《#長知識小文2》

中國政權為了抑制非洲豬瘟，關閉了很多屠宰場，宛如「禁屠令」一般。關於「禁屠」，其實早年國民黨的禁屠故事非常有趣喔。

六年前寫了一篇文章，重貼出來讓大家重溫一下。當時候那篇文章，是因為馬英九第二任剛開始時，台灣雞隻隨即遇到H7N9禽流感的侵襲，並導致一位基層民眾的自殺。感傷之餘，特此寫就一篇文章，算是替那位基層民眾生命逝去的悼念。

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#速記「#禁屠」在台灣：悼那亡於「#禁宰活禽」的小民

在桃園從事傳統宰雞業的58歲葉先生，自從今年5月「禁宰活禽」政策實施後，生計無以為繼，連房租都繳不起，終至萬念俱灰。上禮拜，葉先生擺上一桌酒菜宴邀鄰友，隨後便手拿殺雞刀割腕自殺。

於是，馬邦伯政權的制度或政策殺人，再添一筆。難過之餘，心生速記一頁「台灣禁屠簡史」，以為只雞絮酒，聊表悼意與記錄。

◆ 禁屠百百款

此次「禁宰活禽」的雷厲風行，主要是農委會看準H7N9禽流感尾隨中國台商入台之「天賜良機」，強勢宣布傳統市場「禁宰活禽」(以土雞屠宰為主)政策將提前至5月17日實施。但早在2006年，農委會即曾希冀推出「禁宰」政策以禁絕禽流感。事實上，「禁宰活禽」政策是以衛生屠宰、低溫運輸與雞隻品牌建立等目標為理據，但由於，此政策有利於大型業者，對傳統現宰活禽業者卻可能產生衝擊，以致爭議四起而延宕多年。

其實「禁屠」牲畜活禽的理由相當多元，從宗教到環保生態等理由，不一而足。以宗教理由為例，中國唐代女帝武則天曾以全民崇佛之名，下了禁殺牲畜與禁補魚蝦的命令；又如日本江戶幕府第五代將軍德川綱吉，也因崇佛尊儒之故，而頒佈一道激進的動保法—「生類憐憫令」，皆是此類。當然，1975年蔣介石駕鶴西歸之後，為了讓台人也能「同體大悲」一番，據說也曾全台禁屠三日。

至於，早年臺灣傳統市場在農曆每月初三、十七兩天，禁止屠殺牲畜，所以休市。猜想此乃是民間普遍初一、十五拜拜，公司商家則是初二、十七拜拜，繁忙的大市過後，拜拜準備的多餘供品物資可滿足家庭多日需求，同時市場也可趁此二日公休。

當然，「#禁屠」的另一面則是「不吃肉」。事實上，隨著動物權觀念的推廣，「世界無肉日」(International Meatless Day)成為一種新興社會運動，直至2009年台灣也跟隨國際「全球週一無肉日」腳步，推廣無肉運動。教育部更曾發文國中小學推行「週一無肉」之素食減碳運動，但此政策美其名是鼓勵學生多菜少肉的健康減碳，但背後則是迎合馬英九喜愛的「新生活道德運動」—不斷把制度結構問題，轉化成個人道德的生活問題，如脫掉西裝搞節能節碳等。後來，高雄中山大學跟進，並推出每月六號為「無肉日」，禁止校內餐廳肉食供給，遂引起學生「假減碳之名，行剝奪飲食自決權」的指摘抗議。

不論阻絕供給源的禁屠，抑或從需求面的無肉抑制，早年台灣「豬公」(豬牛羊)可不是隨便任人宰割。同時，從「殺豬」過程，更可管窺一頁流亡的「中華民國」，在台灣的政權建設之歷程。

◆ 「#殺豬」與「中華民國」在台灣

國民黨政權流亡入台後，恐於中共威脅下的「政權存亡」焦慮，遂轉化成經濟上兩大目標：經濟穩定與資本積累。首先，穩定表現在對物價的高度控管一事上，如碼頭工人搬運費、三輪車資、腳踏車保管費、理髮、浴室、旅社、豬牛羊肉、洗染、縫紉、碾米與腳踏車等物價，皆是透由議價訂定。1959年的「八七水災」，限制物價專案小組，更頒行全台豬牛羊三牲禁屠八天、非禁屠日限制購買，透由限價、限購與禁屠進行肉價管控。

八天禁屠之後，每星期二跟五為全台的「無肉日」，期能以此政策「節省毛豬以供外銷」。由於1950年代末，美國對台美援始從無償改為貸款，並逐步終結之，國民黨政府被迫轉向出口外銷，以便賺取外匯填補財政缺口，成就後來的出口導向。同時，為了阻絕民間私宰規避「屠宰稅」，還設有「屠宰管理員」，這屠管員主掌的並非衛生問題，而是稅收多寡。

國民黨政權流亡來台後的「屠宰稅」，承襲著過去其在中國的包征制(tax farming system)，亦即將此稅外包稅收商徵收，直至1952年才設立臨時約聘的屠管員進行收取。換言之，屠宰稅從包征制改由臨時的屠管員負責，意味著國民黨在台灣的基層統治已開始逐步深化，更是其在台灣社會扎根落腳的一個表徵；畢竟，當一個統治中樞對社會基層控管鞭長莫及之時，往往只能利用「外包收稅」的方式完成稅收汲取。

學者嘗言，當代國家打造(state building)常是透由戰爭過程中，為了有效汲取戰備物資—丁錢糧，而逐步鍛鍊出治理臂膀(administrative arms)。國民黨政權之所以能夠在台灣透由基層屠管員，而非前現代式的包稅商收稅，主要得力於國共內戰狀態在區隔著一個海峽後成為國境間戰爭，讓丁錢糧的盤剝成為可能，否則同一個土地上的內戰，任何的盤剝都將為對手創造出支持者。從國境間的戰爭狀態中，國民黨的治理臂膀便不斷地拓邊深根，國家政權建設(state building)也逐步完成，讓台灣成了國民黨政權成立後的最有效統治階段。

◆ #領18%的#屠宰管理員

由屠宰場屠宰，並非素食主義者的「禁屠令」，也非基於衛生安全之理由，純粹是為了禁絕「私屠」所造成的逃漏稅，例如1966年之時，省議員吳泉洝即曾提出質詢認為，屠宰管理員根本無能力瞭解豬隻有無疾病是否可供食用，應改為獸醫擔任才是。當年，若查獲私宰，則課以5倍處份，後來增加到10倍處份。根據統計，屬於地方稅的屠宰稅，曾占縣市財政整體收入10%以上，足見當年屠宰稅對政府之重要。

直至，1987年4月，屠宰稅終於停徵，走入歷史；此一歷史時間點，也剛好符應台灣內需消費社會逐步的形成。1980年代台幣被迫升值之後，出口型的工業資本陷入窘境，內需型的服務業則成為新興投資標的；例如，從1987年到1990的三年時間，台灣的批發零售餐飲業竟成長了十倍之譜。屠宰稅的停徵，也就間接說明了台灣稅收結構已毋須倚靠戰爭動員年代中，各種具備抑制消費而來的稅徵項目，反倒可逐步倚重鼓勵消費所造就的新興稅目。

當年，為了確實課徵以及防止逃漏屠宰稅，設有「屠宰管理員」職缺，屬於財政稅捐稽徵單位之編制外雇用人員，此乃由於過去國民黨政權的戰時體制，藉由權宜性的外掛體制外人員，不僅可創造出暫時安插之職缺養人，更可藉此讓已經過於臃腫的正式政府體制毫無節制地龐大。儘管，屠宰管理員一直跟政府陳情，要求將其納為稅捐機關的正式編制，但依舊是各憑本事轉入公職。一旦轉正之後，屠宰管理員的年資，即可跟胡志強等人一樣，將其黨工年資併計入公職年資，領取由納稅人補貼的18%退休優惠存款囉。

於是，看來是「禁屠」，書寫的卻是一頁台灣戰後發展變遷的縮影風景。

◆ 走筆至此

話說，人在公門好修行，但「公門」也是惡業造作最易之處。尤其，環顧馬邦伯政權的官員，幾乎其內心都不經意地流露出某種殖民優越心態，口頭上雖以善意或改革為名，但實則潛藏著「教化落後」或「提昇台巴子水平」之心態。是故，欠缺他者關懷的官員，往往成了以「政策」之名殺人的劊子手。不論是從H1N1疫苗、或公糧收購、以至當下的禁宰活禽等等，皆可見哀哀無告的草民身影，倒在政策背後的血泊之中。

或許，「禁宰活禽」政策不論基於衛生、或何種理由，遲早必須實施，但桃園的葉先生卻以性命告誡冷血官虎與社會，政策除了良窳與優劣之考量之外，是否也應該在政策的實施過程中，多一點人性與溫柔的想像呢？！畢竟，在冷冰冰政策執行的最前線，都是一個個鮮活與有血有肉的小民啊？！

#禁屠 #無肉日