台東的遊民收容所過去和現在～
遊民這個業務最早是由警察局為主管機關，所以在警察局內有遊民收容所這種奇怪的單位，但在政府解嚴之前 的警察組織和功能來說，乃承襲著日治時期對於社會控制要求，因此警察學中有一個學術名詞叫做「警察國家亅，這個名訶相對的就是「法治國家」！
回到主題遊民收容所
早期遊民是有警察在管理的時候在警察局當中有蓋遊民收容所用來管理流浪在街上的街友， 收容在裡面的街友會有公工友及一些正職人員幫忙照顧他們的三餐， 也甚至會幫他們剪頭髮還有 協助他們盥洗， 目的是希望他們 三餐可以溫飽然後可以另外輔導他們找到人生的方向，而 據我的同事陳美容轉述，在裡面的遊民大部分都是流離失所或是對人生失去奮鬥的目標， 不然就是生活無法自理之類的， 實際上他們並不是在裡面關白天還是會 開門讓他們出去溜達走一走，因為這些街友也找不到可以去的地方所以晚上也都會回來這裡睡覺
我小時候住在現在的鐵花村哪裡，去上學的路上會經過遊民收容所，都會好奇往裡偷偷看，因為裡面有很多蓬頭垢面披頭散髮的街友，小時候的鄰居和同儕都說這裡面關著一些瘋子很可怕的人，加上大人也噲聲會影的說不要接近哪裡， 所以每次上學經過 遊民收容所的時候都會離他離得遠遠的！
大概是民國60幾年的時候，遊民收容所就在現在博愛路和新生路的舊的台東分局位置，從台東分局的石碑上面可以看得出來，他們又同時在68年的時候新建另外一個遊民收容所，地點就在勝利街的巷子裡面，記得那時候他的巷子的盡頭還有一個提防，提防裡面就是黑森林( 現在的森林公園)，現在已經擴建成馬亨亨大道！隔壁則是一個軍事單位(不方便說他們的編號)
台東的遊民收容所從民國69年到現在舊的台東分局位置遷到了勝利街之後就很少遊民在裡面了，裡面的設備大致上也和拘留所差不多，只是更為開放的空間，並沒有相關押犯人那樣子他是一個開放的空間， 但是還有一些 鋼條在裡面看起來就像監獄一樣， 因為遊民他並不是犯什麼罪，所以在裡面不過是讓他睡覺而已，後來在解嚴的時候，漸漸的這個業務就已經移轉到縣政府的社會福利單位， 現在他們是以和民間社團NGO合作, 用社工協助的角度去關懷街友，但依我的經驗和觀察，效果是不怎麼樣，街友反而越來越多了，然而街友並沒有犯什麼罪，也不能像過去警察國家的時代用威權體制來管理這些街友！ 所以接有的問題也就 顯得非常難處理，因為這個議題有牽涉到一個人民有遷徒的自由憲法層級有問題
據同事陳美蓉的轉述，在最後一個在勝利街的遊民收容所過世之後，其他兩個就轉到仁愛之家之類的收容中心，後來在裡面工作警察局同事，他們就歸健回到警察局，從民國 80年以前左右，警察局就沒有這個業務了
於是遊民收容所的廳舍就閒置在哪裡，一直到 1992 我開始當外事警察的時候， 就業服務法開始實施 ，於是警察局又開始查處非法的移工，那時候也是借用這些處所收容外國人，於是遊民收容所的功能就變成臨時外國人收容所
但一開始並沒有使用遊民收容所而是用現在的刑警大隊地下室那個拘留所 借用的，地下室那邊有一個拘留所， 他是拘留一些違反社會秩序維護法的人
因為拘留所的功能它並不是要收容這些非法的外國人，所以只能臨時代替使用，拘留所是用來居留違反社會秩序維護法賭博妨害風化的那些，被判拘留的這些人作為執行的地方， 而當時被判拘留並不是由法官來判，反而是由當時的三組裁決巡官來判， 這個制度是源自於日治時期的「違警亅， 後來因為違警罰法其中部分的條文侵害人權違憲， 於是修正和許多條文後將名稱改成社會秩序維護法， 而違反社會秩序維護法賭博或從事色情交易的就會拘留在這個地下室， 我從前常常抓外勞帶去收容的時候，都看到這些被拘留的台灣人， 有一次翻了那個收容人簿子，還看到我自己認識的人，好不尷尬！
後來刑事警察局來了一個公文告訴我們外事警察單位說，將外勞收容在拘留所是違法的， 於是我們才將遊民收容所改成外國人臨時收容所
初次設立外國人臨時收容所的地點並不是在勝利街， 而是在我們南迴線的大武分局警備隊旁邊那個拘留所， 我記得每一個分局都有拘留所， 只有台東分局沒有拘留所，他們只有一個像關鳥一樣的籠子，很突兀的設在辦公室當中，留置一些現行犯
但是大家可能對留置，拘留還有收容，等等這些名詞搞不清楚是什麼意思，在法律上來說它的意義不太一樣，它的處遇方式也不太一樣， 但是說穿了對那些被關的人來說，他就是關起來的意思！
在大武分局的拘留所改為外國人臨時收容所的時候我是承辦人， 我當時並沒有對拘留所內部做太多的變動， 只是在他的外圍設了高圍籬鐵網還有在上頭放了一些南非刺鐵網， 作為防護， 後來收容了一些外國人當中也出了一些不足為外人道的糗事， 於是又將那個收容所結束改到勝利街的遊民收容所，作為臨時收容外國人的處所
！
沒想到勝利街的那個臨時外國人收容所出了更大的事情， 那時候想要推卸責任的長官還怪我設計的不好！ 再加上我根本就沒有在那裡執勤，所以這件事情也不了了之，最後有幾個無辜同仁被上級找來當墊背，因此而失去工作！
從遊民收容所一直到外國人臨時收容所，這當中的風風雨雨， 有一些事不足為外人道的，改天我寫自傳的時候會寫詳細一點， 或是改天用YT 直接在天橋下說書，另外再和朋友們說得清楚， 這當中的風風雨雨，還有狗屁倒灶的事情， 這是我看到遊民收容所之後有感而發～ 與大家分享我的心得和經驗
#台東遊民收容所的過去
#收容所不會出事會出事的是人的心

天啊！這一篇推薦真的炒雞划算！NT.285‼太便宜啦!!浪漫的波浪設計,單穿好看做搭配更有層次感唷！讓妳搭配瞬間上一個層級的主角級單品！復古風木耳邊非常有韓妞的氣息💓快點進來再多看幾眼！
姐妹揪一揪這裡入買啦▶ https://bit.ly/3u6bDIA 👈

(商品編號:8SG05769)

✨全店消費滿💰888即可 ♥享有免運♥

『 🦄 FOFU 全館破盤中 🛍』

🌶春夏熱賣短上衣 ➡https://bit.ly/3e2Cccd
🍋不能沒有洋裝推薦➡https://bit.ly/3e2Cekl
🍄韓系牛仔褲 ➡https://bit.ly/3nwEgMD
🍓韓鞋任選2雙788 ➡https://bit.ly/2R7xrVA
👢女鞋任選2雙888 ➡https://bit.ly/3e28GDg

【台美官方交往的內規是什麼？先前是怎麼規定的？】​
​
日前，國務院宣布將廢止與台灣官方交往的「內規」。正式聲明中指出，在《#外交指南》（Foreign Affairs Manual）或《#外交手冊》（Foreign Affairs Handbook）中規範行政部門行為的段落將解禁。​
​
➤ 觀測站之前報導
https://reurl.cc/YW1nkx
​
到底什麼是《外交指南》以及《外交手冊》？台美之間的行政部門互動有哪些規定？大家知道嗎，其實大部份關於行政部門涉台「政治事務」的準則（或者限制），其實都 #不在 這兩樣公開文件裡面喔！​
​
更多細節請參閱 Taiwan Policy Initiative 台灣政策研究小組 的最新的一篇文章（https://reurl.cc/NXjENx ，刊登在14日蘋果日報紙本），我們這邊用QA的方式來整理一下。​
​
​
１、《外交指南》以及《外交手冊》是什麼？​
​
簡單來說主要就是規定國務院的行政事項，包括外交體系的組織、人事、以及行動相關規章，這有點像是我國外交部的組織法、證明文件處理辦法、與各式外交行政事項處理辦法的綜合體。​
​
《手冊》當中一共有23條跟台灣相關的規定，比較多跟國務院的組織和日常行政有關，例如國務院如何註記以及分類台灣。其中14條是跟會計、內部文件分類有關的，例如如何標記在AIT工作的員工、薪水發放的編號、或者郵政信箱等等。​
​
而在《指南》當中，一共有35條跟台灣相關的部分，大多是規範外交領事人員的處理方式。其中最有趣的大概就是跟領務相關的規定，尤其是申請護照及簽證時的註記方式。​
​
在台灣人申請的狀況特別有一條來註明，表明台灣是「#地理名詞」。申請人如果來自台灣然後說自己出生在中國，那必須把他註記出生在中國；但如果說自己出生在台灣，那必須註記出生在台灣。如果申請人寫說出生自「Taiwan, China」，那就必須要問他兩者中到底是哪一個。規章特別講說不能夠註明「Taiwan, China」、「Taiwan, Republic of China」、或是「Taiwan, ROC」。​
​
而在下一個章節－「承認護照」的相關規範時，特別標記出台灣、不丹、加薩走廊、與伊朗 四個非邦交國或領土。此時「台灣」這個名詞變成一個「#跟美國沒有外交關係的政治當局」（authority）。另外還有章節是賦予美國在台協會「準」領事館的地位，可以發簽證和判斷外交豁免的範圍。​
​
總之在這些規定當中，美國明講了如何和各國做交流；而對非邦交國來說，這些交流並不涉及到國家承認或政府承認的問題。​
​
​
２、內規限制與台灣的交往，到底規定了什麼？​
​
在公開的文件當中，除了《手冊》及《指南》之外，我們無法找到限制行政部門與台灣官方接觸的規定，因為這些都是「內規」，這也是此次蓬佩奧宣布解禁最引起討論之處。​
​
在美台斷交之後，國會制定《台灣關係法》規定雙邊關係為「非官方」的關係，而行政部門據此訂出了以「美國在台協會」對應「北美事務協調委員會」（已於2019年更名為「台灣美國事務委員會」）的非官方互動模式，在法律上兩者皆屬於「民間機構」。至於美國行政部門如何與台灣官方部門互動，就是屬於內規的範圍，而這些內容從來都沒有公開過。​
​
我們能夠確定的公開資訊是，美國政府在1994、2001、2006與2015年前後都曾對美台關係往來準則做出些微調整，但我們無法得知具體規範的內容。絕大多數都是在外交人員們和美方互動的時候得知的，而且有些事情有明文規定，有些則沒有。​
​
從雙方互動來看，「過去」我們的駐美外交人員以及行政官員，在原則上是不得進入白宮或國務院的。除此之外，台灣能夠訪問美國的官員層級也有很多的限制。而且，我們也不能用官方名義舉辦跟國家主權相關的活動（例如國慶活動）。在我們的駐美代表處及辦事處，國旗更不能在「室外」展示（有些領事館的變通方式是將國旗放在透明玻璃室內，從外面可以看得到裡面）。在很多台灣的非邦交國，都面臨類似的限制，不只有在美國是如此。​
​
➤ 參考：國旗要進來呢，還是出去？​
https://reurl.cc/qmd3oR​
​
​
３、歐巴馬時期訂的內規？​
​
根據新聞報導，2015年歐巴馬政府曾經因為時任駐美代表沈呂巡在雙橡園舉辦元旦升旗典禮，但沒有事先通報，而修改了內規。當時沈大使未通報美方就在具官方性質的地點公開舉辦升旗典禮，甚至還有許多穿軍服的代表參加，其高調行為的確讓美方相當錯愕。​
​
而事後沈大使據理力爭，認為我國不能事事受限於美國，應該要自信地展現主權象徵，這在當時著實引起了一場外交災難（註：我們的確需要自信展現主權象徵，但台灣在非邦交國本來就是需要盡量配合當地國家，不是自己想做什麼就可以做，外交非常重視互信與默契）。​
​
新聞說美方後來修訂內規，明文規定對台交往限制。但其實這些新聞報導裡提到的新增內規限制與台灣官方交往的慣例，早已經存在很長的一段時間，並不是在歐巴馬時代才出現的。例如，過去長時間以來，我們的「官方」是不能辦升旗典禮的，照例都是由僑團主辦，並且辦在學校或者公園。這種作法其實在絕大多數的非邦交國都是如此。​
​
那到底當時修改內規是什麼意思呢？推測當時的作法是正式將某些規定「明文化」（例如明確講說不可以在雙橡園由代表處自己辦升旗典禮這類活動），但這些明文化後的內規同樣並未對外公開。​
​
​
４、內規的修改及意義​
​
過去有很多人不斷呼籲美國政府修改這些限制與台灣交往的規定，包括台美人社團長期爭取，以及國會部門在多個法案當中加入呼籲檢討的文字。例如2018年《台灣旅行法》呼籲加強雙方官員互訪交流，以及甫通過不久的《台灣保證法》，內容呼籲政府檢討國務院對台交往限制並定期向國會報告。​
​
在過去四年當中，台美關係已有顯著地進展，例如我們的駐美代表已經可以公開地進入美國國務院參與國際會議，美台行政官員會面的照片也常常公開在國務院官方社群平台。美軍也定期會釋出一些與各國軍人交流或受訓的照片，而其中可以看到我國的軍方代表著軍服的公開照；甚至是國安會秘書長李大維於2019年5月訪問華府時，與時任美國國家安全顧問波頓（John Bolton）會面的訊息也都由美方同意公開。這在過去都是無法想像的，台美關係很顯然是在朝向「正常化」前進。​
​
此次美國行政單位主動廢除對台交往限制當然是我們所樂見的發展，但這個時機點對台灣官方來說就只能低調再低調。主要是因為川普政府即將交接，華府政策圈有許多人擔心這些最後時機宣佈的政策沒有經過充足討論，或者擔心說川普政府只是拿台灣當做籌碼來胡亂刺激中國。台灣官方對這類的爭辯最好要小心避免被捲入其中；而對我們一般民眾來說，要做的事情則是要去理解這些爭論背後的理由，進而能夠和政策圈的人們做溝通與交流（一般來說，大部份的政策圈菁英們會覺得，不需要這樣子高調做事情，這樣反而會引起爭議，對台灣來說不是好事。他們認為，內規其實不影響實質台美關係的進展）。​
​
​
５、小結​
​
雖然不少觀察家認為這些改變都是臨去秋波，無法長久，有可能會被馬上改回來之類的。不過，這邊還是要提醒一下，台灣議題在兩大黨之間是具有高度共識的：長期以來穩定地獲得兩大黨國會議員們近乎無異議地全面支持。即使拜登的外交團隊在細部政策上會有所不同、台美關係或許也不會像過去四年一樣如此高調進展，但大方向不會有顯著的改變（我們前面也提到過，台美關係肯定是會相對比較沉寂一些，因為新政府上台後，人事交接就需要很多時間）。長期耕耘台美議題的美國草根倡議組織「台灣人公共事務會，FAPA」的會長簡明子，在回應國務院解除對台限制聲明時也表示：「對於未來美國政府可能會恢復這些自我施加的限制的擔憂是沒有根據的，因為沒有美國政府會屈從於中國」。的確，如果拜登團隊把內規改回來，將會與國會共識衝突，而且等於直接跟中國示弱，在當前情勢下不會有人想要這樣做。​
​
但很可惜，我們還是可以看到台灣有一些政治人物持續唱衰美台關係，認為所有正常化的進展都沒有用，甚至還有些人不斷譴責台灣「刺激中國」，又或者認為這只是川普與蓬佩奧臨走前的一場秀。這些說法都實在大可不必，有些甚至可能阻礙台美關係發展（一些人士說自己親美，但又說台灣不可以跟美國太親近，其實背後潛台詞多是想說我們該跟中國親近一點）。我們認為，除非美國國會與兩大黨正式改變對待中國的態度，否則，美台關係應能繼續穩健發展。​
​
蓬佩奧卸任前送給台灣一個大禮，我們就感謝地收下。其他台美關係的部份，我們就繼續努力吧！​
​
​
✨ 贊助觀測站：https://ustaiwanwatch.soci.vip/