非口蹄疫區後的新挑戰

彭作奎／農委會前主委（台中市）

台灣從口蹄疫疫區除名後，農委會主委陳吉仲（左四）宣布，接下來會提升台灣養豬產業，重返國際市場。報系資料照。記者潘俊宏／攝影

台灣曾經是養豬王國，帶來很多養豬致富的業者。當年養豬場超過二萬五千戶 ，養豬超過一千萬頭，整體養豬產值約九百億元，其中四十％外銷日本。

一九九七年三月廿日，因有人自福建走私豬隻到新竹（中國是當時全球唯一爆發口蹄疫的國家），短短幾個月，全台豬隻幾乎淪陷。不僅豬肉無法外銷、國內市場需求亦銳減，整體損失推估約一千七百億元。農委會邱茂英主委為此負起政治責任請辭獲准，個人在三天內臨危受命於一九九七年五月十五日接任農委會主委，馬上面對絕跡七十年再度肆虐的疫情、加入ＷＴＯ養豬及其他產業的調整、安撫豬農及農民的恐慌。

轉眼廿四年，在眾多行政官員接替的努力、所有產業鏈以及人民的配合，終於獲得世界動物衛生組織大會通過，將台灣（台、澎、馬，不含金門）改列不打疫苗的非疫區。這的確是件不容易的事情，值得慶賀！

在迎接這歷史的一刻，身為走在歷史中的一員，有些感觸。回憶當年，「發現、檢疫、確認、撲殺」不斷的連環上演。當時農委會的防疫檢疫組織架構，根本不足以面對如此重大的口蹄疫疫情，因防疫檢疫與海上緝私業務分散在各部會，亟需有一專責機構來處理動植物的防疫檢疫問題。

上任後，優先著手農委會組織結構的調整，並擘畫養豬產業結構調整。首先完成包含「畜牧法」等五項立法，一年後成立動物植物防疫檢疫局與六個分局，以及漁業署。同時依畜牧法應成立中央畜產會，協助畜牧產業執行各項政策及委辦業務。在政策上，完成「養豬產業白皮書」，勾勒出因應貿易自由化與疫情後產業發展的方向。

面對突來的疫情，從檢疫、確認到撲殺的做法，在學術界掀起兩派論戰，對執行單位確有很大的困擾。所幸上任一個月後，李總統到桃園觀音鄉視察養豬場，聽取農委會簡報後，明確指示，採取「全面施打疫苗與感染場豬隻全數撲殺策略」，讓農委會的防治工作明確且更有說服力，也指示國軍加入防疫工作。李總統也親自出席在梧棲漁會舉辦的漁船不走私的誓師大會，漁業署也勒令在漁船上裝設衛星追蹤器，以掌握航行路徑。

為加速產業調整，修正「農產品受進口損害救助辦法」，辦理「養豬戶（場）與養雞戶（場）離牧計畫」，計拆除養豬戶五○七○戶，補償金額達一○六億元，以提升競爭力及防疫能力，減少汙染水源。在市場機制下，目前養豬戶約七千二百戶，養豬五百多萬頭。

為全面防疫工作，要求各農政單位加強豬隻疾病監控體系，辦理畜牧登記，推動「豬瘟及口蹄疫撲滅方案」，補助家衛所籌建國家動物傳染病檢驗實驗室，落實豬隻全面防疫注射。疫情大約在半年內獲得控制，市場交易慢慢恢復正常，期以盡速清除臨床病例，達到台灣成為「使用疫苗非疫區」的目標。

在疫區鄰國圍繞下的非疫區台灣，養豬環境仍十分嚴峻。政府與業者應在防疫的要求、環境永續的發展等因素下，審慎評估台灣養豬規模應否擴大與外銷。因為台灣養豬事業與國際市場脫鉤已久，產業鏈上的種豬場、外銷廠商等多已外移斷鏈。

#海洋委員會進駐高軟園區
圖文/ 陳信諭 醫師
　　
今天行政院宣布：將在四月成立「海洋委員會」，如之前宣布將落腳高雄，成為高雄第一個直屬行政院的中央部會（但仍是二級機關）。
　　
過去台灣因不重視海洋事務管理，因此各項業務分散在國防部、內政部、財政部、國安局、農委會等單位。加以過去以「海防」為主，把海洋視為威脅的想法，因而情資是由警總協調，後期才改成海巡司令部，缺乏整合。
　　
在2015年海洋委員會組織四法通過後，海巡署、海洋保育署以及海洋研究院將統合在海委會的大旗下，而除了海巡署仍留在台北外，海洋保育署和海洋研究院也將跟著本部在高雄合署辦公。據媒體報導，海委會已確定租下高軟鴻海研發大樓，並簽約四年，合計租金為7990萬元。
　　
好過日過去長期倡議「首都機能分散」，並以戰略性的佈局促進國土平衡，因此非常樂見海委會設於高雄。過去早在民進黨第一次執政期間，漁業署和體委會就曾進駐高雄，但在中國國民黨再次執政後，部會南遷政策立即被抹殺。但在這段短暫的南遷期間內，也的確發現了部會協調困難、公務員難以配合，消極抵抗南遷或在台北設「聯絡處」，架空高雄總部等問題。
　　
為了建立高雄為「海洋首都」，避免部會「假南遷」與功能不彰，我們希望：
　　
1. 提出「海洋部」設立期程：合併漁業署、航港局並南遷台灣第一大港高雄港。
　　
2. 整合海洋研究：如賴瑞隆委員也提出應整合科技部設有「台灣海洋科技研究中心」和海委會「海洋研究院」之間，並加強與中山大學、台灣大學等學術機構在高雄的研究機能合作，提升學術研發能量，增加學研經費投資和在地職缺，並拓展產學合作與技轉關係。
　　
3. 強化高雄本部機能：在目前資通技術下，行政院院會和各協調會議應常規引入線上作業標準機制，減少公務員奔波，另應在「首都風險分散架構」下，強化行政院南服的通訊、指揮等備用機能。
　　
我們希望，海委會的設立，是台灣更加重視「海洋立國」的第一步，也是高雄走向實質「海洋首都」的第一步。
　　
#高雄 #海洋委員會 #部會南遷

一個為了海洋保育之名而成立的組織，原本是好事。
但一個沒有組織再造的全面思考，
在爭取多少算多少的妥協下，
造成事權更分散，
而且在既有行政本位的文化，
出事以後恐怕變成互踢皮球。

管魚，
主管機關卻是漁業署，
漁業署讓魚被抓光再丟給你海洋署保育署，
等人家抓光再保育嗎？
而且「野動法」，「漁業法」法律的主管機關還是農委會？

未來海洋汙然還要在「汙染管制署」外另架構一群人管，
疊床架屋事小，
河川汙染給「汙染管制署」，
汙染流到海洋就換「海洋保育署」，
到時候就怕河川，海洋主管機關互踢皮球。

一個「海岸法」，
陸地上是「國土管理署」，
海域是「海洋保育署」。
這要怎麼管理呢？

這樣的組織改造，
這樣的「海洋保育署」把所有原本統一的事權都切割破碎，
把原本的單一主管機關都變成跨機關管理了。

這樣的海洋保育署的確令人擔心，
特別行政本位文化，互踢皮球啊！