時代力量立法院黨團「回應國家人權委員會成立一周年」記者會_2021-08-02

時代力量立法院黨團於今 （2）日舉行「時力回應國家人權委員會成立一周年」記者會，監察院國家人權委員會於去年8月1日揭牌成立，迄今屆滿一年，時代力量於記者會上 ，除肯定國家人權委員會在人權保障及促進上有其必要，也對國家人權委員會提出幾點呼籲。

黨團副總召陳椒華委員首先指出，國家人權委員會是一獨立機關，雖然目前雖是置於監察院下，但在定位上是總統府核發關防，得對外行文。此外，立法院在2019年12月10日通過《監察院國家人權委員會組織法》，其中第二條明定國家人權委員會的職權，包含有對侵害人權或歧視事件進行調查、研究檢討國家人權政策政策、重要人權議題提出專案報告、提出年度國家人權狀況報告、提出人權相關修憲、立法及修法建議、推廣人權教育、評估政府機關所提的人權公約相關國家報告等職責內容。

但從目前七月的預算執行率可以看出，總預算數是1億1,842萬元，截至目前簽准執行數是4,907萬元，已核銷經費是589萬元。這些費用主要用於包含年度外文翻譯開口契約、NPM及漁工專業論壇、人權國際研討會、紀錄片錄製剪輯開口契約、教材開發及合作案、文宣印製周年成果等教育推廣品等，也包含受害人協助675萬、防制酷刑訪視費用205萬、人權教育專書100行動聯盟98萬、桌遊設計開發案81萬等使用，以及簽核中的防疫與人權委託研究案、青年居住正義委託研究案經費625萬元，賸餘數高達5,170萬元。根據國家人權委員會於本年7月7日提供的業務計畫經費執行情形資料顯示，預算執行率僅46%，實在不盡理想。

另外根據監察院國家人權委員會的統計資料，截至今年六月底為止，人權保障及促進業務的執行情形，辦理最多的是人權教育、研討與交流，共計32場，其餘的研處專案案、系統性訪查的研究、以及防制酷刑的訪查都還在進行中。時代力量認為，推動及深化人權教育固然重要，但成立獨立國家級的人權委員會，其最重要的職務是解決傳統權力分立制度所無法回應的複雜人權問題，例如了解全國普遍性的人權狀況，或是制度性、系統性的人權侵害。時代力量更期許國家人權委員會，除了推動人權教育之外，其他的法定職責也應並進，進快提出相關的人權專案報告，與系統性訪查的研究報告，及國家人權年度報告，進而推動政府改變，讓台灣成為一個落實人權保障，更具公平正義的國家。

接著，黨團幹事長王婉諭委員呼籲，監察院應盡快重送國家人權委員會職權行使法，立法院也應該盡速排審相關法案，別讓國家人權委員會無法好好做事。日前，監察院的院長同時也國家人權委員會的主任委員陳菊說道，​​​​國家人權委員會的兩大核心工作，是​​建構​​保障人權系統以及人權教育與促進。但從國家人權委員會的業務執行成果來看，成立一年至今完成最多的是人權教育、研討及交流。人權教育的深化固然重要，但監察院國家人權委員會組織法明定國家人權委員會的九項職權，都應同時併進。

舉例來說，修憲案受到高度的關注，立法院也有多項修憲案提案，更有不少委員提案與人權相關。依照國家人權委員會的組織法，國家人權委員會的職權可以依據國際人權的標準針對國內憲法及法令作有系統之研究，提出必要及可行修憲、立法及修法之建議。尤其台灣這十幾年來陸續將國際人權公約內國法化，甚至舉辦過多次國家報告的國際審查，引進國際人權標準，是很重要的憲法基本權利的修正參考。在立院已經有眾多的修憲案，現在也正是修憲的關鍵時刻，期許國家人權委員會也能針對修憲案提出建議。

從國家人權委員會的業務執行成果的失衡以及預算執行率低落來看，更凸顯職權行使法的重要性。遺憾的是，國家人權委員會揭牌至今一年，其職權行使法仍付之闕如。職權行使法除了是國家人權委員會獨立行使職權的法源與方法外，也在定位國家人權委員會的職責在重視整體國家人權狀況的監測、發現系統性、結構性的人權侵害問題。對此，時代力量黨團已於第十屆第二會期提出「監察院國家人權委員會職權行使法」，強調國家人權委員會的獨立地位，明定職責。

因此時代力量黨團也呼籲，監察院應儘速重送國家人權委員會職權行使法，沒有職權行使法是不能讓國家人權委員會好好做事。如果監察院遲遲不送案，也希望立法院可以盡快排案審理。別讓國家人權委員會繼續下一個無「法」獨立運轉，好好做事的周年。

最後，黨團總召邱顯智委員提出，國家人權委員會在民間團體、人士奔走20餘年，總算於監察院內設立，且有監察院組織法，裡面規定了9款職權，迄今竟仍無職權行使法。去年監察院曾提出過職權行使法，時力黨團亦曾提出職權行使法草案，欲審查時，才經過一個早上，監察院就自主撤回職權行使法草案，若他們認為草案不妥，撤回後應盡速修正再為提出，為何至今仍無法提出？國家人權委員會掛牌一年，預算編列一億多，執行率竟連一半都不到，這是一個非常荒謬的狀況，難道台灣就如此歌舞昇平、沒有人權迫害或系統性和結構性的壓迫？機構內皆無性侵案、排擠、霸凌、歧視嗎？好不容易奔走成立了人權機構，難道都只要進行人權教育就足夠了嗎？

呼應國家人權委員會，我們也曾提出過成立 #立法院人權委員會，立法院也應肩負對接修法的重要任務，時力黨團呼籲立法院各黨團應研議設立人權委員會。符合「巴黎原則」的人權機構，其職責包含檢討法律是否違反國際人權標準，因此必須與立法機關密切討論立法、修法的考量並提出建議。

所以根據「監察院國家人權委員會組織法」，國家人權委員會的職權包含依據國際人權標準，提出立法和修法的建議，自然也應該和立法機關保持密切的關係。

其實，在2012年在賽爾維亞通過的「貝爾格勒原則」就呼籲各國國會，應該要和國家人權機構加強互動，並且就合作基礎，建立正式的架構，進一步來討論相關議題。

就此部分，時代力量黨團已經在第二會期提案要求立法院依立法院組織法成立立法院人權委員會，並經院會決議送交黨團協商，我們也會在下會期開議後，盡快與民進黨團一起召集協商，能夠建議立法院開始研議設立人權委員會，成立人權審議機制。

回應稍早國家人權委員會所召開的成立一周年記者會，我們肯認且支持國家人權委員會在人權保障及促進上有其必要性，因我國是一個威權體制所轉型的國家，我們的民主才三十年，有許多關於自由、民主、法治的部分，仍有其改善空間。

總結前面兩位委員所述，揭牌至今已經一周年國家人權委員會的相關業務執行率低，與其職權行使習習相關的重要法律「職權行使法」仍未通過有很大的關聯，監察院組織法§2明定國家人權委員會有9大項職掌。

而在今天稍早監察院國家人權委員會召開成立周年的記者會中，有提到人權委員會過去一年所做的工作成果，有提到普及及推動人權意識與觀念，提到國家人權報告及參與釋憲案，但我要提醒國家人權委員會，依照組織法第二條的職權，能做的不僅於此。我先舉出兩個簡單的例子：在反服貿學運過程中，2014年3月23日所發生的行政院鎮壓行動，對人權所造成的侵害，打學生的警察到現在都找不到，卻遲遲都沒看到國家人權委員會開啟調查。還有，現行集會遊行法對人權保障不足的檢討，是多年來無論在立法院或在民間，無論是時力黨團或執政黨的諸多委員，以及許多專家學者，都有提出應修法的呼籲，改成從集會遊行權出發，轉型成集會遊行保障法。然而，這也未見國家人權委員會提出修法的建議。當然，還有許多攸關人權的議題跟案子，仍等待人權委員會能依職權進行處理。

監察院如果以時力黨團在第九屆通過國家人權委員會組織法三讀時，曾提出半年內修正監察法的附帶決議為由，認為不需要提出職權行使法，而是應該依立法院決議提出監察法的修正草案，那監察院就搞錯了，該決議的內容是要因應國家人權委員會的設立，順勢要求在未廢除監察院前，應該就受理申訴、限期完成調查、調查結果及訪視結果應予公開等監察院本就已在進行的業務，但於監察法上未有具體規範的部分。也就是說，當初本黨團提這個附帶決議，所要求的內容，實質上與國家人權委員會的職權行使無關，而是要處理監察院於尚未廢除前，法規範空洞的問題。

此外，執政黨也有多位委員，無論在第九屆討論組織法時，或從第八屆迄今為止，也都有提出應該要有國家人權委員會職權行使法的發言及提案，而時力黨團也肯認並支持這樣的主張。

最後時力黨團再次呼籲，就算監察院堅持要把人權委員會職權行使的規定修在監察法中也沒關係，真正的重點是，無論是積極訂立職權行使法或折衷修在監察法之中，該要具體明確化的是在無礙國家人權委員會獨立行使職權的前提下，讓委員會的委員們能夠依法落實組織法第二條的職權，讓國家人權委員會落實設立的功能及初衷。

看到倫斯斐過世，當然要回顧一下我國跟他有關係的舊聞。
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馬英九總統上午頒贈美國前國防部長倫斯斐（Donald Rumsfeld）「大綬景星勳章」，表彰其促進臺美友好合作關係的卓越貢獻。

　　總統在贈勳典禮結束後與倫斯斐前部長晤談，總統表示，他上任後致力推動兩岸和解，已展現具體成果，尤其去年「兩岸經濟協議」（ECFA）簽署後，包括倫斯斐前部長、美國前總統柯林頓及現任總統歐巴馬均公開肯定，代表這項政策符合美國與我國利益，同時也化解國人的疑慮，對臺灣內部團結極具助益。總統說，許多美國學者認為，目前兩岸之間與美國的三邊關係為60年來最好狀態，但要繼續維持仍須盡最大的努力與誠意持續推動和解。

　　針對兩岸政策，總統再度強調，政府主張採取「不統、不獨、不武」的原則，根據「九二共識、一中各表」、「一中即代表中華民國」的立場，維持臺灣海峽現狀，以上政策均符合中華民國憲法及國內主流民意；然而在維持兩岸和平發展的同時，我們也沒有忽略國家安全，政府會繼續臺美軍事安全的合作關係，密切程度也只會有增無減。

　　總統談到，他上任以來，美國已三度軍售臺灣，總計金額達183億美元，但我們絕非強調軍售的「量」，而是考量追求和平不能一廂情願，必須有足夠的防衛力量，才能使中華民國政府與人民更有信心深化與中國大陸的關係；此一作法不會影響兩岸關係的改善與擴大，但可讓國人與友邦安心。

　　總統並表示，美國提供軍售時皆重申1982年8月17日的六大保證仍然有效，令他深感欣慰，這代表臺美軍事合作關係十分堅定，政府會繼續秉持「低調、零意外」原則來增進雙方關係。總統進一步感謝美國配合我國防需求，通過軍售我F-16A/B型戰機升級案，延長戰機壽限與提升防衛能力，捍衛我國領空；然而因為我國有大量的老舊F5E戰機亟須汰換，總統也希望美國積極考慮對我軍售F-16C/D型戰機，並重申，軍購目的並非為實行任何攻擊性使用，而是保衛臺灣的安全，讓中華民國政府、人民及友邦在兩岸進一步協商時更具信心及意願。

　　對於美國國會支持我參與「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）及「國際民航組織」（ICAO），總統表達感謝之意，希望雙方除軍事合作關係外，在免簽證待遇及「貿易暨投資架構協定」（ TIFA ）之協商亦能齊頭並進，儘快實現。
　　總統推崇倫斯斐前部長豐富優異的政經歷練，而其回憶錄《已知與未知》（Known and Unknown）不僅呈現人生閱歷，也透露其自由及民主理念與我國完全一致，讓人感佩。

　　倫斯斐前部長則表示，很榮幸有機會參與昨日的國慶典禮，不僅對軍隊演習、特技表演、精采舞蹈及年輕人活力留下深刻印象，總統的國慶談話也令他獲益良多；眼見許多國家遠道前來，代表世界益為重視並尊重中華民國，在此一重要時刻接受總統頒贈勳章，他要特別表達由衷謝意。

　　贈勳典禮於上午9時在總統府舉行，包括國家安全會議秘書長胡為真、國防部長高華柱及外交部次長沈呂巡等人均在場觀禮。

最近發生的太魯閣號列車事故，使得台鐵的「民營化」和「公司化」議題又被搬上檯面。台鐵工會仍然採取反對立場，認為這些並非台鐵問題的解決辦法。

姑且不論台鐵問題應該如何解決，不過，台鐵工會本身就是利益關係人，參與討論本就有「利益衝突」（conflict of interests）之顧慮。

本篇文章中引用麥可·波特（Michael Porter）在《競爭優勢》（Competitive Advantage）一書中， 提出「價值鏈」（Value Chain）的概念，強調企業之所以能夠存活，主要是因為企業透過「增值流程」（value added process）為客戶創造價值。

企業透過各種「價值活動」（Value Activities）來將投入（Input）轉變成為產出（Output），並且產生利潤（Profit Margin）。波特又把「價值活動」區分為「主要活動」（Primary Activities），以及支援主要活動順利進行的「輔助活動」（Support Activities）。

我們不妨擴大一下，看看整個政府的管理。如果視中華民國政府為一家企業，那麼總統府就如同董事會一般。而最主要的行政組織，就是行政院，行政院長就是這個企業的CEO。

那麼，為什麼台鐵必須要「民營化」或是「公司化」？如果是政府機關，隸屬於交通部下屬單位，就一定會問題叢生嗎？如果是這樣的話，那麼整個行政院和下屬的部會，都一定會有問題嗎？

會不會是管理的問題呢？那麼我們先來看看政府的人事組織管理，再來對照我寫的這篇文章，增加一點趣味性。

依據維基百科的資料，將「行政院」和「人事」相關機構的職掌，引述如下：

行政院是中華民國的最高行政機關，依憲法之相關規定向立法院負起政治責任，簡稱政院。一般所稱的「行政院」，狹義上僅指行政院本部，主要功能為協助行政院院長處理各項行政事務，廣義上則涵蓋各中央行政機關（即俗稱之「部會」，均由行政院管轄），端看使用的場合而定。需要注意的是，「院本部」並非法定名稱，乃為了區別行政院內部單位與各部會而使用。

行政院人事行政總處（Directorate-General of Personnel Administration, Executive Yuan），是主管中華民國政府人力規劃、進用、訓練、考核、待遇、福利等，統籌行政院所屬人事人員管理事項工作的中央二級行政機關，以及負責公布全國各縣市氣候異常期間的上班上課情況；並以人事行政總處為中心，在全臺所有公務機關設立人事處或人事室。

考試院是中華民國國家最高考試機關 。其銜稱中的「考試」一詞，不僅指文官的考選，也包括有關文官人事行政的相關事務。除院本部外，考試院下轄4個中央級機關，分別是考選部、銓敘部、保訓會和基金監理會。

監察院為中華民國最高監察機關，1931年2月成立。簡稱監院。依照《中華民國憲法》在中華民國五院中可負責行使彈劾權、糾舉權、監察權（調查權）、監試權及審計權；1992年前與國民大會和立法院共同行使國會職權。這個機關相當於歐洲審計院、美國政府問責署、中華人民共和國國家監察委員會。

以上提到，人事行政有關的機構，人事行政總處隸屬於行政院下屬單位，而考試院和監察院則直接向總統報告，不屬於行政院管轄。

這就如同一個企業的CEO，卻管不到下屬主管的考選和任用（據維基百科：銓敘部為中華民國考試院的兩個附屬部門之一，為中華民國最高銓敘以及公務人員人事主管機關。），也無法對內部管理者，進行考核、懲處、調查、審計。

國父孫中山先生領導中國革命，倡行「五權憲法」，擷取歐美三權分立制度，與中國御史諫官制度及考試制度之優點，於行政、立法、司法三權之外，另增監察、考試兩權。難怪監察院的網站上面說，我國的監察制度，已經有2000多年的歷史了。

我也無意討論中華民國究竟是總統制、內閣制，或是混合制。只是從企業經營的觀點來看，這樣的組織架構下，最重要的人事行政管理，已經是疊床架屋，職權責分離。管理者的心態和做法是否會被扭曲？

如果是的話，那麼跛腳的不僅僅是CEO，所有的管理者也都跛腳了。台鐵的問題，只是冰山的一角。

這篇引言，幾乎獨立寫成一篇文章了。還是請各位讀者讀讀以下的本文，憂國憂民的事情，擺在一邊，先關心一下自己職涯的發展吧。

https://tuna.mba/p/210511?

#歷史上的今天 1382-MAY-29 錦衣衛成立

錦衣衛的正式名稱為「錦衣衛指揮使司」，是明朝開國皇帝朱元璋明太祖所設，直屬皇帝，主要負責審訊、巡查、緝捕、護衛等軍政特務，相當於現代的總統府特勤局侍衛。錦衣衛到了明朝後期權力擴張，從士大夫官員們的刑訊外，乃至於一般平民百姓，被視為鞏固皇帝權力，以及政治鬥爭的工具。

▶ PODCAST收聽：
https://open.firstory.me/story/ckarz3l2tzccq0873szco3oix

有關錦衣衛的描述，在經過許多流行文化或藝術創作的渲染之下，有著神秘且危險的既定印象；它確實因為直屬皇帝，在權力不斷擴大的情況下，曾執行過許多不為人知、甚至是檯面下的秘密任務，但它的職掌是相當單純的監察工作，只是有著自己的一套作業流程、組織架構，至於每個人是不是像武俠小說般形容得都是大內高手？這就不得而知了。

另外，所謂刑部、督察院、大理寺的「三法司」，皆無權干涉錦衣衛所處理的案件，因此相當於現在的特偵組，但組織卻是高出於我們現在所熟知的司法、行政、立法等院級機構。

錦衣衛的服飾相當特別，有著大紅色蟒蛇紋的飛魚服飾，配有繡春刀這種制式武器。到了東廠時期，東廠錦衣衛配有東廠雙刀更是嚇人；每個錦衣衛身上都有個繫在腰間的證明牌子，因為是象牙製的，因此被稱作「牙牌」，上頭紀載著姓名、編號、關防等字樣。「牙牌」可說是在錦衣衛權力全盛時期之際，通行無阻的免死金牌。有關錦衣衛的制式服裝和配件，不妨走訪一趟故宮博物院，有相當多保存良好的文物供民眾欣賞。

有關錦衣衛的電視點影相當多；徐克在1992年所執導的《新龍門客棧》，在劇中有諸多描述錦衣衛捉拿嫌犯的過程，也將錦衣衛形容成拿著各種稀奇古怪武器的武功高手。而相聲團體-相聲瓦舍在2002年所推出的《東廠僅一位》，則是以古諷今現代的種種政治亂象。而2010年由甄子丹所主演的《錦衣衛》則是相當具有娛樂性的虛構古裝片，以武打作為主元素，描述了錦衣衛指揮使遭受陷害而逃亡並偵辦真兇的過程。

然而，錦衣衛這樣的機關，不論古今中外，似乎都在不少政府組織中都有類似的單位存在；成立的目的或許良善，也或許有其必要，但最後是否走上歪路？端看人心。

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