在談縣市合併之前，我們應先思考的未竟之業…
　　
這一週最熱門的討論，不外乎是 #新竹縣市合併 的議題了。身為一個每天得趕在光復路塞車潮中接送孩子回家的忙碌媽媽議員，只能在繁多的工作行程、陳情處理、育兒、家庭等各種身分忙碌輪輾的夾縫間，努力地思考這問題。
　
新竹縣的竹北，其實也是我熟悉的生活圈，婆家在竹北，曾在竹北住過幾年，每天橫跨頭前溪的漫漫通勤生活我也經歷過；之前因為特色公園運動，也參與過新竹縣府前的抗議聲援以及公園研討會。我知道，很多竹市媽媽跟竹北媽媽所在意的議題與煩惱，都有著高度的重疊性。
　
但，身為一個從2006年就從台南來到新竹教書的北漂青年，來到新竹定居也15年了，我也想從我深愛的故鄉─台南的合併經驗來探討起。
　　
台南市在2010年縣市合併升格後至今已經是第十一個年頭了，每一次回台南時間雖不長，卻都一步步感受到台南合併後的變化，年輕人最有感的議題，應該是開價讓人咋舌、越來越居高不下的房價。
　
從小在台南市東區出生長大的我，看著鄰近的永康、仁德、新市，房地產每年飆漲，但台南邊陲的幾個區，城鄉間的差距並沒有因為合併而縮小；以至於到現在最為人詬病的改變就是 #區域差距更加擴大，像是曾文溪以北的溪北區域，在資源分配不均下，加速沒落，年輕人全都移往市區發展。
　　
在中央社的報導《縣市改制10年／都會化勢不可擋 台南城鄉差距擴大隱然成形》中可以看到：「台南升格直轄市10年來，人口總數僅成長2000多人，府城舊市區卻多了7000多人，原台南縣少了5000多人，5個衛星行政區卻大幅增長4萬6000多人，被視為溪北重鎮的新營區、鹽水區及柳營區，人口則逐步消減，這個現象說明了邁向都會化的府城，不可避免地吸引更多人口集中。」
　　
而台南市合併升格後，對我而言最大的改變是 #公共運輸系統，整併了舊市區與台南縣各鄉鎮的路線，以六種顏色串連6條幹線公車路線及74條支線公車路線，加上市區公車，至今有122條路線。🚌
　　
反觀新竹，在合併前我想提問幾個新竹市民跟我最關心的議題，希望市長能先好好正視：
　　
1️⃣ 合併後 #能做到縣市交通整合嗎？　

長期以來，新竹市的大眾運輸業者一直在苦撐，也無法更進一步去拓展、增加路線，這也造成了各種交通亂象。每天接送小孩上下學、到園區上下班總是塞到懷疑人生。

其實，林智堅市長任內，早在104 年召開的「大新竹跨域合作平台」會議，就聚焦解決竹北往來新竹市區與科學園區的交通需求；108年林智堅市長和楊文科縣長更開啟「大新竹共好會談」，跨區域的交通整合是大家最為關心的，竹市府也提出竹市市區公車延伸竹北、園區巡迴巴士納入市區巴士的計畫，並成立大新竹公共運輸專案小組。如今，第二任任期正邁向最後一年的倒數了，但許多交通改善計畫，像是行經園區和竹北的輕軌先導公車等等，卻尚未實現。合併是否能有效整合縣市交通，這是為政者都需要苦民所苦去深思的。
　　
2️⃣ 合併後 #學區亂象能得到解決嗎？

新竹縣竹北市與新竹市東區都有著相似的問題，因著科學園區人口大量移入的關係，在教育上伴隨而來的是學校不夠讀，也更難以就近入學的窘境。面臨著學校總量管制的壓力，新生入學排序上還比到月份的現象，造成許多家長的就學焦慮。許多家庭因為孩子念不到離家最近的學校，只能跨區接送，上下學的路線錯縱交織著，讓原本就緊繃的交通，更雪上加霜。
　
隔壁新竹縣新增五所學校、快速完工落成的新建校舍工程、重新規畫調整中的學區，對比著新竹市光埔二期的文中用地（保留給未來蓋學校的地）在2014被變更為住宅用地的唏噓。（當時理由是光武/新科國中容量已足夠未來發展所需）看著關埔區越蓋越多的高樓，人口快速成長，學校名額有限難以承載，以至於就學人口不得不外溢到更遠區域，我也多次質詢建議學區應該重新調整，且應朝「教育均質化」的方向邁進。

若要談合併，這些複雜難解的學區問題，也將是許多家長關注的重要課題。
　　
3️⃣ 合併後 #公共托育能否實質增加？

大家都知道「公共托育」是我非常關心的議題之一，也曾多次在議會裡提及。
新竹市媽媽圈有個神祕的都市傳說，就是只要一出現兩條線，就要趕快去預約月子中心、托嬰中心，甚至是幼兒園。新竹市雖然有著高出生率，目前卻只有一區一公托的規劃，真的是僧多粥少；在推動公托的過程中，也常常面臨找不到地的困境。
　
看著北區、香山區的公托都已經開始招生收托，出生率最高的東區，公托卻還沒完工啟用，希望能努力加快腳步。新竹市公有土地有限，合併後如何整合縣市資源，創造更多公共托育空間，提升托育的安全與品質，讓家長能夠更無後顧之憂地放心工作、安居樂業，也會是很多人關注的議題。
　　
當首長們開始高談擘畫未來的縣市合併，小老百姓卻還是每天在現實生活中努力fighting！對於這些市民們在意的交通、教育與公托等各種議題，林市長責無旁貸、無可迴避。

在談縣市合併之前，也應好好檢視這些未竟之業。
　
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關於新竹縣市合併👉新竹市時力伙伴的觀點：
🚩立法委員‧邱顯智：https://reurl.cc/0xod69
🚩北區‧林彥甫：https://reurl.cc/NZjlRe
🚩香山區‧廖子齊：https://reurl.cc/pxdvZx


#歡迎來分享交流你對於新竹縣市合併的想法
#住新竹的台南人歡迎來相認👋
#這張照片是我接小孩放學後親拍的
#前面那個回頭的小女孩是我女兒的好朋友😆
#在車陣中與其懷疑人生不如思考大新竹未來🤔

台灣核能電廠進入除役階段所面臨的考驗（2021/02/16 北海岸反核自救聯盟）

黑道綁標，這樣拆廠安全嗎？

去年八月，從新聞報導中得知，因除役工程引起黑道砍殺包商的事件，多年以來，也曾聽聞核電廠有各項標案工程進行時，各地核電廠一時間有如黑白兩道辦公室，以方便進行監視、圍堵執行工程標案業務。近年更有傳聞，為了除役工程，各方人馬時常相聚餐敘喬生意，酒杯乾到都快破了，因無法進一步得到證實，也只能聽聽就罷了。龐大的「核能發電後端營運基金」確實能引起各方垂涎覬覦，但是，核電除役工程事涉核能安全，若不能嚴格把關，恐造成嚴重核輻射事件，將後患無窮。無能為力的老百姓，只能期盼有較專業的廠商進場，平安的送核電廠最後一程。

拆廠是另一種專業，需要全新思惟與人才

自核電廠開始進入除役階段，除役專業及人力編組，隨著各階段的進程而有所變動，2020年初，個人陸陸續續收到來自台電內部，各單位相關人員種種的陳訴，就其中某些信息發出的軌跡判斷，也輾轉到了立法院諸公諸母的手上。但台電部分的回應與作為，竟只是呼嚨這些少不更事的立委，將因應例行工作人員的編補派任，說成除役拆廠專業人員的更動，如此牽強附會說成為了因應核電廠除役組織變動的決心，著實荒謬至極。於是在事隔將近一年，整件事情幾經立院諸公諸母的處理未獲改善之後，謹以此文對外揭露。

核一廠於108年7月16日正式除役，為三座核能電廠正式邁入除役的開端，然而台灣過去完全沒有核電廠除役的經驗，因此，整體社會正面臨著一個全新且未知的巨大挑戰。

核能電廠由發電營運階段轉為停機除役階段，其工作任務有極大差異，運轉發電階段的重點，是在確保維持發電與保證運轉時機組的安全；而停機除役階段則必須確保核電廠拆除時，受輻射汙染的設施能得到妥善的處理，不要發生核汙染擴散；同時，也須保障拆除工人的安全，拆除後核廢料得到處置，土地得以復原，環境可以修復，生態得以復育，地方可以重生。

核電廠除役與一般火力、水力等電廠最大的不同，在於拆廠過程中會有大量的核廢料產生，所以核電廠除役的首要任務，便是輻射特性調查與拆除作業的安全防護。為此，台電公司必須審慎規劃、建立專業嚴謹的量測方法、制定拆除程序與工法，針對拆除後的設備、混凝土、土地等物質進行量測，一一分類、進行安置。

台灣除役專業人才的困境

核一廠為台灣第一座除役中的核能電廠，而整個國家過去並無除役經驗可供參考，因此必須大量研讀國際除役相關技術文獻，甚至須派員至國外除役電廠實習訓練，向世界各國學習除役技術及經驗回饋、尋覓教材。

參酌國際除役經驗報告文獻中得知，從生產的運轉階段進入停機除役階段，人員的訓練、工作組織架構的再調整、重新學習新技術、擴大輻射防護組織編制、縮小發電商轉等相關措施，至關重要，整個工作重點已由核能發電轉至輻射安全拆除階段，但台電至今未見應有的作為，竟還呼嚨誤導立法委員。

除役開始時，最重要的量測輻射計畫叫做「輻射特性調查計畫」，該計畫顧名思義，就是訂立一套為了除役拆除工程進行輻射量測的計畫，台灣過去並無經驗，因此撰寫此計畫必須參考大量國際文獻，並理解核一廠周邊自然環境，方能達成。核一廠員工的平均年齡超過50歲，以台電國營事業的風氣，恐有一部分人是抱持著等退休的心態在做事，不太願意學習新的技術，況且還須具備外文的閱讀能力。這風氣可能不容易改善，但是面對除役工作最重要的組織內部，並不容許這樣的事情發生，因為若不能做好輻射防護，那怎麼能保障民眾的安全？

除役期間最重要的內部工作環境如此蕭規曹隨，主事者消極應對、資深員工不願配合，甚至抵抗年輕主管的指令，整個電廠瀰漫著核工業沒有未來的言論，讓電廠內有心做事的底層主管與基層執行者，受到壓迫，看不到未來，士氣低彌，如何有動機和能力來進行除役工作？整體的工作進度恐將因此而延後，目前許多輻射防護與拆除分類相關技術及程序必須撰寫，屆時除役恐將無法照原定計畫25年完成！而終日文恬武嬉的主管與資深員工，反正剩沒幾年就退休了，若不深思電廠經驗傳承與除役人才培育，將來受到最嚴重影響的，就是人民的安全。

除役執行與除役安全，政府應嚴格督導

參酌國際除役經驗文件，除役要做好，物質輻射量測與分類安置計畫、人事組織架構調整、技術經驗學習交流，至今看不清台電應有的完整作為；後端處到底有沒有足夠的能力訓練、人力編制執行除役計畫？還是須由長久在核電廠掌管核能運轉的核發處承接？兩個單位的專業取向與能力落差為何？而這些能力對除役的影響是什麼？原能會亦應負起訪察查證、監督管制之責，一併對外說明。

台電公司對外宣稱，核一廠除役已拆除了兩座鐵塔，好像除役有順利推動，其實那兩座鐵塔根本不在輻射污染範圍，除役的重點在於拆卸機組，而非只是那些外圍的鐵塔而已。距離專業的除役工作，台灣還有很漫長的一段路要走！

〔NHK紀錄片］核電廠除役：來自全球核電廠的警告
https://youtu.be/Qw6vkH1AhqI

【後記】
要當個立委（議員麻共款），須要具備一定的能力與特質

此事輾轉在立法委員手中處理，經歷了將近一年時間的等待，並未獲改善，諸多陳請人與投訴者心中的失落，可想而知！最終還是要人民自己出手，當2020年1月13日第15任總統、副總統及第10屆立法委員選舉開票後，曾在自己的臉書寫下對於臺灣未來的祝福與擔憂，對於從政者的期待，現在看來是以失望收場，尤其是立法委員，沒有規劃與章法，四年任期，一晃蕩就過去了，除了少數幾位優秀立委的表現（非公督盟的名單），只能說不知道他們在立法院衝三小？

後來看到這一屆立法院教育文化委員會委員名單，無論是分區立委或不分區立委，真的驚訝到快說不出話來！其中有哪一位是長期關心核電核廢？或者在此領域中有其專業？更不用說了解台灣當前以及千萬世代將面臨的核廢問題？

附上2020年初，個人臉書摘要：

“..... 臺灣選舉，一部份還是停留在，只看藍綠，不問是非，以及大部份中共的因素，要當個立委（議員麻共款），須要具備一定的能力與特質。

希望，接下來的立法院，不再噴口水、灑麵粉、和稀泥！不是網紅的秀場轉播站！

不要成為政二代的練兵場！也不要做為演唱會的化妝間！

更不要淪為角色扮演的更衣室！以及中國共產黨的前進指揮所！

恭喜所有當選人與政黨，期待他們在未來，能認真、守本分，為人民、為國家，謀求最大的福祉。感恩所有長期以來，不時的看顧與愛護的長輩、鄉親、朋友們。祝福大家！祝福臺灣！繼續努力，走下去！....."

本文作者：郭慶霖 / 北海岸反核行動聯盟執行長

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中華民國，是真的還是幻的
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1949 年，中華民國政府遷來臺灣——這座剛接手四年多的島嶼——原本以為在這座「復興基地」待個幾年，就可以順利「反攻大陸」。

沒想到，這一待，就是 70 年。

❒ 神州大陸

至少在 1990 年代以前，中華民國政府非常堅定的認為，自己是「代表全中國唯一的合法政府」，即使無法掌控大部分的中國領土，但中華民國仍堅持「一個中國」就是「中華民國」。

然而，在 1990 年代李登輝總統執政後，政府的立場開始出現動搖。1991 年，啟動修憲程序，這部 1947 年在南京制定、施行於全中國的《中華民國憲法》，被慢慢的限縮到所謂的「自由地區」（或是「臺灣地區」）。

對於「中華民國」存在的意義，李登輝政府認為，自 1912 年開國以來，中華民國一直都是主權獨立的國家，因此沒有宣佈獨立的必要。

❒ 臺灣

2000 年代，陳水扁政府讓中華民國的意義再次發生變化。陳水扁總統在第二任中曾經說過，「臺灣已經是主權獨立的國家，國號是中華民國，沒有宣佈獨立的問題。改國號或宣佈獨立，任期內都做不到。」

2005 年，陳水扁總統發表了著名的「中華民國四階段論」：

「中華民國在大陸，中華民國到臺灣，中華民國在臺灣，中華民國是臺灣。」

這個論述認為，現在的中華民國仍是 1912 年成立的那個中華民國，只是歷經第二次世界大戰、國共內戰、1990 年代的民主化改革等政治情勢的變動，中華民國的階段已經到了「在臺灣」，並往「是臺灣」的方向推移。

其後繼任的馬英九政府，對於中華民國的態度卻顯得曖昧，馬英九總統曾經多次公開宣示「中華民國或臺灣是主權獨立的國家」，也曾認為，在 1992 年中華民國與中華人民共和國有各自解讀「一個中國」的共識。

2016 年以後的蔡英文政府，曾多次表示「中華民國是主權獨立的國家，臺灣就是中華民國」，也在近期直稱「中華民國臺灣」。

❒ 秋海棠

然而，從政府歷來對中華民國的各個主張之間，可以看出顯而易見的矛盾，甚至主張與政府的實際作為也互相矛盾，對外主張可能又是，另一個樣子。這一切還是要回歸到，中華民國本身的曖昧。有時候主張中華民國就是臺灣，但有時候中華民國又浮現了中國的樣子。

法律上，仍會見到許多秋海棠的影子。像是目前仍然有效的《監督寺廟條例》第 12 條規定：「本條例於西藏、西康、蒙古、青海之寺廟不適用之。」也就是說「中華民國」的寺廟都會受到這部法律的規定，除了法律列舉的「中華民國的邊疆地區」不適用。1950 年代立法院討論本法的修正或廢止時，有立法委員主張為何本法只管「內地中原一帶的僧道，邊疆卻除外？」「難道中國政府不可以管中國的人民？」——即使「內地中原」與「邊疆」都被「共匪」所竊據，法律怎麼修似乎也沒有實際的意義。

中華民國到底是真的還是幻的？面對國家定位的曖昧，她有時候看起來很真實，但擺脫不掉的歷史包袱，卻讓她時而虛幻。

對你來說，中華民國是什麼呢？

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❐ 光計畫

被蓋上「極機密」三個字，《光計畫》是一份瞞著共軍和美軍顧問團的作戰計劃，卻出現在前日本軍官的日記裡。

1949 年，蔣介石走了一步險棋，授意前日本軍官偷渡來臺組成白團，以白為名，對抗中共的紅。《光計畫》由白團起草，幾經修改，成為後續無數作戰計劃的前身，然而反攻大陸的那一天，始終沒有到來。在退出聯合國與一次次斷交後，自保成了臺灣更急迫的問題。

我們走訪白團後代、政治人物與國內外學者，細數近七十年來，每一個決定臺灣命運的瞬間，又是如何一步步走到今天。既然人需要光才能看見，誰掌握了光源，是不是就決定我們看見什麼？在背光的那一面，又錯過了什麼？

今年 12 月，我們一起去電影院找答案。

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❐ 《光計畫》公益放映報名
https://www.imageandimagine.org.tw/post/guangwarplan