子雲老師教擬答14

題目：
何謂「行政法人」？有論者認為我國縣市政府間可設立跨區域的「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台，您認為是否適當？試申論之。（102國安三）

擬答：
一、答題方向
行政法人的精神、優缺點要掌握，「區域治理行政法人」是否適當，是一個開放性問題，同學可以用自己的想法來寫。

二、架構安排
行政法人的意涵（一），「區域治理行政法人」是否適當的評述（二）。

三、參考擬答
（一）行政法人之意涵
行政法人，是藉由法律的創設，在傳統行政機關之外，成立公法性質的獨立體(法人)，讓不適合由行政機關來推動的公共任務，由一個與政府保持一定距離的「行政法人」來處理，一方面可以引進企業經營精神，使這些業務推行更專業化、更講究效能，而不受到現行行政機關有關人事、會計等制度的束縛，另一方面政府仍可確保這些公共任務之實施。

（二）行政法人的特性
行政法人是政府為達成特定任務所設置得一種特別性組織，其特別性主要表現於具有準公司化治理型態，以及與民意機關低度直接互動。學者進一步指出行政法人組織的特徵包括：
（1）政府擁有所有權的非營利組織；
（2）政府仍會給予財務支持；
（3）具有獨立權利或義務之意思表示的組織；
（4）具有獨立之財務會計的個體；
（5）受監督機關宏觀管理的執行組織；以及（6）擁有獨立管理權的執行組織。
再者，行政法人是行政機關與民法上財團法人的中間類型。行政機關原則上是行政一體，國家可以全面為適法性及適當性監督和指揮；至於行政法人則具有獨立的法人人格，僅受適法性監督。

（三）「區域治理行政法人」之適當性
1.從新制度經濟學的制度概念而言
藉由行政法人這類公私混合型的組織來執行公共任務，由於其組織運作的相關規範較傳統行政機關更具彈性，是以所提供的制度誘因亦較強。
2.從交易成本經濟學的觀點分析
地方政府間合作的各類需求，如果能藉由導入滿足區域功能的行政法人制度，此一正式規則將可降低地方政府間發展夥伴關係的交易成本，例如搜尋合作對象與磋商談判等之成本；再者，此一正式規則亦可避免有意願發展合作關係的地方政府間，一再出現投機行為或道德危險。

（四）小結
綜上所述，「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台似為一適當之作法，然實施上仍有以下幾點疑慮：
1.內部監督部分
（1）事後監督的疑慮
由於行政法人在設計上透過法律的授權，而得以行使公權力，因此基於權責相符的原則，其運作必須受到立法院的監督。然而，就目前我國行政法人設立的發展來看，行政法人的監督主要是朝向事後監督，針對年度執行成果之考核以及目標達成之評量，由委員會依據其執行成效決定其日後存廢。這種基於事後監督的考量，卻容易造成其他機關對於其缺乏事前監督及內部監督的疑慮。
（2）民主正當性的疑慮
一旦行政機關朝向行政法人化發展，立法機關只能在審查預算和對其主管機關行使監督權的時候，產生間接課責而無法在權力分立的架構下，形成環環相扣的課責鏈，因此可能會衍生出民主正當性的問題。
2.職員身份的部分
行政法人化最直接關係到的就是現有公務員的權益問題，如何在保障既有員工權益的情形下提昇行政機關的競爭力，便成為政府改革上的思考重點。者認為，行政法人化的目的就是要避免因公務員惡習造成行政效率不彰的問題，及找出解決阻礙組織發展的辦法，因此改制行政法人化後若公務員仍保有其資格而不願離開，那麼行政機關將很少收到立即成效，甚至改制為行政法人以達到執行效率的企圖，將顯得毫無意義。

四、延伸思考
行政法人、行政機關、獨立機關有何不同？設置的原因為何？運作上的特點為何？同學要放在一起比較喔！

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