氣候變遷水患成災，前瞻預算打水漂

今年7月底至8月上旬的一場西南氣流加上盧碧颱風帶來的豪雨，對中南部造成嚴重淹水（經濟部水利署稱為「0806水災」）及農損。許多民眾不禁懷疑，蔡政府在前瞻計畫中投下了2508億元的治水預算，為什麼對水資源的管理，績效還是這麼差？
國家政策研究基金會永續發展組和經濟財政組，24日聯合舉辦「氣候變遷水患成災 前瞻打水漂？》座談會，邀請專家學者為台灣的治水把脈。
永續發展組召集人陳宜民首先帶領與會者為日前勘災時落水的高雄桃源區代表謝宜真祈福，希望失蹤近2週的她最終能平安歸來。接著陳宜民指出，從7月份德國萊茵河水患以及中國大陸鄭州水災，到0806水災重創南台灣，氣候變遷對環境造成的災害，已一再重複發生，「前瞻基礎建設計畫」是否能夠因應氣候變遷所帶來的挑戰，是一個必須嚴肅思考的課題。
前內政部長、現任台灣大學土木工程系教授李鴻源以「總合治水策略與實踐」為題，進行了15分鐘的專題演講。呼應陳宜民前述提醒，李鴻源直言「風調雨順的時代已經過去了」，旱澇交錯已成常態，他甚至預言，未來人類將會陷水資源的搶奪大戰，而台灣已經不可再建水庫、清汙效果也有限，台灣將不斷遭遇淹水、缺水問題，該怎麼辦？李鴻源表示，過去以工程技術治水、相信「人定勝天」的這種理念已經過時了，必須從國土規畫和都市設計這種上位思考，對治水進行透水、吸水和保水的三合一規畫。
此外，治水必須以跨領域對話、跨部會整合、中央與地方以及公私部門之間合作的方式進行，而溝通是非常重要的過程。李鴻源以過去因地層下陷問題與雲嘉一帶農漁民馬拉松式的溝通為例指出，他體悟到解決地層下陷問題之前，必須先幫助農漁民設想生計問題的解決之道。李鴻源認為，政府必須更聰明，才有辦法面對多變的氣候、解決問題，而政府要變得聰明，前提是人民要更聰明，知道如何要求並監督政府。
李鴻源並補充，協助台中市政府與東海大學合作，共同整治東大溪的過程，是很美好的公私部門合作經驗。雖然這個計畫不算太大，但卻呈現了多元的成果，不但是水質整治工程，也呈現了環境人文、生態恢復、水質改善及環境教育等多個面向和層次，甚至幫助東海大學在英國泰晤士高等教育機構的「2020世界大學影響力排名」中，獲得全台私校排名第一的佳績。
國民黨立法委員謝衣鳳表示，過去10年來，政府在區域河流整治計畫中，已完成了110萬公尺的排水路整治，其中，台南有20萬公尺、嘉義縣14萬公尺、屏東是13萬公尺，是水路整治的前3名，但這次0806卻仍然淹得很嚴重，因為降雨量實在太大。由此也令人省思，前瞻建設水環境計畫的滾動式調整時間，必須縮短，如此才能根據環境現況，及時提出改進之道。
謝衣鳳並指出，海埔地整治等所清出來的大量海砂，政府應該要妥善運用。
前環保署長、台大地質系退休教授魏國彥回應指出，位於高雄小港大林浦海岸的南星計畫，當年就是運用海砂填海造陸，可惜後來沒有繼續下去。
魏國彥以知名歷史學者陳寅恪的詩「讀史早知今日事，看花猶是去年人」指出，就一個地質學者而言，許多環境的問題其實早就了然於心，因為研究地質就是探索大自然的歷史，所以知道什麼地方可以做什麼樣的建設、不該做什麼樣的建設。魏國彥認為，台灣防災治水要趨吉避兇，就要將地質因素納入；他呼籲：治水、防災、選線（施工路線的選擇）的工程設計，「要延攬地質人才加入！」
前台灣省環境工程技師公會理事長胡思聰提醒，目前許多工程施工時所參考的數據和係數，不但已歷經4、50年沒有修改，且往往是西方所訂，恐怕已經不符合目前變化快速的環境和氣候條件，再加上許多地方人口密集、人類活動頻繁，當初的規畫設計早已無法適用，例如為1萬戶設計的排水系統，如今卻有好幾萬戶居住其間，那麼這個系統當然就難以處理排水的問題，一定要及時修正，否則就會出問題。
即將在今年11月到英國格拉斯哥參與「聯合國氣候變化綱要公約」第26屆大會（COP26）的立法委員陳以信指出，眾所周知，溫室氣體排放是造成氣候變遷的重要因素，因此各國都正全力降低溫室氣體，台灣也訂有《溫室氣體減量及管理法》（《溫管法》），然而，蔡政府的　執行態度卻相當消極。例如，按《溫管法》規定，政府早應於2019年制定的第2期管制目標，但目前仍渺無蹤影；應於今年6月份提出的溫室氣體國家報告，目前已過了2個月，蔡政府也迄未提出。
陳以信呼籲蔡政府儘速依規提出，不然在COP26上要報告什麼？
社團法人中華民國水利技師公會全國聯合會理事長陳賜賢，在書面報告中指出，探討此次0806水災中，高雄發生洪災的主要問題在於，過度注重水質的整治，卻忽略了上游洪峰流量的削減及下游潮汐頂拖的問題，也就是說，主政者偏重親水景觀綠化、易於討好民眾的表面功夫甚於防洪排水處理的基本功。
他建議，考量都市流域治理時，必須在區域的防洪排水和流域對策下更多功夫，並且要師法自然的流量分擔策略，將流域的降雨根據不同都市土壤利用情況所流出的洪水量，做流域分配量處理。
國政基金會經濟財政組召集人林祖嘉，在座談會的結論中指出，對照4、5月間，台中、苗栗等縣市才因缺水問題，被迫實施「供5停2」措施，影響民生、農耕用水，8月竟發生大淹水，看來缺水、淹水已交錯而至。他認為，應重新評估政府的治水能力；其次，應儘速拉高下水道建設比率；第3，氣候變遷造成的災害發生率大幅升高，政府治水相關的參考年限也要進行修正。例如，過去10年、20年才會出現的大雨、豪雨、強降雨等，現在可能1、2年就出現一次，因此防洪治水的規畫和設施標準，也必須跟進調整。

昨天是第二期溫室氣體階段管制目標的公聽會，除了訂出2020年至2025年台灣整體以及各部門溫室氣體減量的目標額度之外，包括能源、製造、運輸、住商、農業、環境等各部門都提出了各自的減量行動方案簡報。
　　　　　　
綠盟呼籲政府在長期目標設定上應積極達到2050淨零排放；能源部門上，則應落實光電環社檢核、盤點屋頂光電潛力，以確保再生能源穩健發展與電力排碳係數下降，並針對「台商回台投資行動方案」研擬能源管理機制，對台商企業提出更高的能效要求；針對住商行動方案，應納入與地方政府共推減碳行動之相關經費，在建築節能、老舊住宅翻新上也應有更積極的作為；最後，我們呼籲環保署應該加開公聽會場次，並邀請各領域之專家學者與會，針對部門行動方案在減碳上的可行度與積極度進行檢視並提出建議，切莫以這種過水公聽會的形式，草率地通過將深深影響下個5年減碳行動的階段管制目標與行動方案。
　　　　　　　　　
❗️落實光電環社檢核，盤點屋頂光電潛力，再生能源穩健發展
　　　　　　
根據能源部門去年公布的第一期階段管制目標成果報告，2018年電力排放係數實績值較目標值高出2.9%，經濟部指出原因之一是光電、風電推動進程不如預期，這背後涉及的問題包括因為溝通機制缺乏、規劃不當所導致的開發爭議、屋頂型光電因為建築法規限制與民眾意願而推動困難等。
　　　　　　
我們必須指出，再生能源在這兩年的發展與貢獻確實有目共睹，然而上述問題也確實存在，如果台灣要達到更積極的減碳目標，再生能源發展的量能與機制勢必得更完善，相關部門必須積極推動光電環境社會檢核機制，迴避生態敏感區，進行議題辨識與提出因應對策，以減少光電開發與地方及環境的衝突，各部會更應該加速優先盤點較無爭議的可用土地、屋頂空間等。
　　　　　　
❗️工業電力需求成長，抵銷綠能減碳效益，回流台商應加強減碳規範
　　　　　　
電力排碳係數降幅不如預期另一個重要的原因，是工業部門的電力需求增加，未來台商回流，台灣恐怕將面臨更大的電力需求成長壓力。倘若整體電力消費持續成長，那麼電力排碳係數下降、再生能源發電量的提升所帶來的減碳效益，恐怕都會被抵銷，而目前各部門所提出的行動方案中，在「提高能源效率」與「抑制能源消費」上著墨卻相對較少。
　　　　　　
針對台商回流，政府應該加強抑制用電成長，針對「台商回台投資行動方案」研擬能源管理機制，提出更高的能效要求，例如要求使用一定比例綠電、採用企業內部碳定價、將能源轉型承諾作為低利貸款與租金優惠的必備條件等。政府也應該盡速制訂碳稅、能源稅等機制，確實反映企業用電之外部成本。
　　　　　　
❗️縣市共推減碳不復存，減碳行動恐失地方基礎
　　　　　　
在住商部門方面，過去有政府推動的三年期縣市共推住商節電計畫，綠盟所參與的能源轉型推動聯盟長期檢視、評比地方政府的能源治理表現與節電成效。三年下來，其實發現許多地方政府已有所成長，然而今年已是計畫最後一年，各縣市推動能源治理的後續經費卻仍然沒有下文。
　　　　　　
溫室氣體減量的實際執行有許多落在地方層級，在第一期住商部門行動方案中，都還可以看到「鏈結地方政府能量，共同推動節能減碳相關措施」的策略，本次住商部門行動方案在這方面卻付之闕如。地方政府自訂的「執行方案」亦缺乏資源挹注、目標要求與稽核機制，更無公民參與及公眾監督，往往淪為濫竽充數。因此我們強烈呼籲，住商部門行動方案應納入與地方政府共推減碳行動之相關規劃與經費挹注。
　　　　　　
❗️建築翻新無積極作為，內政部經費挹注僅0.5%
　　　　　　
許多國家的減碳行動除了加強建築能效要求，也會針對老舊建築進行翻新，升級能效與綠能設施，拓展永續建材市場、培訓翻修技術，甚至追求淨零耗能建築。住商部門行動方案中卻毫無上述積極創新作為，通篇只有都市更新、危老重建這種毫無新意、濫用容積獎勵的政策工具。
　　　　　　
更誇張的是，在住商部門行動方案預計投入的37億經費中，內政部投入的經費只有2150萬元，佔整體住商部門經費僅0.5%。住宅部門佔全國碳排佔比10.97%，主管機關內政部在減碳上投入的經費卻如此之低，實在難以令人置信。
　　　　　　
住商部門在本次二階管制目標中負擔最大的減量責任，然而現階段行動方案絕大多數與第一期相同，甚至失去與地方政府協力減碳的策略。在行動方案與策略「因循苟且，一切照舊(business as usual)」的情況下，很難想像住商部門如何可能達成目標。
　　　　　　
❗️最後，綠盟要強調：
　　　　　　
第二期階段管制除了目標設定過於保守，行動方案了無新意，公聽會召開時間更是太過匆促，各部門提供之資料過於簡化，嚴重限制社會各界審視與討論的時間，根本無助於社會大眾在此等重大議題上的監督與參與。
　　　　　　
我們呼籲環保署應該加開公聽會場次，並邀請各領域之專家學者與會，檢視部門行動方案在減碳上的可行度與積極度。切莫以這種過水公聽會的形式，草率地通過將深深影響下個5年減碳行動的階段管制目標與行動方案。

聲明內容詳見：https://pse.is/uygj4　
　　　　
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延伸閱讀：
　　　　　
➤光電爭議如何解？從「環境社會檢核」找出路
https://pse.is/tuu4h
　　　　
➤用電大戶要進步，別當綠電釘子戶！
https://pse.is/wy6n7
　　　
➤談「綠色振興」
　▸G-Times第一期 https://pse.is/lypxu
　▸G-Times第二期 https://pse.is/xawwf
　▸G-Times第三期 https://pse.is/x88fg

巴黎市立游泳池利用下水道加熱池水，節省一半能源　（06/10/2016 L'UsineNouvelle）

2016年元月起，巴黎第十九區亞斯畢宏市立游泳池(Aspirant Dunand)開始利用下水道系統為池水加溫，大幅節省50 %的電費。這項由全球第二大環境集團「蘇伊士環境集團」主導的節能專案，僅使用一組簡單的熱泵，收集下水道廢水產生的熱能之後，再傳輸至泳池加溫設施，在能源過渡期面對重大挑戰之際，此項節能技術確實大奮人心。

去年十月初巴黎氣溫己經冷颼颼，二十幾個泳客在亞斯畢宏泳池內來回游著，在大人旁則有一些小朋友在練習水道學游泳，大夥倘佯在歡樂氛圍中。這一切看似平常，可是泳客並不知道泳池的水居然是靠下水道來加溫的。

圖片翻譯：巴黎斯畢宏市立泳池每年有十三萬人次入場
市立泳池主任貝爾胡表示，「沒有人發現有異樣，這項命名「藍度」的節能解決方案是由法國蘇伊士水務公司(Eau de Suez France)所設計和安裝，以廢水產生的熱能供應熱泵所需的能源，效果立竿見影，電費立刻減少一半。」

這項節能措施是巴黎市氣候方案的其中一環，相較於2004年，預計至2020年將能源消耗和溫室效應氣體排放量減少25%。十九區亞斯畢宏游泳池是巴黎第一間受惠的市立泳池，不僅節省電費，溫室效應氣體排放量也大幅降低三成，達到名副其實的節能減節碳目標。

不過，亞斯畢宏泳池並非法國第一家使用廢水加溫的泳池，早在2009年法國蘇伊士水務公司就在巴黎西北郊的勒瓦華─貝雷（Levalloir-Perret)安裝全法第一座廢水熱能加溫設備，此外巴黎西部上塞納省也已安裝，巴黎亞斯畢宏泳池是第十二項計畫，此種加熱系統將適用所有形式的建築物。巴黎市能源過渡暨創新專員巴迪斯表示，「泳池的水需要一直加溫，廢水處理系統也是不斷產生熱能，此種節能方法可達最佳效能。」

為了進一步了解此加熱系統，就必須走下泳池地下室一探究竟。擷取廢水熱能的管道和泳池管道是兩個分離的獨立系統，相距三百五十米。熱交換器安裝在下水道的底部，這是一種金屬板，熱轉移流體（傳熱液）接觸到金屬板之後就會擷取廢水產生的熱氣，此種廢水熱能全年維持在常溫攝氏十三至二十度之間，隨後傳熱液在一組封閉系統內不停循環，此系統連結到泳池地下室的熱泵。蘇伊士水務公司專家卡謬解釋說，「傳熱液從進入到流出熱泵約降低攝氏五度，效能係數約3.5 至 4倍，如此可以流出45 至 50度的熱水。」這些熱水再流入巨碩的圓形容器內，供應泳池和淋浴室所需的熱水。

圖片翻譯：圖一：巴黎市立游泳池利用下水道加熱池水，節省一半能源。

圖二：連結下水道和泳池之間的封閉循環系統，裝設固定在牆壁上

這套加熱系統總價四十萬歐元，其中35%由法國環境暨能源管理署(Ademe)挹注，可望在八至九年內攤平成本。由於亞斯畢宏泳池安裝此節能系統的效能極佳，因此市府打算陸續擴展到巴黎第十區一間小學泳池和第十七區一間市立泳池。

中文翻譯：媽盟特約編譯 郭昭澄

文章內容資料原始來源：
Paris chauffe une piscine municipale grâce à la chaleur des égouts
http://www.usinenouvelle.com/…/paris-chauffe-une-piscine-mu…

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