「這裡是吳軍的《硅谷來信》第3季。這一季硅谷來信，我談到了不少美國基礎教育的內容。有同學提了一個很好的問題，他問，美國公立教育與私立教育差距較大，是不是因為經費問題呢？他提到了一個例子，美劇《絕命毒師》的主角就是一名公立學校的化學老師，薪水微薄，只能勉強養家糊口，於是當他發現自己身患絕症，就鋌而走險走上了犯罪的道路。這位同學問，是不是因為美國公立中小學給老師的待遇不好，無法留住人才，才導致了公立學校的基礎教育水平低呢？

這個問題其實可以延伸開來，讓我們思考一個更具有普遍性的問題，就是很多事情辦不好，是不是因為沒有錢？這封信我們就從美國公立中小學的教育，談一談我對這個問題的思考。

美國公立基礎教育真的缺錢嗎？
就美國公立中小學而言，對這個問題我們基本上可以給出一個否定的答案。美國公立學校教育水平參差不齊的原因有很多，如果能列舉出十個原因，缺錢這件事也許只能排在第十位。下面我們一步步具體分析。
首先，美國公立基礎教育真的缺錢嗎？
很多人都以為美國政府財政支出中軍費佔了大頭，其實這是一種誤解。其實美國在教育上的開支並不比軍費少。我們可以來看一下詳細的情況。
美國是世界第一稅收大國，2018年美國的GDP是20.58萬億美元，而當年美國聯邦政府和州政府的稅收分別是3.33萬億美元和1.06萬億美元，合計4.39萬億美元，而當年排在全球GDP第三的日本，整個國家的GDP也不過才4.97萬億美元。
美國聯邦政府的稅收收入，有七成都花在了經常性的必須開支上，也就是社會福利、醫療保險和國債利息，其中國債利息大概佔聯邦稅總額的4%多一點，不算多，真正巨大的支出是各種福利和保險。剩下的三成稅收收入算是國家的自由支出，裡面一大半都算在了軍費頭上，大約是6490億美元。但我要提醒一點，這部分支出包括了軍方控制的科研經費，而這些科研經費最後還是到了大學的手裡。比如約翰·霍普金斯大學每年可以從軍方獲得大約10億美元的研究經費。
而美國2018年花在中小學教育上的支出是6400億美元，攤到每個學生頭上大約是一年12600美元，這是我在美國政府網站上看到的數據。如果按英國《衛報》的報道，數據還要更高，每年平均花在每個K12學生身上的錢高達16300美元。這些花銷中，州政府撥款和地方房地產稅貢獻了將近90%，聯邦政府的撥款不到8%，剩下的是捐贈。這就是公立中小學的情況。而2020年全美國所有私立中小學，學生的平均學費是11000美元，即便算上學校的捐贈收入，攤到每個學生身上，最後得出的數字和公立中小學的人均支出數字可能也差不了太多。
從這些數據我們就可以看出，美國公立中小學其實並不缺錢。實際上，如果你到硅谷地區看看幾所最有名的公立高中，比如帕羅阿圖高中和薩拉托加高中，就會發現它們的校園比硅谷地區最好的私立高中哈克學校一點不差。而且州政府給公立學校撥款是按學生人數計算的，而公立學校師生比例較低，一個老師教一大群學生，因此如果算到每個老師頭上，教育支出比大部分私立學校應該還更高。
美國公立中小學的老師待遇其實也不差。在加州，一個公立中小學老師基本上只要工作10年左右，就能拿退休金了。然後他們就可以一邊拿著退休金，一邊到私營教育機構工作掙錢了；反倒是很多私立學校老師生活壓力很大。以我女兒的老師們為例，他們不僅買不起房子，有的甚至在硅谷租不起房子，只能住學校提供的廉租房。這些老師之所以願意在私立學校教課，很大程度上是因為這樣他們的子女就免費可以上這些私立學校。
這裡順便說一句，美國幾乎所有大學教授的孩子上父母所在的學校都是免費的，這就是很多教授雖然工資不高還要在大學呆著的重要原因。至於《絕命毒師》里那位主人公的遭遇，與其說是公立學校老師待遇不好，不如說他遭遇了中產階級的典型困境，就是因為一場大病而導致貧困，這一點在全世界所有國家都是類似的。
美國公立中小學辦不好到底有哪些因素？
那接下來的問題就是，如果不是因為缺錢，那很多美國公立中小學辦不好，原因究竟是什麼呢？根據我的觀察，至少有以下四個因素。其中一個和老師有關，剩下的三個和老師或者說師資力量都沒有太大關係。
先說和老師有關的原因，就是美國公立中小學搞大鍋飯，老師們沒有動力和意願去深化教學，發掘和培養每個孩子的特長。我的大女兒曾經在加州最好的公立小學之一讀過一年，這所學校的排名在加州幾千所小學中僅次於兩所只能靠抽籤入學的實驗小學，而且學校位於硅谷最富裕的一個區，絕大部分學生的家境都很好。你可能會覺得，這樣的學校應該很好了吧，可惜事實並非如此。
一般來說，美國小學一個班會有一個老師來講所有的課程，我女兒所在的班有兩個老師，兩個老師教學經歷都超過10年，聽上去好像很不錯。但實際情況是，這兩個老師熬完了10年的年頭，都在等退休，都指望另一個人出力，自己落得輕鬆。他們佈置下來的一星期的作業，學生最多半小時就做完了。後來我就把女兒轉學轉走了，換到一個要求嚴格一點的學校。
這家新的學校也是加州最好的公立小學之一，班上的老師也是新來的，教課果然認真很多，一天留的作業比過去一周的都多。但是這所新學校的老師從來不講任何課程大綱以外的內容，因為這不是他們的義務，我們這些家長只好自己到學校去講課。之前我女兒上的第一所公立小學，不久之後家長們也不乾了，在家長的要求下，那所學校被一拆為二，其中之一變成了一所半公立半私立的特許權學校。
經過種種波折，最後我得出一個結論，孩子要是再呆在公立學校就給耽誤了，於是我們就把女兒轉走了。
我們再來看看另外三個原因。第二個原因就是公立學校的政治正確風氣太重，甚至影響到了教學。
我有一位谷歌的同事，他的女兒在硅谷一所最好的公立高中讀書。有一學期他女兒很鬱悶，因為講歷史課的老師是一位非洲裔，課上的論文，只要你不寫當年黑奴多麼悲慘、美國這個國家有多壞、白人多麼可惡，最多也只能得B。後來家長們忍無可忍，告到學校，學校開除了這位老師。但這位老師又把學校告上了法庭，並且勝訴了，從此學校沒人敢管她了。但這樣教歷史課，教學質量是什麼樣，也就可想而知了。
對於公立學校政治正確過重的風氣，家長們即使有意見，也沒有辦法。相比之下，私立學校因為學費是學生家長直接出的，所以家長（特別是大的捐贈者）對學校就多少還能有點影響力。
第三個原因，就是美國基礎教育普遍輕視理科；加上公立學校的老師認為「教課程大綱以外的內容不是自己的義務」，家長即使想給孩子補上理科內容，老師也不會配合。結果就是我之前講過的，許多美國中學生到高中畢業還不會解一元二次方程。有的老師還告訴我，這還是美國「高三」學生的表現，要是等高中畢業一年之後，恐怕一半的學生一元一次方程都不會解了。
學生水平這麼差，怎麼畢業呢？有些學校的做法就是放水。比如學生交了白卷，按中國的標準應該是0分，但有的美國學校說，白卷可以給50分。這樣，學生只要做對20分的題目就能及格，算是通過了。
考核標準這麼低，幾乎所有學生都能畢業，那怎麼評價衡量學校的教育成果呢？你可能知道美國有個著名的政策叫 「不讓一個孩子掉隊」，這就可以形成一個考核指標。怎麼樣算「不掉隊」呢？只要孩子來上學，不逃學，就算學校教育成功了。這種教育政策和理念之下，很難想象教學質量能上得去。
第四個原因是公立學校的經費利用效率低。前面我們算過了，公立學校人均經費其實並不比私立學校少，但從我的觀察來看，很多公立學校的經費利用率非常差，學校經常會有一些莫名其妙的支出項目。
比如，有的學校講要環保，在校園花錢裝太陽能板，用太陽能發電。但這筆成本什麼時候能收回來呢？學校並沒有算過這筆賬。實際上目前在美國，天然氣發電比太陽能發電的成本要低得多。

有的家長覺得，公立學校反正花的不是我的錢，效率低一些就低一些吧。但有點常識就該知道，公立學校的經費大部分來自稅收，仍然是羊毛出在羊身上。不止學校是這樣，公立機構資源利用率低其實也是社會的一個通病了。

小結
世界上很多事情一旦辦不好，很多人就喜歡歸結於「沒有錢」。但回到現實你就會發現，「沒有錢」很多時候只是藉口和托詞。比如韓國和新加坡在中小學生身上的人均支出都不如美國，大約只有美國的2/3；然而根據調查，新加坡和韓國的中小學生的受教育水平分別領先美國3.2年和1.9年。
在之前的來信里，我介紹過一些幾乎以一己之力改變了世界的人，如果你去看他們的生平經歷，就會發現他們並沒有多少資源，更沒有什麼錢，依然創造了那些偉業。即使不說改變世界，只談我們身邊的見聞，一個人能做成事情，通常也是因為他認真去做事了，而不是因為他有錢。微軟、谷歌、eBay和特斯拉等公司，創業時的融資總金額和同行業的公司相比都不算高，但並不影響它們做成大事。

很多人喜歡說「錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的」，這句話拿來鼓勵自己掙錢還好；但如果在失敗的時候拿出來講，把「沒有錢」當成失敗的理由，在我看來，這不過是在為自己做不成事情找藉口。

這封信的內容，核心其實就是一句話：永遠不要把辦不成事簡單歸結於「沒有錢」。」

【2020大選後的財經建言】 鄭秀玲

蔡總統高票連任總統，民進黨在國會席次過半，繼續完全執政。國內外媒體咸認此乃人民透過集體意志，傳達堅定捍衛台灣主權與自由民主體制的展現。以經濟學者借調至立法院擔任不分區立委這一會期以來，我看到以下重要的行政和立法問題，呼籲新政府應盡速解決，才不負選民所託。

(一) 做大經濟的餅

(1.1) 掌握國際情勢變動，帶領台灣拓展全球經貿

美中貿易戰以來，兩國已從夥伴關係變成競爭關係。美日歐盟日前共同向WTO提出加強約束政府補貼的提案等。隨著全球政經情勢的巨變，已有七千多億台商回流投資。從日前美國通過台北法案，可看出台美已朝洽簽台美貿易協定的方向邁進。新內閣宜善用此契機達到台美雙贏，例如建立台僑及其第二代的平台，深化台美在各領域的合作關係。善用台灣為GPA締約會員，政府應協助業者打入每年高達五千億美元的美國政府採購市場最大。此外，更要拓展全球經貿合作關係，例如洽簽以日本為首的CPTPP自由貿易協議等讓更多業者受惠。

(1.2) 改組教育部高層人事，師生參與活化高教資源的使用

台灣沒有天然資源，透過優質教育培育人才是經濟與科技創新發展之本。然而我發現自2007年以來教育部司長們均由基層教育行政人員升任，以致欠缺專業及歷練，例如高教司長不懂高教、技職司長不懂技職教育，怎能期待他們來解決研究生工作低薪過勞、博士生投入高學習成本後面臨失業、技職教育資源不足、考招制度更迭不公、高教校園不民主、公私立大學資源被少數高層壟斷致弊案頻傳等諸多問題呢？解決之道唯有選任適任的部長並全面改組教育部高層人事，才能培育創新創意的人才，帶動大學周邊產業聚落的發展。

吾人呼籲應速修正《教育部組織法》，司長聘任可參照科技部做法，得聘任有相關教育實務與專業能力之學者，期能盡速解決教育之根源問題。 再者，依現行法令每年上千億的國立大學校務基金之管理委員會由校長擔任召集人，而稽核人員竟也隸屬於校長，有球員兼裁判之嫌。應速修改 “國立大學校務基金設置條例”，在校務會議下設立委員會(例如經費稽核委員會或財務監督委員會)來司監督之責，而稽核人員則隸屬於此常設委員會。此外更需建立民主開放的究責機制，讓師生共同參與高教資源的使用。

(二) 公平分配經濟的餅

(2.1) 亟需解決高房價問題，可減緩少子化問題

台灣居住困境嚴重，存在世界罕見的高房價、高自有率、高空屋率和高房價所得比等問題，全國購屋痛苦指數高居全球前十名，雙北市更居全球第三。選舉時政治人物常宣稱「健全的住宅市場，需要政府扮演積極的角色，透過不動產稅制改革，來打擊投機、抑制炒作，讓住宅的價格合理平穩，讓人民可以負擔」。然而建商跟財團構成的金權政治結構下，政府則遲遲不敢針對擁有 3 棟房子以上的人(只有 3% - 4%人)課囤房稅，在稅基上也沒有讓房屋評定現值反映市價，而都更及危老房屋重建等進度更是龜速!此次大選支持蔡總統連任的年輕人比重極高，呼籲新政府團隊務必盡速解決高房價問題，方可減緩少子化的國安問題。

(2.2) 推動年改2.0

隨著平均壽命的增長和國家財政困難，政府進行了年金改革，然而主導的林萬億政委將此經濟議題以社會學方法的假公平方法進行改革，導致因不同政治考量下，軍公教警有程度不一的年改，形成民怨。軍公教退休支付是以前犧牲其他工作機會和薪資而換得之延後支付的薪資。因此建議推動年改2.0，採用國策顧問陳博志教授所提「將退休金予以課徵所得稅」，透過累進所得稅率，高官的退休金課予較高稅率而基層的退休金則課予較低稅率甚至免稅，此才是真正公平的年改。何況以現行年改方法採用的“本俸”未納入教授的學術加給、警察的繁重加給和消防員的危險加給，並不是以真正的所得來計算退休金金額。此一問題不從根本誠實面對加以解決，未來的選舉仍將有一股“民怨”存在。

(三) 避免既有的餅被侵蝕: 陸資繞道來台正掏空我經濟

淘寶在2015年以港資身分入台，依法經濟部投審會只核准其從事資訊軟體服務業及廣告傳單分送業。余宛如立委發現英商克雷達2019 年 5 月底在英國以1 美元資本額登記成立後登記後，隨即於七月在台成功取得分公司登記。淘寶再透過「品牌授權」此英商在臺灣經營電商平台業務。跨境供銷毋須備貨，用零成本即可開店，販賣低廉未檢測的商品，從上游控制下游的商業模式正嚴重衝擊台灣中小企業的生存，逐步掏空我經濟。呼籲蔡政府應速提出因應對策。

(四) 推動立法院的真正民主及總召人選的新陳代謝

我進立院後深切體驗到權力極大的各政黨總召，掌控了預算審查案和修法提案的排審時程及修法內容，其餘大多數立委們則樂得當投票部隊。例如營業(國營事業)與非營業附屬單位共四兆多預算案長期以來的陋習是未審先花。此外，這些總召們更常受到被改革的既得利益團體的關說，例如礦業法、大學退場、媒體多元維護與壟斷防制法、私校法、宗教團體法的修訂或制定，屯房稅、18歲公民權及校務基金改革等法案，致改革停滯不前。唯有透過總召人選的新陳代謝及任期制，才能以國家整體利益為考量，通過除弊興利法案。

總之，勝選的蔡政府應傾聽民意，重組行政內閣，不宜再操作亡國感，以堅實的國力，帶給人民幸福，才能延續台灣民主政治的成果。

全文刊登於自由共和國：
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1347238

【教育與文化委員會】正視年輕研究生的低薪問題質詢稿
鄭秀玲 委員
2019/09/25

一、產學脫鉤問題

根據中華民國統計資訊網的就業、失業統計資料顯示，碩士學歷以上的勞動參與率逐年下降。然而，各大專院校仍有許多年輕學子正準備投入這個龐大的失業人口中。

台灣的高等教育，特別是碩博士教育，一直未有整體的規劃，包括人才養成、未來就業和產業需求等等，造成產業缺人力、碩博士生畢業即失業的窘境，人才供需失衡，浪費人力資源甚鉅。因應即將到來的物聯網及5G時代來臨，台灣相關資安的師資及人才極為不足，即是高等教育跟產業發展脫鉤的明證。因此，產學須相互嫁接配合，完備並強化人才供需之鏈結。

二、科技部計畫補助金額逐年提升

根據科技部學術統計資料，科技部計畫金額由2014年的26,698百萬元逐年增加至2018年的30,001百萬元；同時，在學中碩博士人數由2014年的203,517人降為2019年的196,259人。由上述統計數據可知，每人平均所獲補助應相對提升，但事實上，計畫兼任助理的薪酬係由各大學訂定支給上限。以台灣大學為例，由教育部經費支出的「教學助理獎勵金」自2013年至今皆未依物價指數之變動進行調整（編按：詳見附錄）。因此本席認為，比起各大學訂定支給上限，是否另外由科技部訂定「支給下限」，並依物價調整，此舉更能提供研究生安穩的經濟後盾。

三、人文領域補助計畫平均金額偏低

再細看各領域歷年來所得到的補助研究經費，仍以「理、工、醫、農」為主！涵蓋人文歷史、政治、法律、經濟、管理、教育、藝術等學門的人文司之補助計畫平均金額明顯偏低。現今為「跨領域時代」，在推動AI等新科技的同時，仍須反饋至人文社會思維，希望科技部針對於此能再予以改善。


四、研究生獎勵金

近來眾多大學端老師反應申請博士班的學生數愈趨下降，因其畢業後，往往無法找到相對應抑或符合期待的職缺，如：台灣教師薪資僅為新加坡之四分之一，近年退休金等相關福利待遇亦逐年遞減；申請就讀博士班的人減少，理工醫農等領域，將嚴重匱乏人力進行實驗及研究，形成「有將無兵」之困境。

而科技部也已然意識到此現況，近期認真推動相對應之政策：108學年，科技部為提升博士生就讀意願，提出「優秀博士新生獎勵金」，金額每月至少4萬元，補助期間自博士班一年級起至博士班四年級止。以配合款的形式，前兩年科技部出三萬，申請單位出一萬，後兩年則各負擔一半，每年每校最高補助為300萬元。此方案將自108年6月21日起至7月31日止，受理經教育部核有博士班招生名額之國內公私立大學校院。除了博士生之外，也希望科技部能更進一步將此獎學金補助能擴大至「優秀碩士生」，將其納入此政策之施行對象。本席建議，由行政院整合科技部與教育部等資源與政策，持續推動並擴大相關政策，提升優秀碩博士生之就讀意願。

五、協助青年申請租屋補助

行政院推動《單身青年租屋補助》，但實務運作上因房東不願提供地籍資料，導致青年看的到吃不到，使得該政策在執行上相對受阻而無法使青年受惠。在此，本席強烈建議科技部與教育部協調，由各大學「生活輔導組」調查學生租屋相關概況，協助學生與房東協調，以利於政策由上而下，落實至各大學研究生，使得在該政策之申請程序上，更為便利以提高其執行率，達致嘉惠學子之政策目標。

大學乃發展新經濟之火車頭，但目前的現狀是大學教授需在相對有限的資源中，聘任學生擔任研究助理；而另一方面，研究生因為面臨租金高昂等各項現實生活壓力，體制內補助金、獎勵金等待遇不如預期、未臻理想，難以平衡生活基本開支，造成誘因不足之困境，而使其對攻讀碩博士望之卻步。對於青年研究生而言，乃生產力最旺盛蓬勃之時，倘若能夠在這段年輕時光中專心於研究，想必能有效提升研究品質！大學應是人才培育的最佳搖籃，在此，本席期待政府能在這方面作為近20萬研究生的最佳後盾，保障其相關權益。