【開發摧毀天際線？城市景觀誰決定？】

左營國中舊校地開發案，自2015年起，歷經5次招商均流標而閒置至今，因此近期都發局將地目由「特定觀光發展區」檢討變更為「商業區+公園用地」結合TOD發展住商+觀光遊憩利用，引發多個公民團體質疑，變更後建商會蓋超高豪宅，嚴重破壞龍虎塔天際線與「百年人文景觀」，恐摧毀「千億觀光產值」，呼籲市府明定「樓高在六層樓以下，不得轉售私人，維持公有低密度使用」。


這令人想到，剛好最近都發局也通過了「鳳山國泰重劃區台糖商二土地提高建蔽率案」，在這案基地旁邊，就是慈濟鳳山靜思堂，該堂量體也相當龐大，採用全台一致的慈濟風格，同樣也和周邊的衛武營藝文中心格格不入，也曾在網路上引發討論。不過作為私人產業，倒是沒有公民團體反對。


公民團體提到蓮池潭「#百年人文景觀」，剛好我們可以找百年前的照片、老地圖進行對比，但就會發現，蓮池潭原本的「人文自然景觀」，是完全沒有西岸這些建築物的。


春秋閣、龍虎塔、玄天大帝像這些建築，全都是戰後由潭邊廟宇興建，屬於其附屬建築，例如春秋閣在1953年由啟明堂興建完工，龍虎塔由城邑慈濟宮在1976年興建完工、玄天上帝神像為元帝廟豐穀宮在1995年興建完工。而孔廟則是1977年由市府「填潭」，以中國北方宮殿建築風格興建。以今日觀點來看，這種未經環境評估、未經都審、隨意填潭的行為，都會被環團抗議「#嚴重破壞生態與景觀」，蓮池潭畔真正的「百年人文景觀」應該是舊城等建築群，怎麼時間一過，這些湖畔的「現代鋼筋混凝土建築」反而變成「珍貴的高雄特色」了呢？


如果以「龍虎塔已成為高雄地標」來論述，那麼，高雄近25年來，不乏超大量體的知名地標，例如85大樓（378m）、佛光山佛陀紀念館（108m）、夢時代摩天輪（102m）等等，那是否反向操作，只要能成為「新景點」，變成「外界認識高雄的重要地標」，那就應該興建呢？


也有議員指出，例如日本京都等地，都實施嚴格的高度與景觀管制，認為市府應該明確限制樓高。然而，京都市是在1976年依據《文化財保護法》143條第1項制定了《#京都市伝統的建造物群保存地区条例》，並歷經修訂，在符合文部省「重要建築物群保存地區選定基礎」的地區，實施從高度、建物外觀、招牌樣式、顏色等完整的規範。先不論舊左營部落能否符合類似標準，如果照這種思路，應該先檢討的是龍虎塔正對面一整排的增建鐵皮屋「嚴重破壞高雄人文景觀」吧？


另外，蓮池潭東岸早已經有「湖岸第一排」的15層住宅大樓完工多年，而蓮池潭西岸的現代廟宇也早有超過20m高度者，那要根據哪種邏輯，才能一致性去特別限制新基地的高度開發呢？


如果我們來看其他日本水岸案例，如東京的蓮潭「不忍池」，其人文史蹟可追溯到江戶初期（近400年），但並沒有實施限建。而同樣有著350年歷史的濱離宮恩賜庭院，背後更是最高達210m的汐留超高建築群。當初開發時，東京都於核定更新計畫時，並沒有要求不得破壞濱離宮的背景天際線，而是在汐留的街區上，進行天際線分區配置，管理設計風格，讓景觀能維持協調。


如果我們進一步思考，要「各個年代」的建築文化並陳，並互相尊重，又或者是不破壞「經典觀景角度」，那麼在程序上，最能直接發揮作用的，還是落實「#都審機制」，促使開發者調整量體退縮與造型，並提供 #多視角天際線模擬等可視化資料 供審查，並調整關鍵都審會議之時間和舉行方式，便於更多公民參與。


如果要進一步立法，則需制定高雄版的「重要建築物群景觀保存地區」相關自治法令，不論是哈瑪星等舊社區，或高雄車站、衛武營等大型地標公共建築，都能列入規範，要求後續開發維持協調性與避免遮蔽特殊角度，方能維持程序上的公平。

讀歷史，我學會了甚麼？

在功利主義籠罩下的香港，香港中學生入讀大學後，大多選擇理科、商科，希望將來尋求一份高薪的工作。歷史科屢屢被忽略，甚至很多人會問：讀歷史究竟有何用？事實上，讀了歷史以後，讀者或會得知過去、現在和將來其實是不可分割的。看看香港大學中國歷史研究碩士同學會副會長馬冠堯的見解。

「自古以來，工程師在應用科學的過程中往往會科學理論簡化，首先是將工程分析定下假設，看看應該引用那條科學理論，然後配合實況，再將方程式簡化。工程成功落實後，這套簡化方法便成習性，一旦失敗，便再研究其原因，改善這套簡化方法，循環不止。幾百年來，工程師是經過不少失敗的痛苦教訓才找出一套合乎科學的方法。這套方法在百年前已寫成規範，當中不斷經過成功和失敗後再改寫而成為今天應用的規範。

香港經歷颱風侵襲後，在1843年明白到以重量克制風力，其後在1889年又了解到以整楝房屋結構去抵禦颱風，1941年更學會量化颱風的威力，其後在1956年將累積經驗寫成法例，到1976年又將研究與經驗結合改寫規範，往後的研究與經驗成果又改寫成1983年規範，這過程是持續性的，未來的研究與經驗成果又會再改寫規範。現今的工程師比前人幸福，他們翻開規範便看到總結。但當他們遇上維修古蹟時，現有規範卻未能提供指引，那麽一來，他們就要翻查舊規範，不單如此，他們更要清楚認識規範的源頭，即上文所述的「簡化方法」，了解假計和簡化原因，回到科學理論上。

在馬頭圍道塌屋事件中，很多人在現場認為混凝土是「豆腐渣」，原因是他們皆以今天的標準去衡量百年前的標準。如果他們翻看香港工程史，應知道馬頭圍道那楝屋的設計是沿甪1915年的規範，那時的混凝土抗力是少於現今的一半，低質量不應大驚小怪。從這點我領略讀歷史的用處。現今的工程師因常引用規範，漸漸忘卻了規範的來源，這點是很危險的，我在這裏必需提醒他們，在所有規範的第一頁皆以深黑色印有一句：「乎合規範不等同豁免法律責任」。這裏我學會讀歷史規範有「解毒」作用，不會盲目跟隨。對一般已讀過歷史的工程師來說，這亦有很大的「警惕」效用。現今很多工程科技已進入電腦年代，如何知道電腦沒有出錯是工程師的首要任務。環顧過去的簡化方法，很多是可以手算的，這堆所謂過時的工具，仍然是核對電腦的最佳方法，這也是讀歷史的好處……」

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迎接新年的到來，內政部也公布七大項新政策即將上路，易餘整理完也將資訊分享給鄉親！

👉確保混凝土品質
電弧爐煉鋼爐碴（石）遇水膨脹的特性，可能迸裂建物結構、牆面，形成裂縫、影響建築結構穩固。因此修正「預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」，明定電弧爐煉鋼爐碴（石） 不得用於建築物結構體；「建築物結構用混凝土細粒料中電弧爐煉鋼爐碴（石）檢測及訓練實施要點」也要求混凝土相關業者自主管理，避免建築物結構用混凝土細粒料混摻電弧爐煉鋼爐碴（石）。

👉享有居住品質，減低公寓大廈樓上、樓下噪音糾紛
修正「建築技術規則」規定，要求新建建築物樓板，需符合「建築技術規則建築設計施工編」規定，達到一定隔音性能，讓民眾有寧靜的居家生活品質。

👉法定停車位不予分配土地權力範圍
為使預售屋買賣契約與民法規範一致，以避免消費糾紛，配合民法規定刪除法定停車位（共有部分停車位）得分配土地持分的相關規定。

👉役男服務多元選擇
明年1月12日起，開放83年次以後役男在申請服 #替代役 時，也能選擇「#警察役」及「#消防役」，以確保協助維護社會治安、災害防救人力充足。

👉綠建材使用比率再提高
「綠建材設計技術規範」2019年修正，規範自2021年1月1日生效。 提高建築物裝修面積綠建材使用率的下限，室內從45%提高至 60%、室外從10%提高至 20%，落實建築物「健康」、「生態」、「再生」、「高性能」的目的。

👉友善外來人口新措施
現行外來人口統一證號 由2碼英文字母與8碼數字組成，120年將全面停用；新式統一證號將比照國民身分證字號，由1碼英文字母與9碼數字組成。
2021到2030年的過渡期間，如未換新，舊式證號依然可以使用；並採「併同汰換機制」，在辦理資料異動、換補發同時換成新式證號。

👉新款查驗章戳啟用
除了定期變更圖像、字型等外觀設計，以增加防偽功能。新增免簽章空白天數設計，旅客入境時由移民官手寫填入14、21停留天數，讓警政人員、移民官進行查驗時資訊更明確。2021年1月1日啟用。
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