【為什麼不能二次送件？---請馬英九和張善政先生參考】
　
前一陣子，「以核養綠」公投案說是要二次送件，中選會不收之後，有人絕食抗議，前總統馬英九和前行政院長張善政都去打氣。
　
馬英九說：補送時間在期限以內，法律也沒找到哪一條規定不能補送，所以中選會這是在糟蹋「公投法」。
　
張善政去聲援，則直接說：「中選會就是另一個促轉會，中選會主委陳英鈐就是下一個張天欽。」
　
送案的人要給自己的行為強找正當性解釋，這是人之常情。不過，看當過總統的馬英九和當過行政院長的張善政都說中選會不收補件是違法之後，讓我好奇地請教了一些法律人士，包括 賀德芬 和 苗博雅 MiaoPoya 等人。
　
所以我把他們對「為什麼不能二次送件？」的說明用 Q&A 整理如下，希望至少馬英九和張善政先生，以他們曾經當過國家領導人的高度能看得比較明白。
　
Q：為什麼不能二次送件？
　
A：公投法對於送件，有三個相關的規定：
　
1.連署開跑後，六個月內要完成送件。沒有完成，就視為放棄連署
2.送件後，中選會在一個月內要完成查驗，告知查驗結果。
3.如果查驗後發現份數不足，中選會有義務通知領銜人「補正」；領銜人有一個月的時間可以補交連署書。
　
如果用考試來比喻，就是交卷時間可以提早，最遲則一定要在鈴聲響之前交出考卷，否則視為缺考。
　
但交了卷後，老師有責任在十五分鐘內批改完成告知成績。
　
初閱成績出爐後，若不及格，再有十五分鐘時間可補考再交卷。
　
那麼，考生可不可以自行決定提早交卷，走出教室晃一圈之後，發現可能考不及格，就再跑回教室說，我要二次交卷呢？

老師說不可以，因為這樣會架空原先關於交卷的時程規定，造成時程紊亂。
　
如果同意，那批改時間要從一次交卷起算？還是二次交卷起算？還是最後一次交卷起算？如果從最後一次交卷起算，豈不是可以隨他愛交幾次就交幾次，時限一直往後延長？如果認可多次交卷，往後有考生在第一分鐘就交一部分，之後每隔五分鐘就「交卷」一次呢？
　
Q：可是馬英九先生說：公投法沒找到哪一條規定說不能補送？
　
A：這就像是說：剛才那個考生不服在抗議，說考試規則上又沒有寫不能多次交卷。沒有寫不能做的事情，就是可以做呀。
　
Q：那是不是「法律沒規定不行，就代表可以」呢？
　
這句話對。但是不適用在這個場合。
　
對的部分是，這句話展現的是「限縮政府權力」的精神。如果法律沒有明文授權，那政府就不能限制人民受憲法保障的基本權。
　
面對政府在欠缺法源依據之下，侵害人民的基本權，確實可以理直氣壯地說「沒有法律規定，你不能限制我的權利」。
　
不過，在「公投二次送件」的案例裡，人民和機關彼此的權利義務，已經在公投法規定的程序裡有了安排（你按時送件、我按時審核）。領銜人送件的權利已經在一次送件的時候被保障。如果要硬說「公投法沒有規定不能二次送件，就代表可以」，那麼，公投法也沒有規定公投票投進票匭後不能拿出來再投一次，難道就代表可以嗎？
　
法律的解釋除了文義，還要考慮體系。如果某種解釋方式會直接架空其他重要規定，那麼採取該種解釋就有爭議。
　
公投送件的相關規定，除了保障領銜人的權利，其時程規定也與公共利益有關（穩定、可預期的時程，才能避免因公投時程不明確而引起的社會動盪）。否則，如果其他公投案的領銜人又提出不同的要求呢？
　
Q：可是如果有人還是堅持公投法沒找到規定，就不能拒收補件呢？
　
A：民主多元的社會，人民對法律的詮釋，本來就不需要跟政府一樣。但在民主法治國家，對行政機關的解釋不服，最正本清源的正辦，還是請司法權出來主持公道。
　
借用考試的比喻，若考生不服老師關於交卷、批閱規定的解釋，最重要的行動，還是要向有權推翻老師決定的上級機關申訴（例如依照學則向學務處申訴）。
　
如果有考生光坐在教室門口抗議，但卻堅持不向學務處申訴；等老師宣佈可以補考之後，說拒絕補考，那就有點奇怪了。
　
在公投能否二次送件的案例裡，當時最該採取的法律行動，是要求中選會出具「拒收連署書」的書面拒絕文件。接著持這張拒絕文件，提出訴願、行政訴訟，一路到聲請釋憲，請司法院大法官來主持公道。
　
這才是正本清源的法律行動。
　
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#女性義務役 #性別平權 #國軍戰力

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→修改《兵役法》中性別不平等之條文。國民服兵役之義務，不因生理性別有所不同。：https://bit.ly/2IzNdnR
→6千人連署「女生為何不用當兵」，國防部最後一天回應了：https://bit.ly/3o0Z9zv
→國防部拒絕了「女生也要當兵」的提案──這是性別平等的倒退嗎？：https://bit.ly/3kbKmj1
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→
→女性不當兵的正當性：https://bit.ly/34d1yiG
→釋字第490 號：https://bit.ly/37laF2s
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【 延伸閱讀 】

→女權不是自助餐！女人當兵才是性別平等？：https://bit.ly/2FGIAax
→陰道稅與照顧役，是性別平等還是歧視？：https://bit.ly/2HjdMNq


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→ 重磅廣播／不只性愛自由！印尼「反惡法」學運的公義之戰：http://bit.ly/2P85iL3
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→ 她打開了人生的視野，決定和「台灣上層階級培育出來的菁英」男友分手：https://reurl.cc/5WN4V
→ Economist: ‘Tis the Season to Break Up：https://reurl.cc/Lro4K
→ 社會比較：https://reurl.cc/Elv4k
→ 真的有年末分手潮？：https://reurl.cc/RGoq6
→ How do holidays influence relationship processes and outcomes? Examining the instigating and catalytic effects of Valentine's Day：https://reurl.cc/m5QM7
→ 七夕分手潮：我們還能當朋友嗎？：https://reurl.cc/jZeyM
→ 多年前 Gary Lewandowski 根據 Facebook 的統計圖指出，暑假對於大學生來說的確是關係終止（同時也是關係開始）的時刻（summer-lovin-or-summer-leavin），但比起畢業和假期，更重要的或許是兩個人對彼此的感覺是什麼，問題是，如果他真的有分手的念頭，會跟你說實話嗎？
→ [1]Lee, S., Rogge, R. D., & Reis, H. T. (2010). Assessing the Seeds of Relationship Decay: Using Implicit Evaluations to Detect the Early Stages of Disillusionment. Psychological Science, 21(6), 857-864. doi: 10.1177/0956797610371342
→ 這邊是海苔熊的觀點：https://reurl.cc/Ndogm
＊特殊時機
・二月十四號 白色情人節 而且時間在剛開學
・七夕情人節 時間正好也在在暑假結束快開學
・過農曆年，一起見對方家人
上述節日跟情侶尤其相關，有比較多的機會去思考與對方的關係

＊為什麼？
・期待感落差
・過去專家調查發現，伴侶們在壓力增加的時候，溝通技巧會惡化，以聖誕節來說，就不只是檞寄生下接吻的浪漫，從節日前的採購、備餐、買禮物、付帳單…，都是聖誕節的一環。
・此外，感恩節和新年還更慘。神經心理學家夏普（John Sharp）就解釋，「日光時間變短對事情一點幫助也沒有，人們變得更疲勞易怒，此時自我療癒也變得相當流行。」
也就是說，進入冬天的我們少了溫暖、少了日光，卻多了壓力。

・此外，歲末也會促使大家反省這一年的「作為」。
「這段時間以來我快樂嗎？」
「我跟他真的適合嗎？」
「這個人是否可靠？」
「一年來的相處，他是否值得我等待、犧牲其他更多更好的機會？」
「我是否還有更多的可能，而不是被對方綁在這關係裡？」

＊換環境
・當兵
・遠距離
・畢業後就業
→環境改變，兩人開始有不同的生活經驗，久而久之能有共鳴的是可能也逐漸減少，而漸行漸遠
但也有人不這麼想

＊可能就只是巧合
・定義：相關的事物基於偶然的因素同時發生
・然而有些人並不會用「偶然」來解釋巧合，反而會自動尋找事物之間的關聯意義，比方說上述的「時機點」或是「換環境」
事實上，關係的結束並非一瞬間，而是一個階段性的過程。
Steve Duck是研究人際關係的著名學者，他曾經提出一個引用率相當高的關係結束模型(1982)，從關係的破 裂(breakdown)開始，區分了六個關係結束的階段(phases of relationship dissolution)，分別是:

・1.關係的破裂：關係中的一方開始對這段關係感到不滿意或是不耐煩。
→接著，必須跨越一個「我再也不能 忍受(I can stand this anymore)」的門檻之後，才會進入到第二個時期「內在心裡階段」
・2.內在心理階段(intrapsychic phase)：對關係感到不滿的這個人，會開始對伴侶感到不滿，於是他/她可能會對外發展其他替代的關係或社交活動
→當他/她認為自己「進 行抽離、離開的活動擁有其正當性(I’d be justified in withdrawing)」的時候，就進 入到了第三個階段「互動階段」
・3.互動階段(dyad phase)：兩人開始相互對峙(confrontation)，兩人的問題 透過直接的或是間接的方式被揭露出來，使得兩人可能會發生爭吵、協商或是修 補彼此關係
→而當雙方的關係無法挽回，跨越了「我們決定要分手(I mean it)」 這個門檻的時候，就進入到了第四階段「社會階段」
・4.社會階段(social phase)：兩人會開始向各自的社會網 絡進行解釋和說明，向外尋求一些協助與支持，在此階段中，雙方的分開已經是 無法避免的情形了，雙方都已經接受分手的事實，並試圖要去面對它
→一 旦跨越了「分手是無法避免的(it’s now inevitable)」這一個門檻的時候，就進入到 了第五階段「墳墓妝點階段」
・5.墳墓妝點階段(grave-dressing phase)：分手者開始整理過去的回憶，並同時進行自我修補 的過程，他/她會開始發展其版本的分手原因和過程
→而當分手者「準備好要迎 接新生活(time to get a new life)」的時候，就進入到了最後一個階段，也就是「恢 復階段」
・6.恢復階段(resurrection phase)：在這個階段中分手者會開始準備面臨新的生活或是新的關係。

在 Duck(2007)的模型中，這六個階段的關係並不是不可逆的，也就是說，如果在某一個階段時，兩人該階段的問題已經得到修補或解決，於是此對伴侶的狀況將不會往下一個階段進行，而是回到之前的某個階段，繼續維持兩人的關係。

但是，如果一對伴侶最終是走向分手一途，他們則會 經歷此六個階段的歷程。於是，在此，我是將這六個階段的內容依序描述介紹出來，而不談可能折 返回到之前的階段或是繼續維持兩人關係的情形。

・就我們的看法會認為，關係中的問題本來就存在了，「換環境」或是「特殊時機」只是一個契機，讓關係中的問題浮現，而分手則是因為在當下兩人可能都無力、無法解決這些問題，只好選擇分開。
・心理學家Silvia(2009)曾提出一個看法，我自己也蠻認同的。她提到，「只有相處時不需特別「用力」 (pay effort extremely)的關係才能維持長久，也能抵擋這種時序情境的考驗」。
・溝通對彼此的期待


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