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〔#無國籍的移工小孩 #在疫情之下的黑戶寶寶〕

今年六月底，疫情依舊肆虐的時期，聯合報報導指出淡水某檢疫所收治一對新冠肺炎確診母子，相關人員在造冊登記時才意外發現該五歲孩童並沒有戶籍、國籍，是由失聯移工母親所生的「黑戶寶寶」。

今天要向各位壯士們介紹，那些一出生就沒有國籍，也沒有身分，成了法律上透明人的孩子－無國籍「黑戶寶寶」。

▌非本國籍兒童之身分認定

非本國籍兒童狀況歸納為四類型：

第一類：生母為外國人、生父為台灣人，依照國籍法兒童擁有我國國籍

第二類：生母為外國人、生父為外國人或不詳者，依照國籍法可申請歸化

第三類：生母、生父均無可考時，只要兒童出生在中華民國領域內，依國籍法可認定為中華民國籍

第四類：兒童生父不詳，生母遭遣返出境或行蹤不明者，目前只能拿到「居留證」，而第四類就是俗稱的「黑戶寶寶」。

▌黑戶寶寶的現況

據勞動部統計，截至為止，我國外籍移工人數已突破70萬，而年齡在25至44歲的外籍移工占總體之比率近八成。屬青壯年時期，也是生育年齡的移工佔大多數。

也隨著外籍移工人數持續攀升，失聯的外籍移工人數也不斷增加，截至110年6月底止，仍有5萬1,976人在臺行蹤不明。

根據移民署統計，從2007年1月到2020年7月之間就增加了941人，雖然已經有622人與生母一同回去母國，但這些孩子，尚未被通報安置社政單位之前，沒有居留證，健保、就學、就醫都成問題。

更何況是私下生產的黑戶寶寶，這還只是政府能夠掌握到的數據，沒掌握到的無國籍兒少可能更多，例如：透過地下診所接生或是在家中生產，都是沒辦法掌握到的黑數。

新北市議員劉美芳說：「台灣行蹤不明的外籍移工多達5萬多人，有孩子被安置在社福機構，但有的孩子恐怕淪為親友間的人球，甚至成為黑市人口販運，粗估僅1成孩子取得國籍，台灣法律的瑕疵，對於黑戶寶寶的保障，幾乎是微乎其微。」

▌女性移工在台懷孕該何去何從？

勞動部說明，雇主不可因外籍移工懷孕產子為理由提前解約，並強制外籍勞工出國。勞動部強調懷孕生子是基本人權，也已經取消女性移工入國工作前的妊娠健康檢查，而且她們同樣受到《勞動基準法》與《性別工作平等法》保障，應享有產假與育嬰假等福利。

但2020年經勞動部調查，竟查不到一件雇主因移工懷孕而不當解僱之案件，也無移工申請產假、回母國待產之案件；懷孕移工曾向勞動部申請延長移工轉換雇主作業期間60日之案件，也僅有3件。

而移工懷孕後面對雇主不當解雇，雖然可向1955專線申訴，但實務上20案件中，最終結果也都是撤案。

監察院指出，移工無法申請生育給付，沒有待產處所，也養不起孩子，只好選擇「逃逸」，成為「失聯移工」，生下沒有身分、沒有健保，無法就醫、安置的「黑戶寶寶」。

甚至就在今年7月，來台擔任家庭看護工已10年的Marites，照顧過4個台灣家庭。即將迎接新生命的她卻因雇主以懷孕為由不當解雇。

桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇說，即便性別平等工作法明定雇主不能以懷孕為由解雇移工，然而實際情況卻是幾乎都遭到解雇，這些移工媽媽必須償還沉重仲介費、扛起家計，語言不通的她們也怕遭受異樣眼光，不敢去醫院求助。

▌結語與期盼

其實，在民國106年時，移民署為保障非本國籍無依兒少在台居留權益，分別在106年1月及6月函頒「在台出生非本國籍兒童少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及「辦理非本國無依兒童少年外僑居留證核發標準作流程」。

裡面針對無國籍兒童，若生母原屬國政府否認該兒少具有該國國籍，或逾3個月仍無回應，則將由內政部認定為無國籍人，即可辦理收出養及歸化國籍，保障相關權益。

然而這群移工孩童的醫療、教育等社會福利依然需由社會局以專案形式開案才能保障。

移民署目前以專案形式，核發「外僑居留證」給予等待尋獲生母的移工孩童，也需要社政單位介入開立個案；以居留證參與健保就醫，至於就學權益也需要各縣市社會局行文至教育局，以寄讀方式讓小孩入學，等待取得正式居留權後再補發畢業證書。

但時間不等人，因為他們也正在成長，在這些公文傳送與個案造冊所需的冗長時間，將導致這些黑戶寶寶可能延後就學、甚至因此延後就醫，或是根本不在名單上。

在這些立意良善的法規與政策底下，落實上卻還有著困難。這些移工母親與黑戶寶寶，需要更多友善的工作環境、更完善、快速的社會安全網，才能避免這類事情不斷的發生。

「許多需要的東西我們可以等待，但孩子不能等。他的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發展，對孩子我們不能說明天，他的名字是今天。」
－Gabriela Mistral；智利女詩人，1945年諾貝爾文學獎得主）

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【成功爭取！北市兒童、家庭委外業務納入性平課程】

台灣完成 #同性婚姻法制化 已滿兩週年，有越來越多的同志家庭也已生養小孩，今年初性別友善議員聚會，台灣同志家庭權益促進會就特別向我反映同志家長的心聲，指出市府有許多兒童、家庭的委外業務，但各個承辦單位的性別知能不一，導致一線人員接觸多元家庭、同志家長時，不見得具備友善意識。
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因此，4月質詢時，我特別建請社會局主動盤點相關委辦業務，並要求市府在委外契約中，明文訂定從業人員應受性別人權訓練、建立多元家庭與性別概念，落實友善城市的精神，局長也當場應允。
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在積極爭取之下，目前北市已有118間單位，完成 #納入性別平等課程！包括：所有 #公托機構、#早療中心、#兒童及少年安置機構等。另有44家，如：#收出養服務資源中心、各區 #親子館、#家庭服務中心、#親職教育輔導中心等，將在2021年底換約前陸續明文納入。
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同志友善、性別友善不僅需要完善的法制，日常各層面的軟硬體改善也不可或缺。為了讓所有性別的存在都能安心生活，我已持續關注並推動性平教育、一線公務員再教育、職場性平指標與彩虹經濟等等。
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這次也非常感謝台北市社會局的幫忙，讓台灣的性別友善又更進一步！

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#大安 #文山 #林穎孟
問政報告 https://yingmeng.pros.is/report2020fw
陳情與免費法律諮詢請洽 https://forms.gle/pG7YjamwHcN1735d7

本週一民政部門質詢，我分別就公訓處性別主流化課程、多元托育服務，和兒童、家庭相關市府委外業務提出質詢。
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1⃣性平教育課程竟充斥刻板印象？

公訓處架設的 #台北e大 網站，是公務人員完成每年訓練時數的重要平台，有多達80多萬的會員人數。

然而我卻發現「性別主流化」課程中，有許多內容不僅和公務員業務無關，甚至是在複製、傳頌性別刻板印象，應立刻下架處理。

2018年上線的課程「男女大不同」，內容竟提及：「女性要 #預防被性騷擾」、「要注意不要在語言上被人家看扁」；「預約幸福—兩性相處的藝術」中，講師表示優質的兩性溝通，要每天 #摸摸男性、#切水果給他吃、#穿他喜歡的衣服；「愛情方程式解碼」課程，講者說男人的大腦除了性、還是性，女人的大腦則是嫉妒心、購物技巧、講電話的技巧。

這些內容已明顯不合時宜、牴觸性別平等的價值，讓人看了滿頭問號，公訓處內部卻完全沒有定期檢視的機制和規範。

我要求應將違反性別人權的課程直接下架、不適任講師不再邀約開課，並提醒公訓處修正數位課程汰換的作業準則，建立把關機制，處長也承諾會在兩週內完成。
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2⃣多元托育區域發展不均

「#多元托育服務」，是台北市為了打造友善育兒、提升女性勞參率的重點政策，雖然目前的供給率都有達到施政目標，我卻發現制度上有嚴重的 #區域發展不均，且依照社會局現有的推展計畫，直到2025年，各區的差距只會繼續加劇、完全無法改善。

以我們大安、文山區為例：文山區符合申請資格的2歲以下兒童，每100人有22.8人能獲得公共及準公共資源，反觀大安區，卻只有13.8人。但未來5年內，文山區已預計增加5家公托設施，大安區則僅有1家。

此外，社會局除了提供經濟誘因外，完全沒有推行「#準公共化」的策略、目標和細部計畫，也沒有針對各行政區 #因地制宜 的發展策略。

若以大安區及大同區作為對照：大安區共31家私立托嬰中心，僅12家完成「準公共化」轉型，有極大的努力空間；但大同區受限於區域特性，私立托嬰中心較不願進駐，全區僅有3家私托，「準公共化」可推行的空間較小，因此應該更著力於公托的設置。

我要求社會局，應根據不同行政區的社經條件、區域特性，在兩個禮拜內提出更細緻的發展策略，並設立「準公共化」的推行目標。
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3⃣兒童、家庭相關委外辦理業務，契約應明確納入性別人權條款

台灣已成功完成 #同性婚姻法制化，有越來越多的同志家庭也已生養小孩，我特別指出社會局有許多和兒童、家庭相關的委外業務，如：收出養服務資源中心、早療中心、各區親子館、兒少福利機構主管人員訓練課程等。

一線人員在承辦服務時，會頻繁接觸到多元家庭、同志家長，但並不是每個負責執行的組織團體都具有性別人權的意識。

因此市府應主動盤點相關委託辦理業務，並在契約中，明定從業人員應受性別平權訓練、建立多元家庭與性別概念，才能有效把關、打造友善的環境。
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臉書po文送養小孩 徐巧芯要求社會局加強民眾收出養政令宣導

日前臺北市議員徐巧芯在臉書上看到截圖，有人在臉書po表示要送養小孩，民眾擔心孩童安危，第一時間前往派出所報案，但員警聲稱「因臉書內文無對價關係」，無法立案處理。徐巧芯今(15)日下午於民政部門質詢時表示，派出所員警若接獲相關案件應該受理，而非以臉書內文沒有涉及金錢問題，就直接判定無對價關係無法立案處理，她要求，市警局加強員警同仁在兒少法的知識與常識、社會局加強民眾對出收養新制的政令宣導。

徐巧芯指出，在民國100年11月30日的兒少法第16條規定，無血緣關係的收養都必須透過衛福部社家署或各縣市政府等主管機關許可的收出養媒合服務者辦理。她也提到，101年5月30日起，凡是透過親朋好友私下所收養的案件都是不合法，希望透過這個法令，防止過去收養衍生的偽造文書、販賣人口的弊病。

徐巧芯詢問市警局，有人在臉書po文表示要送養小孩，民眾擔心孩童安危，第一時間前往派出所報案，但員警聲稱「因臉書內文無對價關係」，無法立案處理，員警當下的回覆是正確的嗎？婦幼警察隊副隊長曾逸群表示，若受理相關案件，會先查明此案是否有涉嫌人口販運，若涉及人口販運會報請檢察官指揮偵辦，他也認為，員警以內文無對價關係判斷無法立案處理極為不妥。

社會局長周榆修補充說明，事實上兒少法第15條、第87條明確指出，若非經主管機關許可的財團法人或公私立兒童少年安置機構進行收出養媒合工作，主管機關可裁處新臺幣6萬以上30萬以下罰鍰，且要公布姓名。

徐巧芯提到，以往只要收出養雙方約定好至法院聲請認可，經法院裁定，收養契約即成立，但兒少法修法後，無法再以私下約定方式進行，雖然該案最後結果是不予出養，但該民眾在兒少法舊制前也曾進行出養行為，顯示該民眾並非初次進行出養一事。她詢問社會局長，該如何加強民眾相關的出收養教育觀念及是否會從嚴處理？

周榆修表示，只要法律上站得住腳，社會局都會採取較為嚴肅的角度來面對，他也提到，雖目前臺北市有兒童少年收出養中心，108年也有收出養的諮詢服務與教育課程的相關工作在辦理，但還是有不足之處，這是社會局要努力跟加油的地方。

徐巧芯說明，此案在經過調查前，有可能是中介商用po文的方式，以私下人脈的方式要讓小孩收養成功，其中是否有涉及金錢問題、是否為掮客，旁人不得而知，因警方當時也未立即調查，雖然此案最後並未出養成功，社會局就以行政指導方式處理，她認為下次若發生類似的狀況，社會局應從嚴處理，她也要求社會局，針對收出養新制應加強對民眾的政令宣導。

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