業者自律/公私協力/政府加強稽查-「高雄市政府加強建築工地公共安全實施方案」將上路 正本清源防範勞安問題

打造一個讓市民安身立命的安全城市，「勞工安全」絕對是最為基本且重要的一環，陳其邁市長一再強調的，如何透過公部門力量，與業者同心協力，共同加強建築工地安全，盡最大努力避免建築工地意外發生，也是今天我代表陳其邁市長再次邀集高雄市8大建築相關公會(臺灣區綜合營造業同業公會高雄市辦事處一處、高雄市不動產開發商業同業公會、高雄市大高雄不動產開發商業同業公會、高雄市建築師公會、高雄市土木技師公會、高雄市結構工程工業技師公會、高雄市室內設計裝修商業同業公會、高雄市新室內設計裝修商業同業公會)及府內各機關，召開「加強工地公安自律與市府稽查機制」會議所欲展現的決心，共同簽署宣示工地安全連署書，落實「高雄市政府加強建築工地公共安全實施方案」，並以 #業者自律、#公私協力、#政府加強稽查 為三大執行目標。

這項由工務局草擬的「高雄市政府加強建築工地公共安全實施方案」，會以最快速度完成法制作業程序，提送市政會議通過後實施，未來搭配公會定期舉辦的勞工安全講習，強化營建工作場所的安全維護，並貫徹建案工地職業安全衛生管理，主要重點內容如下：
1.工程開工申報需檢附職業安全衛生教育訓練規則規定之職業安全衛生業務主管人員證書。
2.施工時，依職業安全衛生法規定辦理，以確保工地施工人員安全。
3.申報勘驗時，應檢附經工地負責人、職業安全衛生業務主管人員及監造人員簽章之高雄市建築工地工地勞工安全設施檢查表，確認符合規定。
4.工地作業前酒精測試，落實自主安全管理，以杜絕工安意外發生。事業單位未確實執行，本府勞工局依違反職業安全衛生法規定處分。
5.工務局擇定每周三天進行施工架、高處作業、吊料作業等高危險作業稽查，並追蹤列管。
6.勞工應接受適於各該工作必要之一般安全衛生教育訓練與在職教育訓練。
7.本府工務局、勞工局、營造公會、不動產建築公會、土木結構技師公會與建築師公會定期每季共同舉辦勞工安全講習會。
8.工地經市府3次稽查不合規定者強制勒令停工並處以罰鍰；承造人非經提改善計畫並經工務局核准，不得復工。
考量建案工地的高風險作業環境，市府呼籲勞工朋友勿攜帶酒精性飲料進入營建場所，同時營建業者也應全力落實建築工地自主實施酒測及門口管制檢查，溯及源頭加強管理，一旦事業單位未確實執行，勞工局將依違反職業安全衛生法規定處分，希望透過各項方案的實施，杜絕工安意外、防止職災憾事再次發生。

#業者自律
#公私協力
#政府加強稽查

根據經濟部礦務局統計，2010年至2019年平均每年砂石需求量為7394萬餘公噸，因自產砂石供應能力不足，需自海外進口砂石1217萬餘公噸，占年總供應量的16.44％。

我國砂石自產自銷要如何在砂石貨源穩定及生態保育之間取得平衡也至關重要。我國砂石進口來源主要以大陸為主，惟今年因新冠肺炎疫情影響，1至3月砂石進口量較前3年同期減少122萬餘公噸，並因北部地區砂石供需失衡，預估每個月有40萬至45萬公噸的供應缺口。

另依礦務局提出所需砂石評估報告，預估至2024年底前，平均每年砂石需求量將提高400萬公噸。正因上述原因，造成今年前3月「砂」單價較近3年同期上漲5.85％至6.73％；「石」交貨單價每公噸，上漲4.18％至4.95％的狀況發生。

為提高我國砂石自產自銷的能力，工程會積極推動東砂北運的政策，然依據「公共建設督導會報」109年度第8次委員會議紀錄顯示，我國針對河川疏濬、礦區、土石採取區等砂石量、各料源所需開採期程、交通運輸、碼頭規劃(含和平港、蘇澳港、花蓮港等碼頭增建、擴建相關程序及配套措施等)等議題都尚無掌握，若要推動礦產自產自銷的能力，上述議題需要請有關單位積極研擬。

另截至109年8月，工程會列管前瞻基礎建設公共建設類計畫第二期執行情形預算執行情形統計表及工程會列管一般公共建設計畫執行情形分別有部分執行率、達成率不佳的狀況，如一般公共建設財政部、國發會、法務部、衛福部等年計畫經費達成率皆低於20%，教育部、衛福部特別預算執行率都低於60%，工程會應督導相關部會盡速完成。

國內目前缺工嚴重而探究其原因，勞動環境及付出成本與報酬不符合，去年重大職災死亡達316人中，營造業就多達168人，占總數逾一半，平均2.17天，就有1人因職災死亡，創下近5年來新高，而各級政府公共工程重大職災達39件、41人罹災，未通報的黑數還不算在其中。

而因前瞻大型公共工程及台商返台增加，卻使得營造業重大職災死亡人數也跟著增加，為了趕工達成進度，職業安全、職安訓練則敷衍了事，出了意外大包推小包，層層轉包淡化雇主關係，該如何落實職業安全衛生，約束承包廠商的安全意識與風險控管至關重要。

國內缺工缺人的問題相當嚴重，承包也力不從心，近期調降開放外籍移工門檻雖然對工程會是及時雨，但對於整體營造產業發展是大問題，表示政府無力解決國內的缺工問題，突然間建設增多，開始面臨缺工、建設計畫也標不出去，但可預見當工程、營造業大幅增加外籍人力後，但完工後，又開始回到原狀，政府卻至今沒專門單位去調節人力，這是政府在推動大型建設時，始終沒看見的盲點。

而開放營造業引進移工，衝擊最大的仍是勞動市場相對弱勢的勞工，尤其是原住民勞工。根據原民會統計，原住民勞動力人數有27萬3372人，原住民就業者從事營建工程業，比率14.89%。男性以從事「營建工程業」的比率最高，占比高達24.63%。

而原住民從事非典型工作人口占總原住民就業人口之17.09%，明顯高於同期全體就業者從事非典型工作人口比率7.13%，因「季節性或臨時性的工作結束」導致原住民失業人數之比率達22.29%，明顯高於全體民眾之13.06%，如何保障原民朋友的工作權益不會被移工取代，要請工程會和相關部會妥善討論。