高齡駕駛者是否應全面納管？淺談台灣「銀髮族駕駛關懷方案」
　
新竹市今早發生一起死亡悲劇，一名 84 歲的老翁倒車時疑似操作不慎加速倒退，當場直接撞上人行道上的行人和路上的機車，最後撞倒一整排停放路旁的機車。過程中一名年約 30 歲機車騎士被壓在車底拖行，送醫急救仍傷重不治。
　
事件發生後，不斷有人在網路上表示高齡長者多駕駛習慣不佳、反應又慢，容易造成交通安全的顧慮，呼籲政府應該對高齡駕駛者進行管制。
　
#高齡駕駛真的比較危險嗎？
　
根據內政部警政署統計，從 104 年至 107 年 5 月交通事故資料，除 106 年外，無論汽車或機車，屬於「造成人員當場或 24 小時內死亡之交通事故」的 A1 類肇事率，都以 75 歲以上高齡駕駛人為最高，甚至達其他部分年齡層之 4 倍左右。[1]
　
隨著老年人口比例愈來愈高，高齡者因車禍死亡的比率也逐年升高。分析 90 年至 102 年的統計數據發現，A1 事故 65 歲以上老人的比例從 20% 躍升為 28.8%，也就是說，從平均每 5 人就有 1 位老人，變成將近每 3 人就有 1 位老人。在這些事故中，又以側撞、在路口交岔碰撞、衝撞障礙物等狀況最為常見。[2]
　
#台灣現在對銀髮駕駛有什麼管制？
　
交通部自 102 年起開始研議高齡駕駛人的管理制度，除參考鄰近國家方案外，也在各地舉辦公聽會和說明會，最終於 106 年 7 月 1 日起開始實施「銀髮族駕駛關懷方案」，要求實施後年滿 75 歲的銀髮族每 3 年需換照一次，除「體格檢查」合格外，還需通過「認知功能測驗」或檢附「未患中度以上失智症證明」。[3]
　
如駕駛人沒有依照規定換照，仍騎車或開車被警察攔檢舉發，依道路交通管理處罰條例第 22 條規定，持逾期駕照駕車，會被罰款 1,800~3,600 元，並禁止駕駛及扣繳駕照。
　
不過如果是在實施日期前就已經年滿 75 歲的駕駛人，只有在有特定違規或吊扣駕照的情況下，才會被要求 3 個月內強制換照。如不依通知期限申請換照者，通知繳回駕照，未繳回者監理單位逕行公告註銷駕照。
　
#高齡駕駛者管制成效如何？
　
由於「銀髮族駕駛關懷方案」主要只針對「實施日期後」年滿 75 歲的高齡駕駛才需每 3 年換照一次，實施前已逾 75 歲的銀髮族駕駛人則無須強制篩檢，且根據交通部 108 年 8 月的資料，「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已逾 75 歲之汽車駕照人數（295,844人）是實施後才滿 75 歲者（88,623人）之 3.34 倍。[4]
　
進一步研究相關的交通事故數據，其中 A1 類事故件數、A2 類（交通事故造成人員受傷或超過 24 小時死亡）事故件數及肇事件數，卻是該方案實施後才滿 75 歲者之 13 倍、5.26 倍及 5.3 倍，依循計算機車的部分，亦是相同情形。顯示「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已逾 75 歲未被納管之汽、機車駕駛人，其交通肇事嚴重度遠高於實施後已滿 75 歲被納管的銀髮族駕駛人。
　
監察院曾在 108 年 1 月 8 日對行政院提出糾正，認為交通部放任大多數方案實施前已屆滿 75 歲的高齡駕駛，在未經體格檢查及認知機能測驗之情況下，仍可繼續持有駕駛執照並進行駕駛行為，此舉恐危及高齡駕駛人及其他用路人之交通安全。
　
今年 1 月23日，監察院再度發新聞稿，表示：交通部為公路法令之中央主管機關，對於政策制定與督導所屬落實依法執行，責無旁貸，惟交通部卻以「銀髮族駕駛關懷方案」實施後年滿 75 歲之高齡駕駛人設有 3 年（109 年 7 月）之換照緩衝期，並執著於 10 年後逾 75 歲駕駛人納管率將達 9 成，幾近於全面納管為由，對於「銀髮族駕駛關懷方案」實施前已逾 75 歲駕駛人之駕車行為，已嚴重危及自身及其他用路人之交通安全問題，置而不論，難辭其咎。
　
#有什麼方法可以減少高風險的銀髮族駕駛？
　
1. 改善大眾運輸系統，滿足高齡者交通移動的基本需求
　
舉今天事故的例子來說，假設這名老翁是要到竹蓮市場買菜，如果不開車或騎車，他可以搭公車到市場嗎？目前行經竹蓮市場附近的公車有三個路線：72 路 (北新竹後站─陽明清境)、73 路 (北新竹後站─花園新城) 和 83 路 (成德路-清華大學)，主要都是鐵道以東為主，且非尖峰時端約 30~50 分鐘才有一班車。
　
也就是說如果這位老翁是住在鐵道以西的社區，或是可能住在 20 分鐘車程以內的地方，那他就很難會想搭乘公車前往，除非新增路線或是公車班次變得更密集。
　
在監察委員的調查報告中，也有提到：公路總局雖已鼓勵高齡駕駛多使用大眾運輸交通工具，但電子票證僅適用於都會區銀髮族，且只有 11 個偏(原)鄉地區試辦「需求反應式運輸服務」，顯然無法滿足高齡社會年長者交通運輸之基本需求。
　
顯然改善大眾運輸系統，是減少高齡駕駛的當務之急。
　
2. 改善行人步行環境，加強取締違規停車
　
根據交通部運輸研究所在 107 年針對高齡駕駛與安全管理課題所做的研究報告，當中指出高齡失智症患者步行時對於周遭交通狀況較疏於注意，特別是患者於迷路時，大多處於心理不安狀態，導致僅將心思放置於如何找到正確的路，進而忽略周遭有可能發生的突發事件。[5]
　
新竹市在 108 年發生的 A1 事故中，就有兩起是長者未依號誌規定過馬路時，被車輛撞死的案例。顯示如何提升行人的步行環境，對於高齡者要搭乘大眾運輸和步行來取代開車或騎車也是相當重要。
　
人行道上若停滿車輛，使行人沒有足夠寬敞的步行空間，加上失智症患者較一般人而言，更難掌握騎在人行道上的機車及腳踏車的速度，因此遇到時會格外緊張。
　
建議應加強執法，定期拖吊人行道上之機車，以及加強管制機車騎上人行道的行為，給予行人一個安全及舒適的步行環境。
　
　
以上簡單提出兩個解方，歡迎大家留言分享自己的想法喔！也呼籲大家鼓勵家裡的高齡長輩，盡量不要自行騎車或開車出門，多多搭乘大眾運輸工具。　
　
#交通安全 #步行環境 #高齡化社會
　
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參考資料：
[1]
高齡且遲緩駕駛人開車趴趴走 恐危及自身與他人安全 監察院糾正公路總局
https://reurl.cc/62a44b

[2]
銀髮幾歲停止開車？先做好３準備 │Vision 2025
https://reurl.cc/X6Wrrg

[3]
高齡駕駛人駕駛執照管理制度說明
https://reurl.cc/Qd9llM

[4]
「希望悲劇不再發生」 年節假期旅遊活動多 高齡銀髮族駕駛前請多思量 守護交通安全 是您我的責任
https://reurl.cc/V6EZZy
　
[5]
高齡駕駛與安全管理課題研究－失智症患者之運具使用能力分析
https://www.iot.gov.tw/file.ashx?id=563dfa70-a9a2-413e-8838-dc673b843b17

【那些年你我被拖吊的愛車】
騎車開車被拖吊你有什麼轟動難忘的經驗?
分享37年前西門鬧區拖吊機車的新聞

圖說：台北市警交通大隊昨天在西門鬧區拖吊違規機車，引起許多市民圍觀。交通大隊表示，從今年八月份開始，凡是在西門鬧區行人徒步區內違規停放的機車，除被吊離現場外，還須罰款，希望機車駕駛人不要任意在街頭違規停放機車。
日期：1982-12-23
來源：聯合報

#車被拖吊和女朋友失約那一個比較痛
#報時光UDNtime

歷史新聞節錄

【1982-06-09/民生報/06版/生活新聞版】

交通線上
舊市區是違規停車病灶

(劉作坤)據了解，台北市警察局一年取締的交通違規案件中，幾乎一半是違規停車，此充分說明了台北市亂停車的嚴重現象。

導致市民亂停車，其基本原因在於難停車。台北市目前發生停車困難的地區，主要是在民族路以南、敦化路以西，基隆路、羅斯福路、愛國西路、桂林路以北，以及環河南、北路以東所涵蓋的範圍。

針對這塊地區，市政府新建工程處交通科最近也做過詳細的調查。結果顯示，除了環河北路以東、民族西路以南、承德路以西、民生西路以北地區；民族路以南、承德路以東、林森北路以西、忠孝西路以北地區；環河南路以東、桂林、愛國西路以北、忠孝路以南、林森南路以西地區；以及松江路以西、林森北路以東、民族東路以南、鐵道以北地區等五處區域內，有停車需求不夠的現象外，其他地區的停車位都足以供應目前的停車數量。

由此項調查數字看來，發生停車困難的地區主要分佈於舊市區內，而且又是市民上班、購物、洽事、娛樂等各項營生活動最為頻繁的範圍。

【1982-12-31/聯合報/07版/】

違規車輛拖吊費 明起提高一倍

(台北訊)台北市警察局從明天起大幅度提高違規停車車輛的拖吊費用。市警局指出，警方拖吊違規車輛的費用約提高一倍：

－－機車：拖吊費兩百元、保管費每天五十元。
－－小型汽車：拖吊費一千元、保管費每天兩百元。
－－大型汽車：拖吊費三千元、保管費每天五百元。
－－曳引車：拖吊費三千元、保管費每天五百元。
－－全聯結車(包括半聯結車、拖車、貨櫃車)：拖吊費六千元、保管費每天六百元。
－－其他動力機械車：拖吊費八千元、保管費每天六百元。

雖然我們從7月起加強取締單車違規停車，也將自行車停車格增加至4萬6千格，但違停現象還是很嚴重。所以明年1月1日起，我們要開始針對違規停放遭拖吊的自行車，收取100元的移置費，以及每半日25元的保管費。

統計數字顯示，每個月有超過500台自行車因為違規停放遭到拖吊。根據《台北市處理妨礙道路交通車輛自治條例》第7條規定，「車輛經移置、保管者，應收取移置費、保管費」，這項自治條例過去只鎖定汽機車，但事實上，自行車也在規範之內。

「法律是給人民遵守的，不是參考用」，所以明年起，自行車被拖吊將依法收取保管費與移置費，YouBike或oBike違停，也會一併向業者收取這些罰款。這些被移置自行車超過4個月無人領回，就會報廢。

至於大家關心的「共享運具管理自治條例」草案已經出爐，只要經過議會通過，未來不管是共享單車、機車、汽車，不只必須繳納權利金，也有投放數量限制，還會有指定的停放區。

我們要有效管理，讓共享運具真正成為綠色運輸的最後一哩路。

臺北交通大家談

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「慢車違規停車收取移置費及保管費」詳細說明
https://goo.gl/i7Jorp