市府核給建商容積獎勵，卻未落實綠建築的監管和維護，如何達成節能減碳？
　
因應中央政府 2025 年能源轉型及日前提出的 2050 碳中和政策，我在本次定期會質詢本市節能減碳相關施政，並建請市府擬定〈新竹市綠建築自治條例〉草案，以確保本市綠建築的推廣、監督、管理和維護。
　
多數人對於「綠建築」或許耳熟能詳，你知道綠建築標章可以換建築容積獎勵嗎？
　
中央和地方目前都有設置綠建築獎勵容積辦法，〈新竹市都市更新建築容積獎勵核算標準〉第 10 條規定：取得鑽石級之綠建築標章，獎勵法定容積 10%。取得黃金級之綠建築標章，獎勵法定容積 8%。取得銀級之綠建築標章，獎勵法定容積 6%。

此外，該標準中亦有規定建商必須保證於使用執照核發後二年內取得綠建築標章，且申請使用執照時，應提供申請綠建築之容積獎勵乘以銷售淨利之保證金。
　
從都發處提供給我的資料來看，新竹市近十年來申請並審核通過之綠建築容積獎勵的建築物總共只有七筆，其中有兩筆雖取得綠建築候選證書（也就是預計會蓋綠建築），也獲得容積獎勵核定，但至今仍未取得綠建築標章；有一筆則是綠建築標章效期將於今年八月失效。
　
此外，國泰建設自民國 105 年取得「國泰禾」的綠建築候選證書至今將近 5 年，且建案也已於去年五月交屋，卻遲遲仍未取得綠建築標章，而其綠建築候選證書甚至即將於今年底失效。
　
適度的獎勵機制能提供建商蓋綠建築的誘因，但只依靠獎勵而未確實監督建商於期限內取得標章，並要求建商落實維護管理制度，一旦綠建築標章過了 5 年效期，在缺乏監督和強制延續標章精神的情況下，綠建築恐怕後繼無力失去核心價值。
　
我認為市府應參考其他縣市綠建築自治條例來加強本市的相關規定。

目前有制定綠建築自治條例的縣市為：臺北市（ 2014 年制定）、高雄市（ 2012 年制定）、屏東縣（ 2015 年制定）。此外，臺南市、臺中市、桃園市、金門縣都有制定低碳綠化相關的自治條例，內容也包含綠建築相關的規範措施。
　
以〈臺北市綠建築自治條例〉為例：第 4 條針對公有新建建築物的總造價工程金額，制定需取得的綠建築標章等級。第 5 條針對非公有新建建築物依法定容積或增加之樓地板面積數量，制定應取得的綠建築標章等級。第 9 條則闡明起造人應提列綠建築維護費用，並撥入公寓大廈公共基金。
　
我質詢時要求市府回覆以下問題：

1️⃣ 對於本市申請綠建築容積獎勵之建築物，除了保證金制度外，市府相關的監督管理機制為何？對於獲得獎勵之建築物，是否有要求申請單位維護其綠建築標章？
　
2️⃣ 建案「國泰禾」於民國 105 年申請並審核通過綠建築容積獎勵，然而完工後長達 1 年多的時間未取得綠建築標章？是否有確實督促建商依規取得標章？如最後該建築物於候選證書失效前都未能取得綠建築標章，市府預計如何裁處？

3️⃣ 為加速節能減碳，落實綠建築的推廣、監督、管理和維護，市府是否同意著手擬定《新竹市綠建築自治條例》草案，並於下次定期會送進議會審議？
　
然而，市府給我的回文僅有短短以下幾行：

1. 內政部已訂有《綠建築標章申請審核認可及使用作業要點》。
2. 已由本府公共工程主辦單位依行政院「工程採購契約範本」規定，將綠建築優先納入履約事項。
3. 將持續滾動檢討推動成效，再通盤納入全市建築執照檢核事項。
　
防疫情間各局處忙碌可以理解，但是針對議員認真準備的質詢卻草草回覆，實在令人失望。
　
新竹市政府致力於達成「科技綠色城市」的目標，不論是 2015 年公布的《新竹市綠色城市政策白皮書》，以及 2019 年制定的《溫室氣體管制執行方案核定本》，都有提及本市執行低碳和綠化的相關內容。
　
不過雖然有擬定綠建築、節能減碳相關的講習培訓活動，卻仍然停留在最低限度的推廣層次，市府既然期許新竹市成為「科技綠色城市」，何不一次做到位制定綠建築自治條例，「監督」和「延續」綠建築標章的精神？
　
我會持續跟市府溝通，希望能盡早完成〈新竹市綠建築自治條例〉的制定，促進本市綠建築的推廣、監督、管理和維護，讓綠建築確實能達到節能減碳的成效，而非建商取得獎勵容積的途徑而已。
　
#第5次定期會書面質詢
#綠建築 #節能減碳 #碳中和
　
參考資料：
新竹市都市更新建築容積獎勵核算標準
https://ssur.cc/diCA8c

臺北市綠建築自治條例
https://ssur.cc/RZ3pjx

臺北市綠建築保證金及維護費用管理辦法
https://ssur.cc/FKrWME

《新竹市綠色城市政策白皮書》
https://ssur.cc/Suf8fQ

行政院環境保護署：《新竹市溫室氣體管制執行方案核定本》
https://ssur.cc/Z7FaBU

環境資訊中心：蓋綠建築換容獎？ 都更條例修法 建築學者批「造孽」
https://ssur.cc/oQXeb3

政大大學報：處心積「綠」 台灣綠建築制度待完善
https://ssur.cc/QDy8pV

【智翔的議會質詢-都市發展局（3/19）】

＃都市更新

延續上個會期的大主題，桃園市於去年12月修法公告了新版的《桃園市都市更新建築容積獎勵核算標準》，新增了包括行人空間、市府公告之福利設施與公益設施能換取容積獎勵的相關條目，另外也針對產權複雜的基地與4、5層樓老舊公寓設獎勵項目。

但以桃園的現況來說，土地取得成本較雙北地區低，且目前建設中的重劃區眾多，以建商的考量來看，重劃區的吸力更強，目前也尚未見到舊城區的都更開始活絡，如何加速推動都市更新的量能，智翔首先想請教都發局的看法。

都發局也坦言，建商一定會追求利益，都更因房價尚未到位，桃園新增土地又多，所以新建案一定會繼續增加。

所以新版的都更容積獎勵標準，是否能做到帶動舊城區的都更量能，誘因是否足夠，以及在捐贈公設空間來換取容積的執行成效為何，都是智翔在往後會特別追蹤的項目。

＃容積移轉實施代金制度

容積移轉實施代金制度今年開始實施，智翔也關心實施三個月至今，申請的案件數有多少？

都發局則回應，目前有29件申請估價中。

另，根據《都市計畫增額容積及容積移轉代金申請案件審查許可要點》第五條規定，估價必須參酌市場行情，現行的申請案件是否能做到？ 若無法做到，是否能研議以實際徵收價格來計算代金？

都發局則說明，代金的計算依母法需經桃園市不動產估價師公會發函輪派三家專業估價，也會考量營建時間完成後的市場行情與售價，代金估價後應會優於徵收價格。

最後則是代金制度上路後，為使得項目專款專用，並秉持公開透明且法制化的原則，智翔也建議，都發局應積極催生具體的容移代金使用管理辦法，若要依現行條文規定依《都市發展基金收支保管及運用辦法》的用途做使用，也應完善後續的修法。

＃綠能屋頂全民參與

桃園市配合經濟部推動「綠能屋頂」計畫，但智翔發現許多社區住戶想參與，卻受限於《公寓大廈管理條例》中的規範，須經公寓大廈規約或區分所有權人會議決議通過，才能來設置。

如果政府沒有多加說明、輔導，那恐怕社區住戶、與廠商間的溝通吵翻天也無法達成共識，因此想請較都發局有無想法來改善？ 也許積極處理，或成立諮詢的窗口。

讓綠能效率提升，也能及早幫助到台灣的能源轉型的規劃，這點智翔會持續關注，也請都發局來討論看看如何來加快綠能屋頂設置的速度。

🎞完整質詢影片請看：https://youtu.be/8mS1Y09UU4s

🎞youtube頻道請搜尋：桃園市議員簡智翔

【低碳家園｜共享機車】

（一）電動汽機車充電裝置補助
針對電動機車的部分，市府為了推廣綠能，並逐步實現低碳家園的目標，鼓勵民眾更換電動機車，「#補助」絕對是最大誘因之一，有一個很好的例子就是桃園市，補助的成果很明顯，去年底電動機車比例來高達５.６５％，而新竹相較之下，電動機車占全市機車比例約２.１４％，低於全國平均的２.５７％，我想這點是我們市府要來繼續努力的。

相較於去年地方補助達１５００萬，那今年地方配合僅有去年的１／３，５２０萬，據了解，可補助名額不到一個下午就額滿了，可見新竹市民在補助的誘因下，換車意願極高，希望市府能積極爭取相關經費，讓低碳家園能逐步實踐。

除電動機車本身，充電柱也是重點，充電方便性提升了，也可加速舊車汰換，因此建議，可參考台中市及桃園市的補助政策，給予電動二輪車充電設施，讓公部門、商家、涉及或是登記地址設於本市的法人（含公寓大廈管理委員會）來申請。

（二）共享經濟概念
共享經濟最初是指透過網路技術刺激海量的閒置資源，讓物品的所有者通過某一平台將物品的使用權暫時轉讓給他人，從而提高社會資源的利用率，為平台兩端的參與者創造價值。所以共享經濟，市府準備好了嗎？

（三）共享停車位及運具
因為去年議會提案建請市府推動共享車位及共享電動機車，市府交通處當時表示，「正研擬共享車位相關辦法，最快年底開放業者申請，另外也蒐集雙北共享機車的操作模式等資料評估，如有好的推動模式，也會配合推動。」所以半年多過去了，共享停車位以及共享機車，目前進度及推動時程，請提供書面資料。

（四）共享機車各縣市現況
目前已知較為有名的共享機車有以下三家，GoShare、Wemo、iRent，分別在雙北、桃園進行營運，未來也將前進高雄。

在新竹大眾交通工具使用率低下，就是因為不方便，路網無法抵達目的地，總是缺少最後一哩路的工具，雖然目前有ubike，但還是不夠，因此養成新竹人習慣用私人運具移動，未來新竹依目前市府規畫，將興建輕軌，但如何有效提升市民使用大眾交通工具，是目前最重要的課題。另外根據2017年統計，機車一天平均使用時間僅 53.8 分鐘，高達9成時間閒置。也間接造成停車位周轉率不高，再多的車位也不夠停，而以上這兩個問題，根據其他縣市的經驗，是可以藉由投放一定數量的共享機車來改善的。

（五）超前佈署，制定共享運具相關辦法
共享機車目前採「無樁式租借」，這讓大家想到什麼嗎？就是前幾年obike的模式，就是「無樁式租借」，因此提醒市府，共享機車未來勢必像共享腳踏車一樣，進入新竹市服務的機會非常大，「共享運具自治條例」的制定是勢在必行，我們應超前佈署，並借鏡其他縣市，預防未來可能的亂象，打造一個進步城市？

關於法規制定，台北市做得最早，在１０７年１２月制定，接下來是桃園市，１０８年８月２９日發布「桃園市共享運具經營業管理要點」，並於１０９年１月１３日公告，而今年新北市在６／７將「新北市共享運具經營業管理暫行自治條例」草案付委，這些都是我們可以參考的對象。

當中規範對象包含腳踏車、小客車、機車與其他共享運具。以避免共享運具妨礙道路交通，以維護市容、使用者權益及公共安全秩序為原則，內容包含事前對營運者規範、使用中對使用者的要求、投放的總量等等，另外還規範倒閉等狀況後續的追償，這些規範就是要避免過去oBike倒閉後，將車輛棄置在路邊的亂象。

（六）自治法規重點
在這提出幾個重點，這些規定都要仔細評估和詳細討論，
(1)投放總量限制：可以知道投放數量過少，民眾就找不到車使用，不方便的狀況下，會進一步降低使用意願；但若過多，則可能造成每部機車平均使用率下降，進而形成佔用停車位問題，因此投放總量應考量，新竹市總體停車位，投放區域，及依據共享運具使用人口變化，逐步調整投放數量，請市府要做相關數據調查後再進行評估？
(2)權利金：一樣過高會造成營運公司負擔，降低來新竹市設立意願，但過低市民也覺得不合理，等於整個新竹市做為該公司的營運場所，卻不用付出相對程度的金額，也請市府應依實際營運狀況，訂定固定周期的調整，比如三年調整一次權利金。
(3)再來還有停車位租金訂定，營運方應負責任及違停罰則等等，應進一步來討論，也建議應納入規定。

（七）公聽會
制訂該相關管理辦法時，無論是初期蒐集意見或是草案出來後，在可修正內容為前提下，都應召開「公聽會」，廣聽專家、民眾及各運具經營者的意見，公開透明一直是市府的口號，希望公民參與能真正的落實，市府不能再閉門造車了。

（八）常見亂象
(1)占用停車位：要求營運公司對於使用率不同的地段，應積極進行「調度」，低的地段要移走，高的地段也不可同時投放過多車輛，避免停車位的佔用。
(2)違停：重點在於盡速排除違停車輛，後續處理就依照相關法規。

對於民眾較為疑慮之亂象，應深入探討現象發生原因，並根據科學有理論的數據去制定良好的管理辦法，除避免亂象發生的機率，也能準確地和民眾做好溝通。

（九）建議
(1)停車位：市府可以協助業者媒合或合作停車場的位子（非路邊），甚至停至閒置的機車位空間，給予業者一些減免，並建議業者回饋給消費者，
(2)大眾運輸轉乘優惠：我們期望ubike或是其他共享運具，做為銜接最後一哩路工具，除提升大眾交通網絡的方便外，也建議提供轉乘的減免措施，提高市民的意願來使用各項運具，進而培養搭乘大眾交通工具的人口。

起造人在蓋完房子後竟然消失了！公設出了問題而且尚未完成點交，但建商卻不願意負責任！住戶經過繁瑣的程序行文給都發局請求協助但建商卻惡意不出面！
遇到這種情況我們到底該怎麼辦？

📍公寓大廈管理條例第57條：「起造人應將公寓大廈共用部分、約定共用部分與其附屬設施設備，於管理委員會成立或管理負責人推選或指定後七日內會同政府主管機關、公寓大廈管理委員會或管理負責人現場針對水電、機械設施、消防設施及各類管線進行檢測，確認其功能正常無誤後，移交之。」
📍按照以上條例，起造人應完成點交手續，若設施未通過檢測，則須負責修繕完畢才能夠完成點交。

【智翔的議會質詢-都市發展局（3/19）】

＃都市更新

延續上個會期的大主題，桃園市於去年12月修法公告了新版的《桃園市都市更新建築容積獎勵核算標準》，新增了包括行人空間、市府公告之福利設施與公益設施能換取容積獎勵的相關條目，另外也針對產權複雜的基地與4、5層樓老舊公寓設獎勵項目。

但以桃園的現況來說，土地取得成本較雙北地區低，且目前建設中的重劃區眾多，以建商的考量來看，重劃區的吸力更強，目前也尚未見到舊城區的都更開始活絡，如何加速推動都市更新的量能，智翔首先想請教都發局的看法。

都發局也坦言，建商一定會追求利益，都更因房價尚未到位，桃園新增土地又多，所以新建案一定會繼續增加。

所以新版的都更容積獎勵標準，是否能做到帶動舊城區的都更量能，誘因是否足夠，以及在捐贈公設空間來換取容積的執行成效為何，都是智翔在往後會特別追蹤的項目。

＃容積移轉實施代金制度

容積移轉實施代金制度今年開始實施，智翔也關心實施三個月至今，申請的案件數有多少？

都發局則回應，目前有29件申請估價中。

另，根據《都市計畫增額容積及容積移轉代金申請案件審查許可要點》第五條規定，估價必須參酌市場行情，現行的申請案件是否能做到？ 若無法做到，是否能研議以實際徵收價格來計算代金？

都發局則說明，代金的計算依母法需經桃園市不動產估價師公會發函輪派三家專業估價，也會考量營建時間完成後的市場行情與售價，代金估價後應會優於徵收價格。

最後則是代金制度上路後，為使得項目專款專用，並秉持公開透明且法制化的原則，智翔也建議，都發局應積極催生具體的容移代金使用管理辦法，若要依現行條文規定依《都市發展基金收支保管及運用辦法》的用途做使用，也應完善後續的修法。

＃綠能屋頂全民參與

桃園市配合經濟部推動「綠能屋頂」計畫，但智翔發現許多社區住戶想參與，卻受限於《公寓大廈管理條例》中的規範，須經公寓大廈規約或區分所有權人會議決議通過，才能來設置。

如果政府沒有多加說明、輔導，那恐怕社區住戶、與廠商間的溝通吵翻天也無法達成共識，因此想請較都發局有無想法來改善？ 也許積極處理，或成立諮詢的窗口。

讓綠能效率提升，也能及早幫助到台灣的能源轉型的規劃，這點智翔會持續關注，也請都發局來討論看看如何來加快綠能屋頂設置的速度。

老舊國宅修繕，在補助、認定方面建議從寬。畢竟國宅住戶大多有時空上的特定因素，特別需要政府協助。公寓大廈管理條例輔導社區成立管委會，成立的速度、比率也持續上場，把關機制為何？

20190401 桃園市議會第2屆第1次定期會
中壢區市議員　謝美英　質詢【都發局】

一、今天質詢都發局，針對老舊國宅修繕問題，呼籲市府給予關愛眼神。
老舊國宅，屋老、人老，尤其內壢三大眷村：自立、精忠、陸光三大國宅，許多狀況雷同，在補助、認定方面是否能夠從寬？畢竟國宅住戶大多有時空上的特定因素，特別需要政府協助。
公寓大廈管理條例輔導社區成立管委會，成立的速度、比率也持續上場，但社區管理所遇到的狀況千奇百怪，站在輔導管理機關的立場，有沒有什麼把關機制？避免管委會因為選舉恩怨或是私人因素，造成住戶權益受損。
有些社區更長期被固定把持，爭議較大的管委會，主管機關是否思考一下未來如何幫住戶的忙，而非月月繳管理費，但自己的權益卻無法自己維護。

二、桃園市目前拆除違建的作法，是分級處理還是即報即拆？有些老舊建物因為漏水修繕，若被挾怨檢舉，認定標準為何？有沒有通盤處理流程？

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