二戰後日本有個五星上將太上皇-麥克亞瑟，淩駕于日本天皇之上；那國民黨撤退來台後
，美國根據共同安全法案，在臺灣成立經濟合作總署中國分署(以下簡稱為經合署)、行政
院美援運作委員會(以下簡稱為美援會)、中國農村復興聯合委員會(以下簡稱為農復會)，
再加上美軍顧問團；這四者控制台灣的經濟、農工業、基礎建設、社會福利、軍事，如同
四個太上皇一樣，位於老蔣頭上。
1951/10/20，經合署、農復會、美援會及懷特工程公司喬遷至聯合大樓，這棟大樓，才是
臺灣當時真正的統治機構。
許多人認為臺灣的經濟成全是國民黨的功勞，但這只是一種迷思；我在這用Q&A的方式，
戳破國民黨建設臺灣的神話。
Q:臺灣經濟如此發達，靠的是老蔣帶去的黃金?
A:曾長期擔任老蔣侍從官的周宏濤在回憶錄「蔣公與我」中提到，1950年6月央行總裁向
蔣報告，運至臺灣的國庫存金，共375萬多兩，至當年5月底，共耗掉321萬多兩，僅剩54
萬兩。周宏濤說，政府遷台初期，雖有來自大陸的黃金作為支撐，但當時美援斷絕，加上
60萬大軍的龐大開支，讓原本已捉襟見肘的國庫存金迅速消耗。而消耗純金最大宗的就是
軍費，平均每個月必須撥付近18萬兩，依這樣的速度，幾個月下來就要花掉215萬餘兩，
運台純金僅夠再支撐3個多月。
周宏濤指出：「黃金消耗速度非常快。長久以來，以為政府攜來臺灣的黃金數量龐大到花
用不盡，可為臺灣未來發展『奠基』，其實不然！」
所以除了一部分的黃金當作新臺幣的準備金以外，大部分的黃金都花在軍人身上；要知道
中國自古以來民間藏金藏銀量如此之大，金園卷挖走的黃金，只是民間藏金的九牛一毛罷
了。臺灣經濟能發展，靠的還是美援來打底。

Q:美援到底給了多少東西?
A:從1951年到1965年6月美國終止對台援助為止，總共15年的美援時期，美國總共提供臺
灣41.5億美元的援助，但美國人不只是給錢，還給了大量的物資:
(1)小麥及麵粉
1949年後臺灣多了250萬的軍民，等於多了250萬張嘴要養，除了臺灣本地稻米產量的增加
以外，美國人還運來大量的麵粉與小麥，養活了無數的人；那時基督教長老教會在臺灣傳
教時，還會發放麵粉與奶粉來吸引信徒或進行社會福利救助，所以基督教當時在臺灣，又
被戲稱為麵粉教。而裝麵粉的袋子，經過媽媽的巧手，則變成小孩身上的衣服與褲子。

大陸有糧票、油票，在早期的臺灣，也有糧票、油票；為照顧軍人家庭，軍人除了薪水以
外，軍方提供軍眷實物補給，按照眷屬與子女年齡分大口、中口、和小口撥發眷糧。照片
中的未蓋章72年糧票每月三張，除了眷屬代號及證號外，第一張是90米：9.9公斤與85米
：9.35公斤，第二張則是油：1000公分與鹽：500公分，第三張眷米代金：新臺幣75元；
這些實物補給，全部來自美援，也只有眷村(相當於大陸的軍大院)子弟才有的福利。
而且領這些物資時是認票不認人，眷屬媽媽在需要錢時，常拿這些票去眷村外的雜貨店換
現金；依靠這些軍眷實物補給，軍人家庭能吃飽不吃好，過者貧窮但能溫飽的日子；眷村
之外的普通臺灣人，則過者半餓不死的日子。


(2)化肥:
臺灣在 1951 年與1952 年，生產了110573公噸和 149848公噸的化肥，加上進口的174000
公噸，這些量還是不夠，所以美國分別在1951年向臺灣運去312105公噸的化肥，價值
20778295美元；1952 年則運去了224140公噸，價值17584762美元；這些化肥增加了農業
的生產，也協助了375減租的成功。
(3)原棉、棉紗和棉布:

由於 1949 年國民黨大量的軍民來台，本地生產的紡織品不敷使用，因此需進口紡織成品
以彌補生產的不足；1951年提供了11070包棉紗(民用)以及6725包棉紗(軍用)，價值約
6067000美元；1952年經合署更編列了3000包棉紗及3835999碼的棉布用於民生；還供應了
9941碼的棉布給軍方製作軍服，這些紡織品，總價值約3863000美元。
為了扶持臺灣的紡織業，經合署還進口紡織品原料，1951年，57778包的原棉到臺灣，其
中約有10420包被供作軍隊使用，價值12611000美元。在1952年則進口62478包，全部供民
眾使用，價值11185999美元。
美國還援助了40萬袋製造麻布的黃麻纖維，主要是用來製造米、糖出口用的袋子。
(4)黃豆
黃豆除了可製成食用油以外，還能做成豆餅，作為豬的飼料；1951到1952年，臺灣利用美
援的黃豆及花生生產了55 磅（24.97 公斤）重的豆餅 2146623 個，這些豆餅佔總產量
的 90％；因為有這些豆餅，臺灣的豬數，也從1951年的1619958 頭，上升到1951年的
2261866頭，每頭豬的體重也從平均的15.68公斤，上升到20.88公斤。

(5)石油及石化製品
1951年，經合署進口了239999 公噸的原油、2360公噸的石油和一般居民使用石油焦碳
7582 公噸。另外有 50800公噸的原油、15598公噸的潤滑油和 31500公噸的航空汽油則用
在軍事用途。
1952年，經合署提供139882公噸的原油、少量的潤滑油及石油焦炭供民眾使用，總價約
3379000美元；用於軍事計畫上的則有 40219公噸的原油、12457公噸的潤化油，總價約
2547000美元。

(6)磷鹽石及黃鐵礦
磷鹽石與黃鐵礦是用來製造化肥的原料；因為化肥上游原料的硫酸錏產能不足，所以還從
美國進口磷鹽石；1951年進口 49769 公噸，價值 1467000 美元；1952 年則進口 39366
公噸，價值 936581 美元。而在黃鐵礦方面，在1951年與1952分別進口9100公噸與33232
公噸，這些原料的進口，對臺灣化肥的增產，幫助很大。
(7)鋼軌、枕木與鋼樑
1950~1961年，臺灣鐵路公司從美援獲得鋼軌51017噸，用於鋪設鐵路，並更新了西部鐵路
大部分的磨損鋼軌；從美援獲得591064根木頭，更換掉鐵軌上腐朽的枕木；還從美國進口
1958噸鋼樑與一批工具，用於維護橋樑。
(8)馬口鐵
鳳梨罐頭是臺灣的第二桶金，1951與1952年進口馬口鐵21000箱，足以製造600000箱罐頭
；這讓臺灣在1952年能出口240000箱鳳梨罐頭，賺了外匯260萬美元。
(9)其他
如醫療用品、化學產品、工具機、各類設備、鋼鐵成品、族繁不及備載。

Q:美國人只是發錢與物資，美援如何使用是由國民黨自行規劃嗎?
A:因為國民黨在大陸極盡貪汙與浪費美援，美國對於國民黨的能力與操守已經極盡不相信
，乾脆自己決定美援如何使用，而不是放任國民黨自行規劃。美援會聘請美國的工程顧問
公司J.G. White Engineering cooperatio（簡稱懷特公司）擔任美援運用與執行上的工
程顧問；在1950-1957年間，懷特公司在臺灣的企劃經理是狄寶賽（Valery Sergei de
Beausset）。
懷特公司與美援會簽訂合約(合約編號Contact 842058)，規劃美援的使用；一些用於工業
與經濟復興，剩下的可用於扶持臺灣民間企業；1953年，狄蔔賽的日薪是58.5美元(已扣
除經常費用100美元)[註]。
註:那時臺灣一個粗工的月薪是200元台幣，等於5美元。
懷特公司的工作如下:
1. 對美援會旗下的簡稱聯合委員會所指定的計畫做工程前審議。
2. 審核/批准送給聯合委員會的申請案，此項審核申請案包括計畫與規格、價格、可行性
、材料與設備的供應來源與情況、完成所需時間、由此所導致的益處之研究。
3. 批准的計畫應加上（a）審核材料與設計之採購與分配。（b）為已批准計畫的合約、
執行與施工，在懷特的判斷下替聯合委員會做建議。（c）代表聯合委員會對已批准計畫
的合約、執行與施工做廣泛的監督。
4. 這些報告記錄要保存以提供永久的工作帳，並將這些記錄依聘用劃分交給美援會，這
些記錄在任何時候要對美援會公開以供檢查。
5. 聯合委員會與懷特公司要透過代表，分別指定工作目的。
在他的規劃下，霧社水庫、龍澗發電廠、南部火力發電廠、西螺大橋、中橫公路、麥帥公
路、石門水庫、民生社區、中興新村、光復新村都是用美援建立的；美援還協助臺灣的大
學興建校舍，包括國立臺北科技大學第一教學大樓、東海大學、國立成功大學建築系館、
臺灣師範大學樂群堂、臺灣大學圖書館、國立臺灣大學農業陳列館等等...
懷特公司審核1956年公館機場興建案狄卜賽的夫人康妮(最右)參觀東海大學的興建狄蔔賽
參觀大同公司
Q:先輕後重，出口替代等工業政策，是國民黨規畫的嗎?
A:沃.惠.羅斯托在《從第七層樓上展望世界》這本書曾說:「欠發達國家利用外援和發展
經濟時必須實行國家規劃 」。美國援助官員很清楚，由於缺乏必要的經濟和制度基礎，
馬歇爾計畫的經驗無法照搬到臺灣，推行發展援助計畫必須通過和倚重當地的政府。美國
人很有彈性，不會死抱者經濟自由主義不放。
在工業復興聯合委員會(以下簡稱JCIRR)的規劃下，臺灣工業採取國家資本主義與關稅保
護主義；美國官員認為臺灣需要制定戰略性產業政策，(1)選擇優先發展的行業，(2)在美
援的支持下投資建廠，(3)然後把這些企業交付具有「私人企業家」身份的人經營，而懷
特公司承擔「目標產業」的評估和扶植物件的選擇。JCIRR制定先輕後重的政策，鎖定塑
膠工業、紡織產業、肥料工業、水泥產業等這些民生輕工業能優先獲得發展。
JCIRR提出進口替代的口號；就是扶持當地產業，並用關稅與政策保護它，讓它成長茁壯
，直到能取代同類的進口商品為止。
然後JCIRR還提出扶持重點企業；這些扶持並不是每個企業都能雨露均霑，而是優先扶持
某些特定企業；舉例來說，在紡織工業，中興紡織、遠東紡織比起同業，能獲得更多的進
口原棉和棉紗，能優先得到美國的紡織機，比同行發展更快速；在日後的紡織品配額上，
也能得到更多的配額。1955年，美援機構和懷特公司啟動了一項投資建廠計畫以求實現塑
膠產品的進口替代，尹仲容選擇王永慶在1957年工程完工後接管了這個工廠，後來這個工
廠發展為臺灣的大型企業聯合體--台塑集團；這根本是台版的讓某一部分人先富起來。這
項政策一直延續到80年代，也會日後的金權政治、官商勾結埋下陰影。
經合會還對原料、產品價格、利潤、僱傭和生產水準施行嚴格控制和壟斷，比如1950年，
政府指定棉紗的售價是5000~5300元台幣，並把棉紗分配給各家紡織廠；成品是一部分保
證有政府收購，另一部分則放入市場；這種當局和紡織業廠商之間的委託來料加工制度，
實際上既是一種「極其周密的幼稚產業保護政策」。這種嚴重的扭曲價格制度是由懷特工
程公司的兩位元工程師德比歐塞特和布芬頓（Sidney L. Buffington）制訂的，並受到經
合會官員的欣賞和支持。
在這樣制度的保護下，臺灣紡織業成長飛快，很快地就實現內需自給；1954年就能出口到
美國，替臺灣賺第一桶金。

美國官員和專家對申請來台投資的外商進行嚴格挑選，並利用各種手段促使他們與當地公
、私營企業進行合作，經過一段限定的時間後迫使其把所有權轉交臺灣業主。面對這樣的
限制，美、日企業被迫採用向臺灣廠家發放生產許可證以收取轉讓費和專利費的方式來換
取進入臺灣。此外還設計各種美援貸款計畫，向私營工商業和農民提供信貸，有學者把這
種對進口的限制和對出口的鼓勵稱之為「新重商主義」，在實際操作上，就是進口加關稅
，出口給退稅。各位不覺得
1957年，臺灣經濟技術官僚提出進口替代轉型為出口導向，他們有此認知，也是深受美國
學者與官員的影響。
Q:美援還幹了那些事?
A:比如在1947年，臺灣的發電量能在5個月內就能回復到日據時代開戰前的水準，靠的是
台日籍技師、技工，利用美援零件，苦幹實幹，恢復起來的；臺灣電力的建設，也多靠懷
特工程公司的規劃；但國民黨卻炮製孫運璿神話，吹捧他從無到有，一手建立起臺灣整體
的電力建設，這種抹滅他人的功績，實在可惡。
美援也協助臺灣建立公共衛生體系，在飲用水方面，1945年，只有18％的臺灣人口（都市
人口為主）可取得自來水源，到了1964年，有31％的人口取用自來水，20％的人口水源來
自井水及簡易自來水；針對農村地區推動小規模簡易自來水系統，簡易自來水系統（公井
）包括取水、貯水、導水、淨水、送水及配水等設備，以村為管理單位，透過管線直接送
水至各家戶，用來取代無衛生管理的農村地區用水。
在美國的幫助下，1951年，國民政府與世界衛生組織簽訂為期四年的瘧疾防治計畫協定，
世界衛生組織指派國際瘧疾專家小組，參與該項計畫，並提供34000美元購買四年期間所
需的重建實驗器材核補給品。農復會亦補助92943美元為補充作業費，以及2794美元進口
DDT和噴灑器具。
首先是新設衛生院、衛生所或155間瘧疾防治所，訓練防瘧技術人員，再來就是噴射DDT與
流行病學調查，在流行地區實行抽樣採血，尋找瘧疾帶原者，衛生所則對瘧患進行投藥，
到了1957年，瘧疾絕跡。
1955年，世界衛生組織正式宣佈臺灣天花已完全根除，鼠疫的消滅；卡介苗在臺灣的推廣
，美援功不可沒。

Q:臺灣也玩剪刀差，農業反哺工業?
A:與其說375減租是國民黨的土改政策，不如說這是陳誠一個人的政見，蔣光頭或國民黨
其他要員，對於土改，其實是興趣缺缺的；在農復會美國官員與學者的支持下，陳誠壓倒
眾人，推行此項計畫。
當農業產量上來後，農復會實行化學肥料配銷辦法、肥料換谷，農民不能用現金購買肥料
，必須以稻穀向糧食局肥料運銷處換取肥料，而且稻穀的價格只有市價的80%；用這種壓
低糧價，提高工業產品價格的剪刀差，為臺灣工業的累積，奠定基礎，而且也保證了軍公
教(軍人、公務員、教師)的糧食來源；直到1980年，臺灣才取消這種不公平的政策。
後話
狄寶賽夫婦與蔣經國(左)在中部橫貫公路
美國人的工作內容不僅僅侷限於美援的派撥、運用，實際上美國人始終把幫助臺灣建立具
有長遠發展潛力的經濟作為自己的中心任務，強調美援和臺灣經濟發展的統一和協調。
所以別再輕信國民黨建設臺灣經濟的神話，土改是農復會的主意，臺灣工業建設是JCIRR
規劃的，規劃美援分配與運用的是狄寶賽，主導了臺灣第一期至第四期經濟計畫。
國民黨如機械人一樣，一個口令一個動作，必須全聽命於美國人；沒有美國人的指導、規
劃、分配、指示、驗收，國民黨啥都幹不來；國民黨的技術官員們如李國鼎、孫運璿、尹
仲容等人雖然也在美援會、經合會裡任職，充其量只是一群聽令的工頭。
在1964年美國人走之後，留下一個有底子、已經不是一窮二白的臺灣，美國人還手把手教
導技術官員，讓國民黨還能照之前的經濟建設規劃繼續走下去，在70年代臺灣才有底氣玩
雁形理論，承接歐美日淘汰的勞力密集產業。
但國民黨做3分事吹成7分，做7分事吹成12分，掩蓋美國人在當年的事蹟，把所有的功勞
全攬在自己身上，真是夠無恥的，其實美國人才是臺灣建設的總設計師。
所以，選對爹，還是很重要的。

參考資料

https://zhuanlan.zhihu.com/p/463476291


PTT有以下專板，也歡迎到適合您發布主題的看板討論：

一、TW-history，臺灣史板。　　　　　　二、CHING，清史板。
三、gallantry，古人八卦板。　　　　　 四、DummyHistory，架空歷史板。
五、SAN，三國史板。　　　　　　　　　 六、SAN-YanYi，三國演義板。
七、MGL-history，蒙古史板。　　　　　 八、Ancient，古文明板。
九、MdnCNhistory，中國近現代史板。　　十、Warfare，戰史板。
十一、JapanHistory，日本史板。　　　　十二、WarringState，日本戰國史板。

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