📌民代收賄「職務上行為」之判斷標準／吳巡龍（最高檢察署訴訟組調辦事檢察官）#裁判時報第110期
　　
本文討論收賄罪的「職務上行為」判斷標準，並聚焦於民意代表關說、遊說、施壓等行為之認定。全文詳盡分析歷來學說見解，就貪汙治罪條例上收賄罪「職務上行為」的不同理論，說明「法定職務說」與「實質影響說」之內容與差異，並指出實務雖採實質影響說，卻仍在民代遊說行為有所游移，惟新近最高法院似有穩固認定民代可實質影響而構成職務上行為之趨勢，與美、日法例及聯合國反貪腐公約精神相符，值得肯定。
　
✏關鍵詞：職務行為、收賄、實質影響說
　
✏摘要：
貪污治罪條例第4條第1項第5款違背職務收賄罪及第5條第1項第3款不違背職務收賄罪之「職務上之行為」如何判斷，長期困擾臺灣司法實務。例如臺北地方法院101年度金訴字第47號判決立法委員林○世案，就「職務上之行為」之判斷採相當限縮之見解，造成輿論譁然。
　　
✏試讀
🟧「職務上之行為」判斷標準之見解歧異
　
臺灣司法實務對公務員收賄罪「職務上之行為」之認定，從具體職務權限擴張及於一般職務權限，並不以實際上所具體擔負之事務為限；並從「法定職權說」進入「實質影響說」。最高法院99年度台上字第7078號判決（龍潭購地案）認為：「所謂職務上之行為，係指公務員在其職務範圍內所應為或得為之行為而言，祇要該行為與其職務具有關聯性，實質上為該職務影響力所及者，即屬相當。」
　
最高法院99年度台上字第7078號判決似乎認為需同時符合兩要件：一、與其職務具有關聯性，二、實質上為該收賄公務員職務影響力所及，才該當「職務上之行為」。其後，最高法院100年度台上字第3656號判決、100年度台上字第7001號、100年度台上字第2049號、4150號、6482號、102年度台上字第2967號、3799號判決均同此旨，「實質影響說」已成為實務穩定見解。
　
臺灣公務員收賄罪「職務上之行為」，實務雖採「實質影響說」，但其判斷標準仍然紛歧。對於民意代表若收賄而替特定廠商向受其監督之公務機關關說、施壓，是否屬民意代表之「職務上之行為」？最高法院最近103年度台上字第1327號判決（立法委員高○鵬案）即認為：「且由人民選舉之立法委員基於代議民主制度，受託對政府遊說或接受人民遊說，應以立法委員因遊說所從事之特定行為是否屬其職權之行使而判斷立法委員是否行使其職務上之行為，要難率認立法委員之職權包括『遊說』在內。」
　
然而，晚近最高法院107年度台上字第2052號判決認為：「而其職務範圍，除公務員之具體職務權限、一般職務權限外，即或雖非法律所明定，但與其職務權限具有密切關聯之行為，亦應認屬職務行為之範疇。至所謂與其職務權限有密切關聯之行為，包括由行政慣例所形成，為習慣上所公認為其擁有之職權或事實上所掌管之職務，以及因自己之法定職務關係或因之所生之必要輔助性權力，經由指揮、監督、干預、或請託之方式，足以形成一定之影響，使特定之公務機關或公務員為職務上積極之行為或消極不為行為之情形。」亦即，有下列兩種情形之一應認屬於「職務影響力所及」，判斷該當「職務上之行為」：一、習慣上所公認為其擁有之職權或事實上所掌管之職務，二、因自己之法定職務關係或必要輔助性權力，足以形成一定之影響。最高法院107年度台上字第1563號判決（立法委員洪○榮與其子洪○元案）同此見解。
　
🟧「職務上之行為」之學說
　
公務員「職務上之行為」界限為何？臺灣學者之見解紛歧，其中主要者有「法定職權說」、「實質影響說」二說。主張「法定職權說」者認為：「職務」一詞，無法透過文義、論理解釋乃至歷史解釋，以求其具體的概念形象，必須從法規範目的作目的解釋。而依罪刑主義之要求，目的解釋不能逾越文義解釋與論理解釋範圍，且對於犯罪成罪條件，應採取嚴格的目的限縮解釋。所謂「職務關聯性」、「職務實質影響力」均屬於擴張解釋的產物，故僅限於公務員之法定職務權限才屬於其職務行為。
　
臺灣學界大多贊成「實質影響說」，例如吳耀宗教授認為：公務員職權範圍，法令很難全部包含在內，仍須與國家機關組織之相關法令連結，否則必然產生重大法律漏洞。賄賂罪法益包括「公務員職務行為之公正性」、「公務員之廉潔性」，只要二者之一受到侵害，即可能成立犯罪，不以影響國家公務行為之公正性為必要。罪刑法定主義係指無論採取何種解釋方法，均禁止超出法條之可能文義範圍，亦即禁止類推適用，並非禁止合理的擴張解釋。公務人員任用法第3條第1項第3款規定：「職務，係分配同一職稱人員所擔任之工作及責任」，應指公務員本其職位而實際上所從事的各種相關事務之行為，是否法定並非關鍵所在，如此解釋不僅較符合一般國民常識，公務員也瞭解其收賄與職務關聯行為間有對價關係，並無難以預期的問題……
　
🗒全文請見：民代收賄「職務上行為」之判斷標準，吳巡龍（最高檢察署訴訟組調辦事檢察官），裁判時報第110期
　
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民進黨的憲政時刻何時到來？
　
今天上午，我們召開記者會，公布了時代力量版的修憲草案，關於「國會選舉聯立制」，想再跟大家說明我們的看法。
　
先跟大家分享幾段跟時代力量的主張相當接近的文字：
　
「國會經常與民意脫節，是因為 #國會代表性不足。我們在第七次修憲時的制度選擇和選區劃分，導致了票票不等值的問題。政黨選票比例沒有反映在國會席次的分布上，#最大黨的席次被不成比例地放大，#小黨則幾乎被湮滅。對於這個修憲結果，民進黨付出了代價，也應該要擔起一部分責任。
　
要提升國會民意代表性，『#讓政黨席次比例符合選票比例』、『#減少票票不等值』及『#讓小黨有生存空間』將是憲政改革的重要目標。由於票票不等值問題，主要是行政區間人口差異懸殊所造成，不容易解決，因此適度增加國會席次就有其必要，#特別是增加不分區的席次，也將對提升立法品質有明顯的幫助。
　
同時，降低政黨門檻讓小黨有當選空間，並以德國「#聯立制」取代現行「並立制」，這樣國會的最終席次分布，將 #趨近於民意的政黨傾向。當然，給小黨生存空間可能會影響民進黨的利益，但換個角度來看，增加了多元代表性的國會，也會讓未來組閣的「最小多數聯盟」多了想像的可能性。」
　
這是蔡英文總統，在2014年5月當選民進黨主席後，在蘋果日報發表〈我對憲政改革的主張〉一文所提出的主張。
　
當時318剛落幕，台灣社會期待未來的執政者，能夠進行深遠的政治社會改革。當時的蔡英文主席說，台灣的「憲政時刻」正在浮現。
　
經過了這麼多年，台灣的憲政時刻，恐怕從「正在浮現」，變成「載浮載沉」。國會代表性不足，難以反映民意與多元價值的問題仍然存在。
　
連最關心修憲進度的游錫堃院長也坦言，目前除十八歲公民權立法院通過機會大，其他案子仍待凝聚共識，還要等待「瓜熟蒂落」。
　
包含廢考監、國會選舉採聯立制等主張，國民黨態度消極就算了，最關鍵的，仍然是民進黨的態度。民進黨手握行政權、立法權，只要總統登高一呼，這些民進黨318後高舉的主張，何嘗沒有獲得民意支持的空間？
　
然而，民進黨的憲政時刻，似乎還沒到來。游院長口中「重中之重」的修憲案，在民進黨內少有迴響。反而是為了林智堅量身訂做的新竹縣市合併升格方案，正在風風火火的進行中。
　
這也難怪游院長會說，「不會寄望民進黨永久執政，希望趕快出現一個有力的台灣國家忠誠反對黨」。
　
民進黨忘記了2012年大埔事件、2013年洪仲丘事件、2014年318事件後，人民對於政治社會改革的深切期望，窮得只剩下選舉算計考量。這是台灣社會的現狀，也是台灣社會的悲哀。
　
時代力量當然會是忠於台灣人民、忠於國家的反對黨。這件事情，上次在國民黨的汽笛聲中，我已經站上立法院的質詢台告訴大家過了。
　
過去幾年，我們從來沒有、也不會忘記318事件後台灣人民對於改革的深切期待，新的會期，該做的事情我們會繼續做，守護台灣人民重視的價值。
　
同時，在修憲議題上，我們會繼續提醒蔡英文總統，以及我在立院的民進黨同事，「增加不分區席次」、「調降當選門檻」、「改以得票比例分配最終席次」，這是改變台灣兩黨政治的政治格局，最重要的一件事。
　
在民進黨黨版修憲草案出爐之前，我要呼籲民進黨，請民進黨回想起舊日的主張，回應318事件以來的改革訴求，為台灣的長治久安，邁出重要的一步吧。

#女性參政的世代對談及前行

昨天晚上，很榮幸受到女書店的邀請，能夠主持「2021 眾女成城：世代對談」系列座談會的第一場「婦運與民主政治的交會：跨世代女性公共事務參與」。

這個場次名副其實邀請了4位 #跨世代女性參政者 對話交流：

#李元貞
#成令方教授X台灣基進
張淑惠-歐巴桑來了（歐巴桑聯盟）
苗博雅 MiaoPoya

大家的參與前後跨越近四十年，見證台灣女性參政歷程並實踐其中。整個座談會實在是太精彩了，感謝兩三百位與會者一起渡過了精彩的150分鐘。

#婦女運動在台灣民主化進程中的重要影響

現在的年輕人可能對「性平運動」比較認識，但其實台灣發展性別平等，是從婦運開始的。

這場座談會世代傳承的意義格外重要，關心性別議題的各世代，可以直接由運動者的分享，了解婦運在台灣民主化過程中所扮演的重要角色，包含台灣成為 #亞州最性別平等國家 的歷程。
　
#女性參政所帶來的改變與意義

今天座談會主題是「跨世代女性公共事務參與」，「參政」只是其中一種實踐路徑。

女性參政不是只為了女人要平等的權利，而是一個女性邁向平權的象徵與過程。如果性別真的已經很平等，以佔據人口一半來看，應該要有一半的決策者是女性，但實際並沒有。

此外，女人參與公共事務，也會改變政治的結果。許多研究都看到，女性參與公共事務會讓公共政策不一樣；因為女性會更關心和家庭相關的公共政策與下一代，例如托育、健康、照顧和教育。
　
#四起女性參政的重要事件
台灣在女性參政上有許多重要的事件，以下列舉我自己最熟悉的4起事件作為分享：
　
1️⃣1996年，彭婉如女士擔任婦女發展部主任時，成功推動「婦女參政四分之一保障條款」，要求民進黨內各類公職選舉提名，保障女性名額佔1/4，這是歷史性的突破。
　
2️⃣2000年，當時婦女團體遊說了所有總統候選人承諾，當選後，女性內閣比例要1/4。陳水扁當選總統後，女性內閣比例21.4%，是首次台灣內閣女性超過20%（42位中有9位是女性）。
　
3️⃣2005年，修憲的關鍵突破之一是「不分區立委中必須要有一半的婦女保障名額」，這件事我自己有親身參與推動。

當時，立委要從「複數選區」改為「單一選區兩票制」，我們提出實證研究，說明單一選區對於女性不利，所以做出要求， #成功獲得跨黨派支持。

這個關鍵改變，保障了全國113位立委中，即使區域立委皆無女性當選，至少還有17位女性能擔任不分區立委，佔整體的15%。

也因此，愈來愈多女性的努力與傑出表現 #能被看見（之前是連機會都沒有）；連帶影響更多女性能夠進入國會，到我們這屆女性立委比例已突破4成，不只是有史以來最高，也是亞洲之冠。
　
4️⃣2016年，社會民主黨提名的區域立委，候選人中6位中有5位是女性，只有1位是男性，女性佔83%。

當時還有人質疑說：女性候選人這麼多，社民黨是不是厭男？但反過來，過往常見許多候選人提名多為男性時，卻鮮少遭受質疑。

#女性參政還要更往前

過去，婦女運動為台灣女性參政打下重要基礎。現在，我們還可以做更多，為下一個世代創造更加性別平等的公共參與環境。

我在立法院，有兩個相關的修法提案：

🍀 內閣單一性別比例不得低於三分之一的修法草案：

台灣在2007年就簽署 #消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW公約），其中第23號一般性建議便指出，女性參與政治和公共生活的比例應達30%至35%。

我已提出「行政院組織法增訂第十二條之一條文草案」，希望台灣的內閣比例，#任一性別不得低於1/3，本草案已於去年9月一讀通過。

🍀 政黨補助款5％培育多元人才參政的政黨法修法草案：

促進女性參政已是國際潮流。以韓國為例，2004年起，政府對各政黨所補助的經常費之10%必須用來促進婦女參政，約占政黨補助款總額的2.5%。

台灣應參考南韓培育女性參政之作法，培育多元族群（含女性）參政人才制度性的財源應更加擴大。因此我將提案，建議「多元參政人才培育」費用比例，應占政黨補助款總額的5%。
　　
#座談會精彩分享摘要

昨天4位重量級與談人以及1位神秘嘉賓的精彩分享及回應，我就自己印象最深的點盡量摘要，希望能為這場豐富座談留下一些紀錄，也跟大家分享：

🙋♀李元貞

1982年婦女新知雜誌創辦人／台灣婦運先驅／淡大中文系榮譽教授／《眾女成城》作者

20世紀70年代，台灣民主運動興盛，人權觀念開始被提出，但當時很少討論兩性平等，也缺少對於婦女議題的重視。

所以我和好幾個婦運夥伴就在80年代婦女新知基金會知基金會，把全台各方面的婦女議題，包含兩性平權、女性各類議題（婚姻、家庭、就業、參政等），一方面研究，一方面提出主張及批判，讓社會能夠看見。

我在威權時代做婦運時，常常被人家罵說：「你那什麼問題啊？！女人都已經有婦女節了，台灣哪裡有什麼兩性不平等？！」等話語。

也因為我離婚，所以那時大家就說：「元貞就是因為離婚，心理有問題，一天到晚要講兩性平等。」

當時的我面對人家這樣說，就覺得更要去提兩性平權；當人家說婦女哪有什麼情慾好談時，我就更要去談。
　
婦運的努力從早期，一直到後來好多婦女團體紛紛成立，推廣各種不同面向的婦女議題，真的愈來愈好。

當然推動過程中，也有很多的競爭與辯論，例如早期提出的婦女就業較無爭議，後來情慾部分的爭議就比較多。但整體來說，現在整個社會對女性權益愈加關注與提升，尤其是年輕人，對此我相當開心。

🙋♀ #成令方教授X台灣基進

2001年創立高雄醫學大學性別研究所／2018年教授退休／2020代表台灣基進參選不分區立委／現任台灣基進黨 性別發展部 顧問
　
今天的主題「眾女成城」雖然是「女」性為主，但這之中也有男性的參與。

元貞寫的《眾女成城》這本書中就有提到，早期消基會的創辦人之一柴松林，每次婦女運動時，他就是一個白髮蒼蒼的男人站在一群女性中，跟大家一起遊行與支持。

有人會說你們都不包括男人，我覺得不是，重點是以女性為主體，任何支持性別平等的男性，也都會是我們的好夥伴。

談到女性的參與，公共事務的認定應該要很寬廣，我們的發言、開會、上街遊行、課堂教學、在外演講或寫書等，這些都是公共事務；我們不應該只將參選和擔任公職當成參與公共事務。

例如當時劉毓秀堅持要從母姓，這個行動和發言就改變了大家的思考，去反思為什麼姓一定要用父親的姓？為什麼不能用母親的姓？
　
另外，我自己的親身經驗是，1983年的暑假，我和婦女新知的夥伴聚在一起，大家開會討論 sexual harassment 這詞要怎麼翻譯？後來決定要翻成「性騷擾」；隔年，華航空服員做身體檢查時遭到醫師性騷擾，這個詞就開始有意義、成了公共議題。

🙋♀ 張淑惠-歐巴桑來了（歐巴桑聯盟）

小民參政歐巴桑聯盟黨召集人／台灣親子共學教育促進會創會理事長

為什麼歐巴桑會參選？一個是身為小民的不服氣，另一個是做為一位女性的不服氣。

不久前富比世雜誌指出，女性在領導國家時，比較具有公開透明、當機立斷、富同情心、鼓勵對話與交流等特質，也使得許多國家遠離新冠肺炎的疫情威脅。

我們很希望女性能夠帶進不同的政治文化，因為父權文化其實影響我們生活各個層面，也影響了政治的場域，比方說逞凶好鬥真的是唯一的樣子嗎？

2018年時南部還有男性議員的候選人，看板設計是把自己和金正恩的照片併在一起，然後下標說：敢說敢做敢爭取。

但其實民意代表不只是爭取福利，更是要喚起民眾的參與才對。且這個照片雖然下面寫了「傾聽民意」，但金正恩這個人物本身就和民意有所衝突。

當然，我們也不能認同女性候選人穿著結婚禮服下標說要嫁入議會。

我們的參選是希望創造一個新的文化，包含女性帶來新的政治文化、更多的對話、溝通、同理．以及讓這個政治不是一個金錢的競賽。推動參政平權，支持更多女性和一般的小民能夠進入政治場域來為大家的生活帶來改善。

🙋♀ 苗博雅 MiaoPoya
台北市議員

我自己剛好是在解嚴的1987年出生，我等於是大家努力奮鬥下的受益者，如果沒有先前二、三十年大家努力做的倡議和教育，今天台灣是不會進入到讓像我這樣子的一個人選上議員的時代。
　
過去二、三十年，大家一起努力做到了一件工作，就是台灣性別平等法制工程其實是做得相當好。

尤其是我有時候跟其他亞洲國家，例如香港和日本的朋友經驗交流時，他們常提到台灣有一些在亞洲相當亮眼的數字，比如說女性國會立委的比例、女性政治人物的比例、婦女的就業率及勞動參與率等等，他們常問說到底台灣做什麼麼才有今天的成果？

我認為過去大家努力推動各種法律制度，顯著提升婦女與各種性少數、LGBT族群的法律地位以及國家公權力的保障，這點非常重要。
　
包含《性別平等教育法》、《性別工作平等法》、《性騷擾防治法》、《性侵害防治法》等等，正因為台灣有這些相對完整的法律保障，讓我們的婦女不管是在職場、家庭，或我們現在不斷培育出新一代的青少年在學校內，都可以得到更多的保障，更自由地發展自我。

🙋神秘嘉賓 ♀彭渰雯

中山大學公共事務管理研究所教授／高雄市婦女新知協會理事長

從現任各級民選政治人物的女性比例：
總統100%
立委41.6%
縣市長31.8%
縣市議員33.7%
村里長16.6%

就可以看到，和我們很驕傲的立委及縣市議員女性比例相比，女性村里長的比例相對很低；且在我們推女里長運動前，更只有13.9%。
　
保障名額帶來了正面的效應，讓許多女性的亮麗表現被看見，讓愈來愈多女性被提名；但在保障名額制度無法執行的村里長層面，則必須要婦運的陪伴與支持。
　
2016年的資料顯示，社區女性志工的比例有69%；但女性村里長只有14%、女性社區協會理事長只有19.3%，都不到1/5，這是一個不合理的現況，必須要系統性的改變。

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以上是 女書店「2021 眾女成城：世代對談」系列的首場摘要分享，接下來還有6場次。

下一場接棒的是10/8(五)晚上，由紀惠容監委所主持的「女性身體自主權與社會保護機制」，相信精彩可期，請大家持續關注女書店臉書，報名參加！

婦女運動四十年的歷史，讓我們看到，改變是可能的！

我也會在國會繼續推動修法與政策監督，讓台灣成為一個讓所有人不分性別與認同，都能平等自在生活的地方！

【讓認真的人被看見，理性首選】
Let you be seen .Vote for the best.

凌子楚．政見
My political commitment

 1. 爭取嘉義縣市合作的牛稠溪科學園區，創造就業機會，增加市庫收益，讓青年返鄉，讓三代同堂，成為嘉義人共同的選項。

Pursuit a science-based industrial park with a county and city’s cooperation along the river to create more jobs and government income.
Let youths all have more chances to come home work, take care of parents, and enjoy the family reunion.

2. 爭取預算，讓嘉義市成為局處業務整合，全面單一窗口，提供市民服務的示範城市，同時建立在地數位行政管理產業。

Strive for the budget to set up a one-stop service and make Chiayi the first model city in Taiwan.
Integrate and found a digital management system to promote efficiency and convenience for the public.

3.推動企業管理，融入國家治理，盈餘退稅的法律依據。

Promote Legislation to transform business management into political administration system to refound tax.

4.爭取八掌溪，牛稠溪，兩河流域河川整治，截彎取直，建立地下或平面水庫，提供牛稠溪兩岸未來科學園區，或現有工業區所需的專屬水源，拓寬防汛道路，整合大埔美、後湖、頭橋、民雄、中洋、嘉太工業區，作為世賢路以外，兩條新的外環道路，連結國道1號和國道3號，提高運輸能量，促進產業發展，增加就業機會，吸引青年返鄉。

Fight for river improvement and build up a plane reservoir and to satisfy the water demand of the science Park.
Broaden and straighten the prevention roads to expand the flow of transportation as circumferential streets.

5. 延長國道3竹崎交流道的引道，經過林森路、大雅路，到鹿寮嘉義大學，建立新的嘉義東環線，連結到八掌溪防汛道路。

Prolong the freeway Number 3’s interchange road to Chiayi university to connect two flood prevention roads

6. 成立國家大數據中心，由公而私，由內而外，由政策到人事，運用數位科技，解決議會和行政失靈問題，建立4.0版數位民主產業。

Promote legislation to set up democracy Industry 4.0 with digital and bioscience innovation to solve modern political failures.

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選舉像一場人生的考試，去年11月24，選舉開票前的一個禮拜，在朋友下榻的飯店，參加了一個他們的活動，寫了一封給自己的明信片，一年後，自動寄給自己，最近收到這張明信片，如圖示。

The election is just like an examination of our life. One week before last November 24, I had written a letter to myself. I feel a lot Comfortable and satisfied with What I wrote this year.

不管輸贏，莫忘初衷，要打一場自己理想中的選戰，把複雜的政治，簡單做，把簡單的事，認真做，因為簡單才會乾淨。

Whether lose or win, don’t forget what I have believed since the start initially. Thanks for you all, I definitely know I couldn’t have made it successful without your help and trust. I will stick on the ideal of politics that is to make it simple and make it clear.

改變政治，從文化開始，改變文化，從自己開始。
Innovate politics initiating from the culture, innovate the culture initiating from self reflection and practice.

以前，我相信，我做得到，從去年11/24開始，我們相信，我們做得到，我每天身體力行，公開透明，用一日市政和一日議會系列，在臉書分享，無差別的服務，即時的回報，作為對大家支持，最負責任的回報，把民意代表，當成0800 、Ubereats、和food panda 來做，用行腳、臉書和Line提供市民即時的服務，將人民的小事，當作政府的大事，讓政治可以落實到每天的生活，解決人民的問題。

I used to believe I could do it well. Since last year I have been approving that I can do it well. I constantly work on offering indifference service and Instant report to everybody I have reached. I would like to consistently and persistently work out problems of people with the policy, budget, and legislation. There is no bias to solve any problems, because solution is the only way of the game.

讓政治可以善良，讓政治可以簡單，讓政治和我們想的一樣。

Politically, I will do my best to make it simple, and make it clear.
Finally I will make all the politics as good as I can and as good as what you think.

2019香港區議員選舉，泛民派大勝！

反送中抗爭折騰了快半年，還有四千多人被逮補，沒想到支持真普選的泛民派竟然獲得了過半票數，而原本佔七成席次的親中建制派卻掉了超過200個席次，這次只有58位議員當選。許多香港選民都半夜看完開票後跑到街上開香檳慶祝呢！

其實這次選舉泛民派能有這樣的成果，主要是來自新增的票源。這次有39萬、史上最多的新選民登記，投票率從上次的47%大增到71%，創下歷年來新高，投票人數更超過294萬。很多人就在說，這次的選舉，更像是在對送中條例進行全民公投，大多數的香港人都用這次的選票來發聲。

而且不只是投票，也因為過去半年香港人對政府信任度大幅下降，加上過去投票過程和點票都有不少狀況，這次就有很多人投完票後繼續留下來當「監票部隊」，畢竟在選舉的過程中，也有傳出明明還沒投票，自己的票卻已經被領走了，這樣疑似作票狀況。

但事實上泛民跟建制派兩陣營的得票比還是跟過去沒有差距太大，只光復了「黃金六比四」，這次席次看起來差距非常大，主要是因為區議員選舉是單議席單票制的制度。跟上一屆2016年立法會選舉來比，甚至增長了33萬。幸好這次很多選區都有非常多年輕人或政治素人出來參選，讓建制派完全沒有機會自動當選，就是我們台灣說的同額競選。

因為這次當選的除了政治素人之外，也有很多過去的學運領袖，許多人都是在反送中議題上有明確表態的。這幾個月以來，兩度被攻擊的岑子杰，以及被咬斷左耳的趙家賢、還有其他遭到襲擊的泛民派參選人全部當選；不過許多建制派重量級人物卻是「意外落選」，像是之前被認為鼓動元朗白衣人攻擊抗議群眾的何君堯，或田北辰、麥美娟、周浩鼎等等。

但大家一定覺得很奇怪，不是一直都在說中國的資訊戰、宣傳戰很厲害，可以影響選情，但這次怎麼好像沒什麼用？

這真的是很有趣的問題，美國「外交政策」的資深編輯 James Palmer 發表文章表示，他訪問了好幾個中國官媒，包括人民日報、環球時報、中央日報等，發現他們操作資訊戰操作到連自己人也矇蔽了，北京當局真心相信這次香港的選舉建制派會大勝、相信沈默的多數都會站在他們那邊，也沒有料到像何君堯這樣的中共代理人會輸。許多官媒甚至沒有準備選輸後要發的稿。所以我們可以看到，中國官媒根本只有報導香港有選舉這件事，而沒有報導選舉的結果。

而且這次建制派沒有掉太多票就已經很厲害了！果你的街坊連續好幾個月都可以看到警方在丟催淚彈、有人被跳樓、有人上班途中被捕，你還會相信網路上的說詞嗎？香港《立場新聞》在比對「區議會選區分界」和「香港催淚彈地圖」後發現，泛民派候選人在發射過催淚彈的選區得勝率比「無煙選區」還多9%；而在30個「催淚彈重災區」裡面，泛民派候選人拿下了29 勝。

這每一發的催淚彈都變成催出香港人民的催票彈了啊！

不過雖然說這批選出來的區議員改變了香港區議會跟立法會的版圖，可能影響立法會選舉和特首選舉，但實際上，他們的職權還是比較類似我們台灣的里長；而且這次的很多新科區議員可能缺乏實務經驗，更缺乏相關專業領域的人才。如果說接下來這些區議員沒有辦法在地方服務中讓選民有感，選民很可能會懷念過去建制派那種傳統深耕地方服務的窩心，進而出現鐘擺效應，讓下次選舉無法延續這次的改革趨勢。

投票只是一個過程，不是終點。選民用神聖的一票表達出對現狀的不滿、對未來的期待，獲得權力的民意代表或是失勢的政治組織都該好好反思檢討，才能化解衝突，讓香港再次繁榮成為大家能安居樂業的好地方。

你對於這次香港選舉有什麼想法呢？你認為對後續反送中的運動會有什麼影響嗎？快來留言告訴我們。


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⚠️政黨法2017年修法，將補助款門檻下修為3%，節目中誤植為3.5%。

11月22號就是2020立委選舉登記的最後期限了，從半年前吵初選，到最近各黨喬不分區名單，終於要塵埃落定了。

不過這兩個禮拜各個黨討論不分區的名單也是戲碼很多，有人哭、有人靜坐、還有人因為名單罵來罵去，不過說到這個不分區名單，這個名單上面的人是要怎樣被選進去立法院？為什麼一直要吵誰排在第幾名誰要往後排？

一般來說呢，選舉體制有分成：票數最多就當選的「多數決」、按選票比例轉換成席位的比例代表制，以及混合制這三大類。那我們2020的立委選舉就是混合制，也就是說因為我們在選立委的時候會拿到兩張票，一張投給區域立委、一張投給政黨。

投給區域立委的就是票最多的當選，很好懂，但是為什麼要多一張政黨票咧？

其實過去選立委其實是跟我們去年選地方民意代表一樣，是採「複數選區相對多數決」，複數選區涵蓋的範圍會比較大，雖然每個人還是只有一票，但會依照最後的得票數高低選出相對應人數的民意代表。但是2008年以後立委席次減半，改成「單一選區兩票制」，一個選區只會選出最高票的一位立委，所以候選人比較不會只打特定議題、標新立異，因為必須要拉攏中間選民才有機會選上。BUT！這種做法其實對小黨很不利，而且可能讓大黨獨大，高票落選的聲音也沒有辦法呈現在席次上。

那這個政黨票是用來選不分區立委的，不分區立委跟區域立委除了選法不一樣，性質也不太一樣。

因為立委就是希望各個政黨可以推出專業的、弱勢代表的、以及可代表黨的立委人選，目的是要更兼顧全國的利益來問政、修法，可是很多社會上各領域的專業人士，要叫他們去透過「地方選舉」來進入國會實在太困難了。所以他們就能夠透過這份不分區名單，走進立院。不過，不分區立委因為是政黨提名的，所以若是被「撤銷黨籍」就會跟著失去立委資格，像是前陣子時代力量的高潞以用，就因為退黨失去立委資格，但林昶佐、洪慈庸因為是區域立委，所以退黨也不會影響立委資格。

計算到底有幾位不分區立委當選，其實也有不同的做法，像我們是採並立制，也就是把不分區跟區域立委分開算，政黨得票的比例只會去乘不分區的席次。但如果是德國或紐西蘭他們採用聯立制，就是政黨票比例會先乘以全部的總席次，再扣掉該黨區域立委當選的席次。等於說政黨的得票率就會比較接近立委的總席次，所以聯立制是有利於小黨，讓小黨也能夠為民發聲，不再只有大黨獨大。

但是聯立制也有一些問題，像是如果小黨林立，可能會導致一直在換內閣、國會運作失能。像當初一戰後的德國威瑪共和國就是完全的比例代表制，也就是說不管你的黨多小、或有多極端，都可以得到席次。有部分學者認為，這也是納粹能建立他們政治勢力的一個漏洞。所以後來就設立了政黨票門檻來制衡，如果沒有超過門檻，還是不能進立院的。

這個門檻其實也很多種，像目前台灣的門檻是5%，丹麥則是2%、希臘3%，義大利、瑞典4%，土耳其則高達10%。有些國家還會加上區域席次門檻，比如說南韓是3%或分區得五席以上。

那如果投給小黨，但他們沒達到門檻，我的票不就浪費了？

其實就算你投的票沒有辦法讓他們得到席次，但如果政黨票得票率有1%，政治獻金就可以抵稅、有2%，之後可以不用提滿10席區域立委就可以提不分區立委，有3％就可以領取政黨補助款。這些都是能夠幫助小黨繼續存活經營的養分。

當然也有聽到不少呼聲，希望政黨票的這個門檻能夠下修，避免總是兩大黨在把持立法院。

你對於立委選舉的制度有什麼看法呢？快在底下留言告訴我們。

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