氣候變遷水患成災，前瞻預算打水漂

今年7月底至8月上旬的一場西南氣流加上盧碧颱風帶來的豪雨，對中南部造成嚴重淹水（經濟部水利署稱為「0806水災」）及農損。許多民眾不禁懷疑，蔡政府在前瞻計畫中投下了2508億元的治水預算，為什麼對水資源的管理，績效還是這麼差？
國家政策研究基金會永續發展組和經濟財政組，24日聯合舉辦「氣候變遷水患成災 前瞻打水漂？》座談會，邀請專家學者為台灣的治水把脈。
永續發展組召集人陳宜民首先帶領與會者為日前勘災時落水的高雄桃源區代表謝宜真祈福，希望失蹤近2週的她最終能平安歸來。接著陳宜民指出，從7月份德國萊茵河水患以及中國大陸鄭州水災，到0806水災重創南台灣，氣候變遷對環境造成的災害，已一再重複發生，「前瞻基礎建設計畫」是否能夠因應氣候變遷所帶來的挑戰，是一個必須嚴肅思考的課題。
前內政部長、現任台灣大學土木工程系教授李鴻源以「總合治水策略與實踐」為題，進行了15分鐘的專題演講。呼應陳宜民前述提醒，李鴻源直言「風調雨順的時代已經過去了」，旱澇交錯已成常態，他甚至預言，未來人類將會陷水資源的搶奪大戰，而台灣已經不可再建水庫、清汙效果也有限，台灣將不斷遭遇淹水、缺水問題，該怎麼辦？李鴻源表示，過去以工程技術治水、相信「人定勝天」的這種理念已經過時了，必須從國土規畫和都市設計這種上位思考，對治水進行透水、吸水和保水的三合一規畫。
此外，治水必須以跨領域對話、跨部會整合、中央與地方以及公私部門之間合作的方式進行，而溝通是非常重要的過程。李鴻源以過去因地層下陷問題與雲嘉一帶農漁民馬拉松式的溝通為例指出，他體悟到解決地層下陷問題之前，必須先幫助農漁民設想生計問題的解決之道。李鴻源認為，政府必須更聰明，才有辦法面對多變的氣候、解決問題，而政府要變得聰明，前提是人民要更聰明，知道如何要求並監督政府。
李鴻源並補充，協助台中市政府與東海大學合作，共同整治東大溪的過程，是很美好的公私部門合作經驗。雖然這個計畫不算太大，但卻呈現了多元的成果，不但是水質整治工程，也呈現了環境人文、生態恢復、水質改善及環境教育等多個面向和層次，甚至幫助東海大學在英國泰晤士高等教育機構的「2020世界大學影響力排名」中，獲得全台私校排名第一的佳績。
國民黨立法委員謝衣鳳表示，過去10年來，政府在區域河流整治計畫中，已完成了110萬公尺的排水路整治，其中，台南有20萬公尺、嘉義縣14萬公尺、屏東是13萬公尺，是水路整治的前3名，但這次0806卻仍然淹得很嚴重，因為降雨量實在太大。由此也令人省思，前瞻建設水環境計畫的滾動式調整時間，必須縮短，如此才能根據環境現況，及時提出改進之道。
謝衣鳳並指出，海埔地整治等所清出來的大量海砂，政府應該要妥善運用。
前環保署長、台大地質系退休教授魏國彥回應指出，位於高雄小港大林浦海岸的南星計畫，當年就是運用海砂填海造陸，可惜後來沒有繼續下去。
魏國彥以知名歷史學者陳寅恪的詩「讀史早知今日事，看花猶是去年人」指出，就一個地質學者而言，許多環境的問題其實早就了然於心，因為研究地質就是探索大自然的歷史，所以知道什麼地方可以做什麼樣的建設、不該做什麼樣的建設。魏國彥認為，台灣防災治水要趨吉避兇，就要將地質因素納入；他呼籲：治水、防災、選線（施工路線的選擇）的工程設計，「要延攬地質人才加入！」
前台灣省環境工程技師公會理事長胡思聰提醒，目前許多工程施工時所參考的數據和係數，不但已歷經4、50年沒有修改，且往往是西方所訂，恐怕已經不符合目前變化快速的環境和氣候條件，再加上許多地方人口密集、人類活動頻繁，當初的規畫設計早已無法適用，例如為1萬戶設計的排水系統，如今卻有好幾萬戶居住其間，那麼這個系統當然就難以處理排水的問題，一定要及時修正，否則就會出問題。
即將在今年11月到英國格拉斯哥參與「聯合國氣候變化綱要公約」第26屆大會（COP26）的立法委員陳以信指出，眾所周知，溫室氣體排放是造成氣候變遷的重要因素，因此各國都正全力降低溫室氣體，台灣也訂有《溫室氣體減量及管理法》（《溫管法》），然而，蔡政府的　執行態度卻相當消極。例如，按《溫管法》規定，政府早應於2019年制定的第2期管制目標，但目前仍渺無蹤影；應於今年6月份提出的溫室氣體國家報告，目前已過了2個月，蔡政府也迄未提出。
陳以信呼籲蔡政府儘速依規提出，不然在COP26上要報告什麼？
社團法人中華民國水利技師公會全國聯合會理事長陳賜賢，在書面報告中指出，探討此次0806水災中，高雄發生洪災的主要問題在於，過度注重水質的整治，卻忽略了上游洪峰流量的削減及下游潮汐頂拖的問題，也就是說，主政者偏重親水景觀綠化、易於討好民眾的表面功夫甚於防洪排水處理的基本功。
他建議，考量都市流域治理時，必須在區域的防洪排水和流域對策下更多功夫，並且要師法自然的流量分擔策略，將流域的降雨根據不同都市土壤利用情況所流出的洪水量，做流域分配量處理。
國政基金會經濟財政組召集人林祖嘉，在座談會的結論中指出，對照4、5月間，台中、苗栗等縣市才因缺水問題，被迫實施「供5停2」措施，影響民生、農耕用水，8月竟發生大淹水，看來缺水、淹水已交錯而至。他認為，應重新評估政府的治水能力；其次，應儘速拉高下水道建設比率；第3，氣候變遷造成的災害發生率大幅升高，政府治水相關的參考年限也要進行修正。例如，過去10年、20年才會出現的大雨、豪雨、強降雨等，現在可能1、2年就出現一次，因此防洪治水的規畫和設施標準，也必須跟進調整。

【美國派出訪台團的分析】​
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有關於拜登派來台灣的特使團，到底對台灣來說是好是壞？有些人質疑層級不夠，還有些人說，就像前幾天宣布的新交往準則一樣，都是台美關係倒退。本站 #住海編 為大家釋疑如下：​
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１、 來的人重要嗎？​
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其實陶德（Chris Dodd）的份量可能不會比同時訪問中國的氣候大使凱瑞（John Kerry）還低。​
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首先，民主黨雖然以強調自由派主張，但黨內大老的影響力恐怕比共和黨還大。例如共和黨內的前總統或許只是受黨內尊敬的前輩，政治影響力是否存在還不好說。但民主黨的前總統不但有威望，甚至能左右黨內政治。例如去年民主黨黨內初選，其實就是幾位前總統和黨內大老出來喬，就讓巴提吉格（Pete Buttigieg）和克羅布查（Amy Klobuchar）自願退選。而共和黨的前總統別說有這種影響力，老小布希連把傑布布希（Jeb Bush）保送進前五強都辦不到。​
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再者就是陶德和拜登的私人情誼，絕對不會比拜登和凱瑞的交情還低。交情重要嗎？對其他人而言或許還好，但拜登過去的評價就是個老好人，喜歡交朋友，重視和政治人物的私人關係。這就是為什麼他和共和黨的馬侃（John McCain）和阿米塔吉（Richard Armitage）也能維持友好關係。交情也會影響到一個人對拜登的代表性及影響力。凱瑞的辦公室在國務院，但他在拜登心中的地位搞不好不亞於國務卿和國安顧問，畢竟他們算是同輩的。​
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陶德是拜登在參院幾十年的老同事，讓他來代表拜登，這個意義可能還超過讓朱利安尼（Rudy Giuliani）代表川普訪台這樣的關係（註：去年紐時有一篇報導，基本上陶德就是拜登最信任也最親近的內圈決策者之一：https://reurl.cc/o93llj）。而且，陶德當參議員的時候，是一位份量十足而且提出過很多重要法案的重量級參議員。​
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最重要的是，政治的代表性除了代表表面上的頭銜，還要看【代表與被代表的人之間的信任程度】。這是政治實務的ABC。​
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２、從高層訪問這點來看，台美關係有倒退嗎？​
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這樣的評論可能說得太早了。有關於高層互訪，我們一直注意布林肯國務卿就高層互訪問題上，從聽證會到今天，始終提到《台灣保證法》，而不提《台灣旅行法》。為什麼？我們認為《台灣旅行法》是一個設下原則的法律，而《台灣保證法》則明定了行政機關對台灣旅行法如何實踐的部份政策細節，也就是要在台保法通過180天後，要就台灣旅行法或接觸準則的檢討，向國會報告。台旅法之後被三個法案提及，成文法的地位無需置疑，然而，《亞洲再保證倡議法》及《台北法》兩個法案當中都只提到了台旅法的精神，並沒有像台保法那樣明定一個政策要求。​
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值得注意的是，台保法對台旅法檢討的要求，似乎是一次性的。所以在準則檢討與公布過後，要看國會有沒有後續要求行政機關再檢討台旅法執行的動作。所以我們認為，就以「高層訪問」這點來看，在現在這個時間點要說台美關係「倒退」實在是太早了，還要再多方觀察。​
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註：很多人說台旅法通過，美國還派非官方人士來台就是倒退。事實上，台旅法通過前，就已經有各種行政官員或非官方的訪問團了，台旅法並沒有規定台美交流一定要用何種形式。​
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３、另一個說台美關係倒退的理由，是川普已經派現任官員訪台了，拜登卻只派非官方的。​
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我們覺得大家還是可以從幾個角度觀察。​
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第一，目前為止拜登政府官員出訪的對象其實也不太多（但這有可能是我們只注意到國務卿或國防部長的行程，副部長層級以下較少關注）。​
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如果去年已經派了衛福部長和國務次卿，現在美國要派什麼樣的官員來才算不倒退呢？本週國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）才要訪問美國最親的盟友之一以色列，先前是訪問日韓印這些大國，或是阿富汗這種準備撤軍的地方。布林肯最重要的行程則是日、韓、布魯塞爾和維也納，而這都是有明確議程要推的行程。美國派到中國的第一個官員凱瑞，則是為了談氣候變遷合作。​
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從這些行程都看得到，高階官員訪問，不太會為了訪問而訪問，通常都是為了推某些議程的。包括去年衛生部長阿薩爾（Alex Azar）和國務院次卿柯拉克（Krach）來台灣，也都有各自議程要推。今天台美關係當然有重要的議程需要推，但能不能看到大官來，則要看美國政府的安排，而不是一看到派來的人沒官銜非正式就說關係倒退。有時沒官銜有沒官銜的好處：看看庫希納（Jared Kushner）對川普的重要性就知道了。​
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第二，至於你說要等多久才能看到拜登政府派官員來台？或許有幾個數字可以參考。​
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#424天，這是從2017年1月20日川普上任，到2018年3月20日國務院亞太副助卿黃之瀚（Alex Wong）訪問台灣間隔的時間。當然你可以說台灣旅行法要到2018年3月16日才生效，而川普政府過4天就派人來台灣了。但別忘了，川普當年聽到黃之瀚訪台的時候，他很顯然是不知情，並且氣到罵髒話並且叫人把黃之瀚call回美國的。​
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之後比較大團的官員訪台，是2019年4月9日來參加台灣關係法40週年的使團，#389天，當時的團長代表是 #已卸任的 前美國聯邦眾議院議長萊恩（Paul Ryan），也不是聯邦政府官員。​
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至於部長級官員訪台，則是2020年8月9日的阿薩爾，#877天。這些都是台旅法通過後1、2年後的事了。​
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這次特使團來訪，是拜登上台後的第 #86天。​
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註：美國派內閣層級官員訪台本來就不是常態。近20年來，只有2000年柯林頓的運輸部長、2014年歐巴的環保署長，以及2020年川普的衛生部長阿薩爾共三位內閣官員。​
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✏️ 補充１：​
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最後我們仍然要再講一下，美國總統直接派出特使到台灣，這在過去是很少見的事情。事實上，台美之間的交流有很多，（在疫情之前）每年到台灣的國會助理團、學者團、地方政府相關團、經貿團等等都有很多，本來就不可能每次來的都是高階行政官員。但最重要的事情是，這些參訪團雖然名義上都是「非官方」，但一點都不會避諱與我們的官方人物交流。例如這次的「非官方」特使訪問，直接與蔡英文總統見面而且還上網直播，這不就是在昭告天下說美國與台灣的「最高層官方人物」會面了嗎？​
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過去我們講過滿多次：「從龐培歐到布林肯之間，有許多高度延續的政策正在進行。對台灣來說，如何維持穩定的台美互信，以及想辦法深化更多不同層面的雙邊及多邊合作，才是最重要目標。」​
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✏️ 補充２：​
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另外順道fact check一下，一般來說美國特使團或者高層行政官員訪問這類的團，行程會是由美方來提出要求，因此有在野黨主席出面指責外交部故意不安排使團與在野黨會面，這實屬無稽之談。簡單來說就是訪賓本來就沒有打算安排這些額外行程（在野黨的各種反美言論和行為都先不論）。如果是我方主動安排的學者團或經貿團這類的參訪，一般來說就會平衡各種不同政治立場的行程，讓朝野黨團都有機會與訪賓多交流。​
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前中國國民黨主席朱立倫的發言就滿得體的，他說：訪團來台的時間短，政府就是代表全民，沒有分什麼朝野政黨，跟官方接觸就代表朝野，希望台美關係更密切。​
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美國兩大黨之間雖然常常吵翻天，但一向都有一致對外的傳統。希望台灣的朝野各黨也能體認到一致對外的重要性。​
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✏️ 補充３：​
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關於新交往準則的分析，我們寫在這一篇：https://reurl.cc/kVWGVq。​
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✏️ 補充４：​
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從兩次美國使團來台與蔡英文合照來看核心成員：
➤ 上次的使團合照：https://reurl.cc/Kxz0Zm。​
➤ 這次的使團合照：https://reurl.cc/YW5eZL。​
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幾乎涵蓋了台灣國安外交團隊最核心的成員（都見到國安團隊最核心的成員了，名義上是官方還是非官方，有這麼重要嗎？），且相同的是，都有一隻狗狗消失在背景顏色當中🥺。​
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部長也有房貸壓力QQ（#Ｙ編 ）
　
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