧自然美景及維護環境景觀」 。
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聲明原文由此去 📖 https://bit.ly/36vVZMo #有精美附圖呦

【不要黃金 只要海 - HOLD住東海岸】-東海岸不炒地皮 拒絶黃金海闖關
東海岸大型開發案「台東都蘭灣黃金海休閒渡假村開發計畫」（簡稱黃金海）位於惡名昭彰的美麗灣渡假村旁，由於在2000年通過環評後逾20年遲未動工，今依環評法進行「環境現況差異分析」（簡稱環現差）審查。儘管本案在2018年的環現差就被環保署退回主管機關檢討，但因環現差不具實質駁回權力，允許開發商一送再送。民間團體指出，交通部觀光局顯然無心處理爭議，讓本案幾乎原封不動再送出，行政院長蘇貞昌的「向海致敬」政策根本沒有實質意義。

最後環評委員作出補件再審的結論，請開發單位於2021/1/31前送至環保署，完整呈現歷年基地範圍及周圍之生態調查資料，說明生態調查內容(含穿越線調查、自動照相機位子)、釐清基地內文化遺址範圍與分佈、……等10項補充資料。另外，結論也特別指出，請交通部觀光局派員出席下次會議並說明觀光上位計畫辦理情形。

閱讀全文👉 https://bit.ly/30K4S3m

海灘路 　◎黃岡
　
這是一條通往繁榮新樂園的道路
當怪手洞洞鑽開玄武岩的前世
岩漿還會從裏面流出來嗎？
　
千年的灼熱記憶，冰涼的黑臉如今
流下了眼淚，那鹹源自於海水
裝作剛從海裏打撈上來的模樣
「石頭是喝海水長大的，你們都不相信！」
悻悻然，部落小女孩指著大海說
　
島嶼的生成源自於一次偶然的推擠
你原是火山裏熬煉的一塊玉石
造山時代遺落人間填海成陸
你生命中的焦灼須以鹹水冷卻
那屬未知的流動須以冰涼定形
你身上的氣孔則訴說了剛投進海裏時
喘氣的模樣
千萬顆玄武大軍攻佔海灘
以碳黑妝點海的偽裝術
至於我們，則說了一段美麗神話
　
人們在海灘後築起木屋
往海裏去便探著魚
進山裏去便尋得獸，至於
山與海之間，則闢成翠綠的梯田
你同父異母的兄弟，麥飯石
可以煮菜，漂流木可以燃燒溫暖
　
海水餵養石頭，浪濤淘洗海岸
百年如一日
直到殖民者的觸角探進來
在海的臍帶蓋上大飯店
他們的腳不走沙灘，捨棄繞行山脈
以斧鑿推敲山的深度
以聲納聆聽山的心跳
開出一條又一條山路
走的可是風的路徑呦！像那猴子
時速一百，便從舊石器裏走了出來
彷彿還聽見獸骨敲打木樁的聲音
海水啃食納生不出蕈類的山壁
而美麗灣再也不美麗
　
謠傳一個部落的小孩淹死之後
神話裏的女神
終於取回了她的權杖
　
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◎作者簡介
　
黃岡，是祖父的賜名，意在紀念1949年以前的故鄉。13歲時不懂事，把名字改成黃芝雲，黃岡則成為了筆名。我帶著這個充滿符旨的名字滿山游走，迎接我的年代，命運，和寶島的血濃於水。
　
現任冉而山劇場公關、帝瓦伊撒耘文化藝術基金會董事。曾獲林榮三文學奬、葉紅女性詩獎、楊牧文學奬、全國優秀青年詩人獎，2015年美國聖塔菲藝術學院駐村作家。
　
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◎ㄩㄐ賞析
　
「台灣是海島國家。我們的國族認同，也自然包含了對海洋的親近⋯⋯」這段話乍聽非常合理——但是，國族是哪一個國族？海洋是誰的海洋？
　
無論你的身份認同是否為原住民，請試著從原住民的角度思考：
　
什麼是「開墾」？什麼是主權國家？
　
部落算是一個主權國家嗎？——現況而言並不是，但是十七世紀時是嗎？
　
原住民族權利（indigenous rights）裡，自決權、自治權與土地權，也必然與國家主權衝突。掠奪的土地是合法的嗎？當部落無法自決、自治，那麼部落是否名存實亡？設立自然保護區，用意是保護自然生態——然而自然生態的破壞，是因為原住民打獵，還是因為外來者的開發？若是後者，則禁止打獵的正當性為何？
　
我們小時候在歷史課本裡，讀到關於漢人來台開墾、篳路藍縷的故事，對於原住民來說，通通都是「侵略」。
　
這也是為什麼，在詩的第五節，黃岡直截了當地使用「殖民者」一詞：
　
「直到殖民者的觸角探進來 / 在海的臍帶蓋上大飯店」
　
從第五節的最末行可得知，「大飯店」指的是「美麗灣渡假村開發案」，這也是關於土地權的衝突。此開發案位在原住民族的傳統領域，卻未依《原住民族基本法》第 21 條，在建設前取得原住民部落同意。
　
對於原住民而言，人與土地是一體的，無法劃分。詩的第二、三節，以石頭象徵原住民，以玄武岩的生成，象徵原住民生長於土地。玄武岩的成形，是岩漿噴發後，迅速為海水冷卻。所以「石頭是喝海水長大的」——正如同原住民，生長於海灘、山林，與自然和平共處。
　
因此失去了土地，原住民族就永遠不再完整。「當怪手洞洞鑽開玄武岩的前世 / 岩漿還會從裏面流出來嗎？」岩漿比喻為血，血不再流動，意味土地已經死亡。
　
美麗灣開發案的爭議，還觸及環境保育。2005 年，台東縣政府同意，將建築基地的 0.997 公頃從合約內原定的開發面積切分開來，因為在一公頃以下，即不需要環評。這自然是刻意規避的做法。
　
美麗灣所在的杉原海岸，是台灣東部唯一的沙岸地形，並擁有豐富的珊瑚礁生態。然而業者卻將建築廢棄物，掩埋於沙灘底下，隨著雨水，其中的廢土將不斷污染海洋與生物棲地。
　
——美麗灣再也不美麗⋯⋯
　
詩以阿美族的神話作結。黃岡將神話內容，附在詩集另一篇作品〈海問〉之前：
　
「西麗雅安為人神，育一女，嬌豔欲滴。忽逢海潮，海神見之色心大起，遂興風浪捲女入海，須臾風平浪靜渺無人蹤。西麗雅安持銀杖自奇萊至秀姑巒，幾尋不復得，憤而擲杖在地，地遂化為灘，自此海陸永不相犯。」
　
西麗雅安將權杖擲地，劃分出了海陸的分界，也讓原住民族人有了居住、種植的地方。而如今，祂要將權杖取回。開發造成土石坍方、地基掏空，海將開始侵蝕陸地⋯⋯
　
這是黃岡整本詩集《是誰把部落切成兩半？》的大主題：外來者的開發，不只是不正義的掠奪，更是對環境的嚴重破壞。
　
忽視原住民所建立起的國族認同，是非常奇怪的。若是轉型正義並未被落實，四百年來對原住民的壓迫未能被台灣人認識，進而深刻反思，則原住民將持續被殖民，土地開發將持續被視為理所當然、促進經濟發展，而自然環境也將持續被破壞。
　
　
註：原住民議題相當複雜，我遠遠稱不上是這方面的專家。本文也僅能從詩作出發，帶出我個人的淺薄見解。若有遺漏、錯誤，歡迎指正。
　
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美術設計：林宇軒
圖片來源：林宇軒
　
https://cendalirit.blogspot.com/2019/10/blog-post_17.html
　
#黃岡 #海灘路 #是誰把部落切成兩半 #轉型正義 #原住民 #ㄩㄐ