2020.10.08

【財政委員會】質詢

昨天我針對前瞻三期編列軌道建設預算約402億，有關「推動岡山路竹鐵路立體化」、「捷運岡山路竹延伸線二階進度」及「北高雄捷運銜接南台南紅線規劃」向交通部王國材次長提出質詢。

首先，「鐵路立體化及通勤提速」編列107.6億，計畫涵蓋嘉義、臺南、桃園市區鐵路的高架化或地下化，很遺憾高雄並無在列。今年5月我曾透過質詢及臨時提案要求交通部針對「岡山路竹鐵路立體化」協助市府進行可行性評估，然而左營楠梓段目前對於鐵路高架化或地下化仍未有定案，進而影響岡山路竹段的立體化時程。我向王次長強調，鐵路立體化可以提升都市土地利用效率，是解放城市規畫自由度的關鍵，而高雄市中心用地飽和後，勢必得往北高雄發展，為推動岡山、路竹成為高雄副都心，近日我會請陳其邁市長盡快定調左楠段方案，讓岡山路竹段也能盡快進入評估階段，王次長也承諾，只要市府提案，交通部都會全力支持。

另外，「都市推動捷運」編列172億2,560萬元，其中針對捷運岡山路竹延伸線一階及二階分別編列3億元及5億元，而捷運延伸線第一階段原先預定今年底通車，卻因第一階段施工長度僅有1.4公里，工程規模不足導致標案金額過低，無法支持建設機電系統所需規模，廠商承攬意願低落，在經歷4次流標後，只能先將機電系統移至第二階段，第一階段僅保留站體土建工程，通車期程也因此延宕，改為最快111年底通車。我向王次長叮囑，交通部必須記取規劃不當的教訓，強化規劃設計審議機制，切莫讓第二階段也有流標情形發生。

最後，「軌道規劃作業」編列3億5,830萬元，其中台南市先進運輸系統規劃作業編列1.13億元，未來台南捷運紅線將與北高雄捷運延伸線串聯，北高雄路科、橋科的科技廊帶將順利連結台南市的南科、沙崙綠能科學城及府城地區，形成區域治理及智慧運輸科技廊道，成為規模更大、機能更完整「南高大都會」我提醒王次長，次長過去擔任高雄交通局長時，極力贊成南高兩個直轄市的捷運網絡串聯，現在既已在行政資源豐饒的中央單位服務，理當積極協助台南市府提出捷運紅線的可行性評估，不能只是維持過往的樂觀其成，而是全力支持、使命必達。

大家先猜猜這張照片的農地是在新竹市的哪裡？
　
新竹市雖然是個很小的城市，但是除了繁華的都會區之外，#香山 還保有大片的山坡地、森林、田地和溼地，而 #北區 在機場北側和漁港附近也仍然保有豐富的農田，甚至是人口快速成長的 #東區，在千甲、關埔等地還是看得到農田，而且這些農田還是很多家長帶孩子認識食物與農地的環境教育基地。
　
這些珍貴的自然環境，如何跟快速發展的科學園區、住宅區、產業用地取得一個適當的 #平衡，讓未來的新竹市既能夠繼續在 #經濟 上領先，同時也保有舒適的 #環境 給下一代，同時能夠 #回應氣候變遷帶來的災害調適，這些都是「#新竹市國土計畫」要處理的重要課題。
　
雖然影響新竹市未來20年發展策略和土地利用的「新竹市國土計畫」，在上星期五內政部的國土計畫審議會中通過了。但是計畫通過，後面仍然有非常多的政策、規定要跟著做配套處理，明天由立法委員 陳椒華主辦的縣市國土計畫座談會北部場，我會提出一些我對新竹市國土計畫的看法，以及後續會持續追蹤的部分。
　
　
⒈#都市計畫農業區應劃為農業發展地區
　
目前都市計畫內仍然有544公頃的農業區，這些土地過去一直被視為是住宅與工商發展的儲備用地。但國土計畫法設定了 #第五類農業發展地區，就是要把這些農地從都市計畫中「救」出來，雖然這些都市計畫農業區因為緊鄰都市發展的邊緣，很容易面臨城市擴張土地開發的壓力，但是它同時也是離都市最近的農業產地，如果能夠發展講求新鮮度以及鄰近消費市場的農作物，或是成為都市人參與農耕的園地，孩子食農教育的基地，其實都非常合適。
　
據我了解這些農業區目前都沒有迫切的發展需求，因此我們在審議會上已經主張應該在這次劃為農業發展地區，等到下次通盤檢討時再根據土地需求做調整。
　
　
⒉#三級產業用地應考量土地立體化利用
　
這次新竹市政府沒有像其他縣市政府在製造業用地上天馬行空地劃大餅，反而務實地根據未來要用「#以軟扶硬」——以軟體扶持硬體的產業策略，加大發展三級產業用地，這點是值得肯定的。
　
然而在三級產業用的預估上，其實許多三級產業的用地可以根據「樓地板面積」做土地的立體化利用，畢竟連工業區都可以立體化，辦公室本來就可以向上發展，因此三級產業用地的需求應該可以更少。
　
　
⒊#水資源不能只仰賴北水南送，#節水和再生水應該同步發展
　
桃園市和新竹縣市是北台灣最缺水的地區，同時三個縣市也都是工業持續成長發展的重鎮，但是新竹市國土計畫對於未來可能每天短缺26萬噸的水源，卻是幾乎全仰賴前瞻計畫工程的石門水庫水北水南送1天20萬噸。
　
早在去年第一次定期會的市政總質詢，我就跟市長點出仰賴「北水南送」不能真正解決新竹市的水源問題。像是2015年春天那場十年大旱，桃竹都是全國最嚴重的缺水區，科學園區要出動水車買水載水，桃園甚至比我們還嚴重，這個時候恐怕北水也沒辦法南送了，其實我們更應該從現在開始啟動節水和開發再生水補充工業用水的計畫，以降低缺水風險。
　
　
⒋#落實灌溉水質改善
　
全國國土計畫和新竹市國土計畫都有寫應該要調查農業用水系統，整合水庫、河川、農田水圳與排水的分布網絡圖資，建立灌溉和排水的供需情形、污染源分布、水質保育措施和緩衝空間等，同時要針對未落實灌排分離的地區列冊並提出解決方案和具體時程，這正是我上任以來持續向市府要求應該處理的灌溉水質問題，而我要求的其實也正是國土計畫的文字內容，請市府不要再推託，自己都寫進國土計畫了就不該再閃躲，還新竹市一張乾淨的灌溉圳路網。
　
　
⒌#我們需要農業政策與農地利用規劃
　
新竹市不像大部分縣市都還有一級的農業主管單位，我們只有農林畜牧科和漁業科，但我們還有3000多公頃的農地，竹市國土計畫的產業發展策略以及產業土地利用規劃，完全沒有農業的部分，彷彿農業不是產業，農地就是等著變建地。
　
正是這種很消極的態度，讓新竹市的農地更不可能保存，當農地變建地不但可以發大財，守著農地作農甚至養不活一家時，我們怎麼能夠期待農地會被保留下來呢？後續我也會持續跟市府討論，市長的田園城市規劃中，應該要有農業的產業規劃和農地空間利用規劃，沒有這些，我們還會失去更多農地。
　
　
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這幾天的高溫，已經讓民眾大喊吃不消，氣候異常的苦果、環境的反撲，我們已經在承受。先前我也曾分享過我參觀循環設計展的心得，這邊我想作為結語引用。
　
「平衡勢必會達成，不是透過災難(disaster)，便是透過設計(design)」，下個十年，面對地球資源過度消耗帶來的環境超載，#我們要選擇運用設計一點一滴地來減少環境赤字，#還是最終藉由大自然的災難來回到平衡？
　
國土計畫正是一個改變的契機，請和我一起關注、一起努力。

桃園捷運路網2.0願景完成，最快今年底將送交通部審議！

接連兩天，市府分別在南、北區舉辦 「#桃園第二階段都會區捷運系統路網計畫」地方說明會，是桃園捷運路網2.0版本。在既有的「三心六線」捷運路網上，配合地方生活圈及外環道，透過形似檸檬片的三角蛛型路網，延伸規劃 #11條捷運路線，採取分年分階段推動軌道建設，預計年底前提送交通部審議。

桃園捷運建設從無到有，化圖稿為工程之路相當漫長。桃園市的捷運建設計畫第一階段為「三心六線」路網，「三心」分別為桃園、中壢都會區及航空城特區3個都市核心，「六線」則是機場捷運、捷運綠線、綠線延伸中壢、捷運棕線、三鶯線延伸八德、鐵路地下化，未來，北北桃將成為一小時軌道生活圈。

桃園正在轉大人，其中捷運機場線106年完工通車，捷運綠線107年起開始施工，捷運綠線延伸至中壢段在今年二月核定可行性研究，捷運三鶯線延伸八德段在去年11月核定可行性研究，桃園鐵路地下化、桃園境內將增設4個通勤車站，待行政院核定中，捷運棕線也預定於明年完成綜合規劃報告。

期盼讓桃園各區涵蓋在未來的捷運路網中，提升捷運覆蓋密度，第二階段捷運路網規劃新增「#桃園中壢平鎮線」、「#平鎮龍潭線」、「#桃園蘆竹竹圍線」、「#桃園航空城線」、「#大園觀音線」、「#桃園青埔線」、「#棕線延伸市區段」、「#中壢新屋線」、「#內壢宋屋楊梅線」、「#綠線延伸大溪段」、「#林口龜山線」等11條路線，除了綠線延伸大溪段是綠線的延伸支線，採用中運量系統外，其餘路線皆以輕軌系統規劃，相信可順利推動，營造各區共同生活圈。

市府升格後不僅增設捷運工程局，也蒐羅地方民意及都市發展的需求，擘劃桃園未來30年的捷運發展願景。辛苦會過去，建設會留下來，團隊全力以赴，讓第一階段三心六線美好實現、第二階段11條路線也都能「11實現」，讓市民夢想成真，讓桃園的未來更便利、更繁榮。