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《#長知識小文2》

中國政權為了抑制非洲豬瘟，關閉了很多屠宰場，宛如「禁屠令」一般。關於「禁屠」，其實早年國民黨的禁屠故事非常有趣喔。

六年前寫了一篇文章，重貼出來讓大家重溫一下。當時候那篇文章，是因為馬英九第二任剛開始時，台灣雞隻隨即遇到H7N9禽流感的侵襲，並導致一位基層民眾的自殺。感傷之餘，特此寫就一篇文章，算是替那位基層民眾生命逝去的悼念。

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#速記「#禁屠」在台灣：悼那亡於「#禁宰活禽」的小民

在桃園從事傳統宰雞業的58歲葉先生，自從今年5月「禁宰活禽」政策實施後，生計無以為繼，連房租都繳不起，終至萬念俱灰。上禮拜，葉先生擺上一桌酒菜宴邀鄰友，隨後便手拿殺雞刀割腕自殺。

於是，馬邦伯政權的制度或政策殺人，再添一筆。難過之餘，心生速記一頁「台灣禁屠簡史」，以為只雞絮酒，聊表悼意與記錄。

◆ 禁屠百百款

此次「禁宰活禽」的雷厲風行，主要是農委會看準H7N9禽流感尾隨中國台商入台之「天賜良機」，強勢宣布傳統市場「禁宰活禽」(以土雞屠宰為主)政策將提前至5月17日實施。但早在2006年，農委會即曾希冀推出「禁宰」政策以禁絕禽流感。事實上，「禁宰活禽」政策是以衛生屠宰、低溫運輸與雞隻品牌建立等目標為理據，但由於，此政策有利於大型業者，對傳統現宰活禽業者卻可能產生衝擊，以致爭議四起而延宕多年。

其實「禁屠」牲畜活禽的理由相當多元，從宗教到環保生態等理由，不一而足。以宗教理由為例，中國唐代女帝武則天曾以全民崇佛之名，下了禁殺牲畜與禁補魚蝦的命令；又如日本江戶幕府第五代將軍德川綱吉，也因崇佛尊儒之故，而頒佈一道激進的動保法—「生類憐憫令」，皆是此類。當然，1975年蔣介石駕鶴西歸之後，為了讓台人也能「同體大悲」一番，據說也曾全台禁屠三日。

至於，早年臺灣傳統市場在農曆每月初三、十七兩天，禁止屠殺牲畜，所以休市。猜想此乃是民間普遍初一、十五拜拜，公司商家則是初二、十七拜拜，繁忙的大市過後，拜拜準備的多餘供品物資可滿足家庭多日需求，同時市場也可趁此二日公休。

當然，「#禁屠」的另一面則是「不吃肉」。事實上，隨著動物權觀念的推廣，「世界無肉日」(International Meatless Day)成為一種新興社會運動，直至2009年台灣也跟隨國際「全球週一無肉日」腳步，推廣無肉運動。教育部更曾發文國中小學推行「週一無肉」之素食減碳運動，但此政策美其名是鼓勵學生多菜少肉的健康減碳，但背後則是迎合馬英九喜愛的「新生活道德運動」—不斷把制度結構問題，轉化成個人道德的生活問題，如脫掉西裝搞節能節碳等。後來，高雄中山大學跟進，並推出每月六號為「無肉日」，禁止校內餐廳肉食供給，遂引起學生「假減碳之名，行剝奪飲食自決權」的指摘抗議。

不論阻絕供給源的禁屠，抑或從需求面的無肉抑制，早年台灣「豬公」(豬牛羊)可不是隨便任人宰割。同時，從「殺豬」過程，更可管窺一頁流亡的「中華民國」，在台灣的政權建設之歷程。

◆ 「#殺豬」與「中華民國」在台灣

國民黨政權流亡入台後，恐於中共威脅下的「政權存亡」焦慮，遂轉化成經濟上兩大目標：經濟穩定與資本積累。首先，穩定表現在對物價的高度控管一事上，如碼頭工人搬運費、三輪車資、腳踏車保管費、理髮、浴室、旅社、豬牛羊肉、洗染、縫紉、碾米與腳踏車等物價，皆是透由議價訂定。1959年的「八七水災」，限制物價專案小組，更頒行全台豬牛羊三牲禁屠八天、非禁屠日限制購買，透由限價、限購與禁屠進行肉價管控。

八天禁屠之後，每星期二跟五為全台的「無肉日」，期能以此政策「節省毛豬以供外銷」。由於1950年代末，美國對台美援始從無償改為貸款，並逐步終結之，國民黨政府被迫轉向出口外銷，以便賺取外匯填補財政缺口，成就後來的出口導向。同時，為了阻絕民間私宰規避「屠宰稅」，還設有「屠宰管理員」，這屠管員主掌的並非衛生問題，而是稅收多寡。

國民黨政權流亡來台後的「屠宰稅」，承襲著過去其在中國的包征制(tax farming system)，亦即將此稅外包稅收商徵收，直至1952年才設立臨時約聘的屠管員進行收取。換言之，屠宰稅從包征制改由臨時的屠管員負責，意味著國民黨在台灣的基層統治已開始逐步深化，更是其在台灣社會扎根落腳的一個表徵；畢竟，當一個統治中樞對社會基層控管鞭長莫及之時，往往只能利用「外包收稅」的方式完成稅收汲取。

學者嘗言，當代國家打造(state building)常是透由戰爭過程中，為了有效汲取戰備物資—丁錢糧，而逐步鍛鍊出治理臂膀(administrative arms)。國民黨政權之所以能夠在台灣透由基層屠管員，而非前現代式的包稅商收稅，主要得力於國共內戰狀態在區隔著一個海峽後成為國境間戰爭，讓丁錢糧的盤剝成為可能，否則同一個土地上的內戰，任何的盤剝都將為對手創造出支持者。從國境間的戰爭狀態中，國民黨的治理臂膀便不斷地拓邊深根，國家政權建設(state building)也逐步完成，讓台灣成了國民黨政權成立後的最有效統治階段。

◆ #領18%的#屠宰管理員

由屠宰場屠宰，並非素食主義者的「禁屠令」，也非基於衛生安全之理由，純粹是為了禁絕「私屠」所造成的逃漏稅，例如1966年之時，省議員吳泉洝即曾提出質詢認為，屠宰管理員根本無能力瞭解豬隻有無疾病是否可供食用，應改為獸醫擔任才是。當年，若查獲私宰，則課以5倍處份，後來增加到10倍處份。根據統計，屬於地方稅的屠宰稅，曾占縣市財政整體收入10%以上，足見當年屠宰稅對政府之重要。

直至，1987年4月，屠宰稅終於停徵，走入歷史；此一歷史時間點，也剛好符應台灣內需消費社會逐步的形成。1980年代台幣被迫升值之後，出口型的工業資本陷入窘境，內需型的服務業則成為新興投資標的；例如，從1987年到1990的三年時間，台灣的批發零售餐飲業竟成長了十倍之譜。屠宰稅的停徵，也就間接說明了台灣稅收結構已毋須倚靠戰爭動員年代中，各種具備抑制消費而來的稅徵項目，反倒可逐步倚重鼓勵消費所造就的新興稅目。

當年，為了確實課徵以及防止逃漏屠宰稅，設有「屠宰管理員」職缺，屬於財政稅捐稽徵單位之編制外雇用人員，此乃由於過去國民黨政權的戰時體制，藉由權宜性的外掛體制外人員，不僅可創造出暫時安插之職缺養人，更可藉此讓已經過於臃腫的正式政府體制毫無節制地龐大。儘管，屠宰管理員一直跟政府陳情，要求將其納為稅捐機關的正式編制，但依舊是各憑本事轉入公職。一旦轉正之後，屠宰管理員的年資，即可跟胡志強等人一樣，將其黨工年資併計入公職年資，領取由納稅人補貼的18%退休優惠存款囉。

於是，看來是「禁屠」，書寫的卻是一頁台灣戰後發展變遷的縮影風景。

◆ 走筆至此

話說，人在公門好修行，但「公門」也是惡業造作最易之處。尤其，環顧馬邦伯政權的官員，幾乎其內心都不經意地流露出某種殖民優越心態，口頭上雖以善意或改革為名，但實則潛藏著「教化落後」或「提昇台巴子水平」之心態。是故，欠缺他者關懷的官員，往往成了以「政策」之名殺人的劊子手。不論是從H1N1疫苗、或公糧收購、以至當下的禁宰活禽等等，皆可見哀哀無告的草民身影，倒在政策背後的血泊之中。

或許，「禁宰活禽」政策不論基於衛生、或何種理由，遲早必須實施，但桃園的葉先生卻以性命告誡冷血官虎與社會，政策除了良窳與優劣之考量之外，是否也應該在政策的實施過程中，多一點人性與溫柔的想像呢？！畢竟，在冷冰冰政策執行的最前線，都是一個個鮮活與有血有肉的小民啊？！

#禁屠 #無肉日

＃質詢回顧 派遣工問題，太氾濫了！

最近我常常跑學校，看著這些因為讀書愁眉苦臉的孩子，再想到那些只因為少15分鐘上課就指著我鼻子罵的家長，我常常在想，念書又怎樣？我們都很清楚，台灣年輕人就業目前面臨很大的困境，不只是低薪問題，我覺得最嚴重的就是人力派遣氾濫。

本席到人力銀行的網站，拿我自己的學經歷去找工作，結果發現中壢地區的新職缺中間，派遣的比例竟然高達20%。而我們辦公室常收到投訴，發現派遣勞工的保障不足，他們在公司，明明跟其他人做的是一樣的事情，但薪資卻硬是比其他人低。

上週有一個勞工過來跟我們解釋，他們公司的派遣狀況。誇張的是，目前派遣勞工甚至開始在公司內部有了「分級」的狀況。比較好的派遣是：擁有獎金的派遣；比較爛的派遣是：依照「件數」和依照「時薪」的派遣員工。派遣制度太好用了，在政府缺乏管制下，企業甚至還將他分級管理了。

派遣工待遇不好，人數卻愈來愈多。根據行政院主計處統計，臨時性以及派遣人力的工作人數比例，從2008年的6.24%上升到2014年的6.93%，而市長你知道嗎？25歲到44歲的青年就業人口佔最多數，達21萬3000，青年貧窮就是這樣來的。

除此之外，很多派遣工都抱怨，當初公司說好可以轉正職，可是，最後收到的確是資遣通知，勞工就像免洗筷一樣，被公司用完就丟。

我認為，這幾年勞動派遣會惡化，國民黨要負很大的責任，你們民進黨也是派遣惡化的共犯，因為，派遣工保護法一直到現在還躺在立法院。　

如果我們政府再不限定，或禁止派遣勞工的話，在議題往後一定會更難處理，企業會把他當作理所當然，本席想就「勞動派遣」一事詢問鄭市長，請問你對派遣勞工的立場為何？支持還是反對？

目前派遣勞工保護法的草案，卡在立法院。請問鄭市長，桃園市政府是否能夠自己先訂立「桃園市自治派遣勞工保護法規」，保障桃園境內的派遣勞工權益？

Q：最後，如果地方立法保護有權限問題的話。請市長在權限內研礙保護專案，例如「派遣專案勞動檢查」、「派遣勞工權益講座」。

本席有個提議，就是在桃園每個公司要雇用派遣員工時，都要發送派遣勞工相關權益「大補帖」，也要支薪讓派遣工到市府上課，讓他們知道如果自己權益受到侵害時該如何保護自己。也讓員工知道派遣無法轉正職等權益問題。請鄭市長和局長協助研議辦理。

最後市長，反派遣我們也可以從市政府開始，市長知道市府的約聘雇比例高不高？請鄭市長持續降低政府約聘僱的比例。另外，政府若是有標案，請鄭市長將「公司的派遣員工比例」納入考量， 如果一家公司都是雇用派遣勞工，我們政府就扣他在標案的分數，一家公司若是沒有派遣勞工，以及沒有相關勞資爭議案，政府在標案評比上，就給予高分。

最後，在派遣法規還卡在中央的前提下，我們需要共同思考怎樣才能使桃園市的勞工、特別是年輕勞工得到更多保障，請鄭市長和潘局長一同研擬。