陋習不改 校安機制如虛設

詹雨蒔／政治工作者（嘉義市）

新竹市長林智堅在臉書粉絲頁說明國中學生遭棒球隊學長集體霸凌、性侵事件後續處理方針，遭民眾質疑懲處結果過輕。記者張雅婷／攝影

日前新竹某國中學生遭棒球隊學長集體霸凌、性侵的事件，上周被害者家屬出面指控後，調查報告迅速出爐。新竹市府認為校方在管理上有嚴重疏失，因此宣布解散棒球隊、將球隊教練解聘，該校的校長和主任則分別記過處分。新竹市長林智堅在臉書粉絲頁說明後續處理方針，遭民眾質疑懲處結果過輕。

懲處結果是輕是重，在沒有明瞭案情、看到調查報告內容之前難以憑主觀論斷。但性侵害、霸凌的場域在學校，涉案人員身分是學生且球隊教練也為學校所聘用，主任和校長等人應被賦予最高的督導管理之責，僅以記過處分，民眾的疑慮不無道理。再加上，每當發生校園性侵害案件時，關係人之間相互掩蓋、加害人與被害人權力傾斜或為求保全校譽而延誤通報等情形不在少數，或許調查報告適度公開，以及檢視校安通報機制的藏汙納垢也是當務之急。

依據教育部「校園安全及災害事件通報作業要點」，為維護校園及學生安全有明訂校安通報事件之類別，學校校長、教師、職員或工友則為義務通報人。另依「校安通報流程」，當疑似案件出現時，必須於廿四小時內通報學務處或學校指定專責單位，三日內移送召開性平會，隨後性平會將於廿日內以書面通知申訴／檢舉人受理與否。一旦受理，會同步啟動調查小組、秘書單位行政協調、輔導諮商資源投入等。簡言之，校安通報已有完整機制，且訂有時效急迫性。反觀此次案件，被害者家屬向學校通報後遲等三個月才召開性平會，未及時通報背後恐有更深層的結構性原因。

雖然新竹市教育處處長因督導不周請辭下台，但每次遇到重大案件就由政務官下台折損，實非避免下一場悲劇的最好解法。校園封閉體系相互掩蓋、「河蟹」的陋習不改，再嚴謹的制度都防堵不了人性。建議調查報告應適度被公開檢視，打破教育系統封閉、鄉愿的小圈圈；相關部會重新檢討義務通報人未依規定通報之罰則的妥適性、增加通報誘因，以及對被害人友善的通報機制，縫補校園安全網，才是我們對被害者和家屬能做的具體彌補。

國立交通大學109年寒假期間學生活動安全注意事項
寒假 將至， 為維護學生健康及安全請各院系所應利用相關活動、集 會、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 、家長聯繫等方式，就下列事項加強 提醒 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 安全預防工作，以避免學生涉足 不良場所或從事無安全規劃之工作，肇生意外件 不良場所或從事無安全規劃之工作，肇生意外件 不良場所或從事無安全規劃之工作，肇生意外件 不良場所或從事無安全規劃之工作，肇生意外件 不良場所或從事無安全規劃之工作，肇生意外件 不良場所或從事無安全規劃之工作，肇生意外件 不良場所或從事無安全規劃之工作，肇生意外件 不良場所或從事無安全規劃之工作，肇生意外件 ：
一、活動安全：
學生於寒假期間往往會從事大量的休閒活動，依活動場地的不同，區分為室內活動及戶外活動：
（一）室內活動：
室內活動包含圖書館、電影院、百貨公司賣場、KTV、MTV、室內演唱會、室內團體活動等，從事該項活動時，首先應熟悉逃生路線及逃生設備，學校應提醒學生熟悉相關消防（逃生）器材操作，如滅火器、緩降機等，方能確保學生從事室內活動時之安全。其次，應告誡同學避免涉足不正當場所，以免產生人身安全問題。
（二）戶外活動：
寒假期間從事各類戶外活動，首先應注意天候變化及熟悉地形環境，體育署「四不要」提醒:
1.不要逞強：進行登山、露營、溯溪、戲水、水岸、田野調查研究等活動時，除需做好行前裝備檢查外，更應考量自身體能狀況能否負荷，不要逞強。
2.不要去危險水域：不要去公告危險水域或無救生人員的地方進行活動。
3.氣候不佳，不要從事戶外活動：遭遇大潮、豪雨等天候狀況不佳時，不建議從事戶外活動或應立即停止一切戶外活動，以預防突發性之危安事件(如海灘裂流、碎浪、地形效應等問題)。
4.不要在無防雷設施的建築物內避雨：發生閃電雷鳴時，應遠離外露的金屬物體、鐵欄杆、高大廣告牌等建築物，及避免至無防雷設施的建築物內避雨（如工棚、車棚、遮陽傘下），並且應停止游泳、划船並上岸到安全的避雨場所。
請各校務必透過各種管道強化提醒海邊戲水各項防範與注意事項，並強調「多一分準備，少一分遺憾」，如此方能充分享受戶外活動之樂趣，減少意外事件發生。相關資料查詢請至「學生水域運動安全網」(http:
//www.sports.url.tw/index.html)及「決定命運4招」宣導短片
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(https://www.youtube.com/watch?v=_Ho8ygc3oxs&t=39s&pbjreload=10)。另有關登山活動安全應行注意事項，請各校依本部101年2月3日臺軍（二）字第1010018738號函辦理。學校請將寒假期間學校辦理2日(含)以上戶外活動情形，至本部校安中心網頁（https://csrc.edu. tw/）「表報作業」選項，填報「各級學校戶外活動登錄系統」，以利各校戶外活動安全掌握。
（三）系科宿營及營隊活動：
請各院系所辦理宿營或營隊等相關活動時，應以教育目的為優先考量，並請善盡輔導責任，引導學生正向發展，為事前預防學生參與此類活動發生疑似校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，請依教育部107年9月18日發布之「大專校院處理學生辦理活動發生疑似校園性侵害、性騷擾或是性霸凌事件注意事項」辦理，且相關活動應維護學生學習權、受教權、身體自主權、人格發展權及人身安全，避免性別偏見或性別歧視，俾增進學生之健全人格發展，共同營造友善校園。
二、工讀安全：
寒假期間建議學生打工除應選擇與所學或興趣相關，並須注意合法性、合理性及安全性。如果工讀學生發生受騙或誤入求職陷阱，致勞動權益受損，可撥打當地勞工局電話，請求專人協助救濟權利。另教育部青年發展署訂定「在學青年校外工讀注意事項」，放置於RICH職場體驗網「工讀權益」專區可供查詢。RICH職場體驗網之網址為https://rich.yda.gov.tw
三、交通安全：
(一)根據教育部校安中心的統計顯示，校外交通意外事故為學生意外傷亡的主要原因。寒假期間學生可能因為參加活動、打工兼職等因素，增加使用交通工具的機率，因此需特別提醒學生騎乘機車、自行車等一定要注意自身安全，駕駛期間應遵守交通規則，減速慢行，切勿酒後駕車、疲勞及危險駕駛，以策安全。
(二)為維護學生於寒假從事校外教學活動安全，請各校依據教育部107年9月4日臺教學(五)字第1070135944號令修正「學校辦理校外教學活動租用車輛應行注意事項」辦理，相關大客車資訊可至交通部公路總局網站監理服務網查詢；另落實交通安全教育，請學校連結交通部道安委員
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會「168交通安全入口網站」下載交通安全相關注意事項，供學校師生參考運用，以確保乘車及交通安全。
(三)請加強宣導下列交通安全注意事項：
1、請切實遵守交通安全教育4項守則：
(1)你看得見我，我看得見你。
(2)安全空間，不做沒有把握的動作，只要猶豫就不要去做。
(3)利他的用路觀，不影響別人的安全。
(4)防衛兼備，防止事故發生，不要讓自己成為事故的受害者。
2、自行車道路安全：請配戴自行車安全帽，行進間勿使用行動電話，保持自行車安全設備良好與完整，不可附載坐人、人車共道，請禮讓行人優先通行、行人穿越道上不能騎自行車，請下車牽車，依規定兩段式左(右)轉、行駛時，不得爭先、爭道、並競駛或以其他危險方式駕駛，遵守行車秩序規範，大型車轉彎半徑大並有視覺死角，避免過於靠近行駛於大型車前或併行，以維護生命安全。
3、機車安全：請正確配戴安全帽、全天開頭燈、勿無照騎車、行車時勿當低頭族、勿以手持方式使用行動電話、勿任意變換車道、路口禮讓行人、禁止飆車，並勿將機車借給無適當駕照的人，大型車轉彎半徑大並有視覺死角，避免過於靠近行駛於大型車前或併行，以維護生命安全。
4、行人道路安全：穿越道路時請遵守交通號誌指示或警察之指揮，不任意穿越車道、闖紅燈，不任意跨越護欄及安全島，不侵犯車輛通行的路權，穿著亮色及有反光的衣服、在安全路口通過道路、預留充足的時間，避免過於靠近行駛於大型車前或併行，以維護生命安全。
四、居住安全：
（一）居家防火、用電安全：
為降低居家意外事故發生，學校應積極提醒學生注意居家防火、用電安全之重要性，利用火災案例教導學生遇火災時切勿慌張，應大聲呼叫、通知周邊人員自身所在位置，並進行安全避難，切勿躲在衣櫥或床鋪下等不易發現場所。各級學校應告誡學生點火器具並非玩具，不可把玩，並使學生了解玩火恐引起火災及傷亡。並應提醒家長有關打
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火機及點火槍等點火器具之放置場所，應予上鎖，並請家長充分配合告知學童家中的避難逃生路線，以建立危機意識並維護學子居家安全，有關防火常識。
1.有關居家防火安全請至內政部消防署網站
(https://www.nfa.gov.tw/cht/index.php)，參考並請多加利用「居家消防安全診斷表」。
2.另居家用電安全，請至台灣電力公司(用電生活館)網站
(https://www.taipower.com.tw/tc/index.aspx)，參考清潔保養篇、用電安全篇及居家生活篇等用電安全文宣知識。
（二）賃居安全：
使用瓦斯熱水器沐浴及瓦斯爐煮食時，要注意室內空氣流通，使用時切忌將門窗緊閉，易導致因瓦斯燃燒不完全，而肇生一氧化碳中毒事件；有頭昏、噁心、嗜睡等身體不適情況發生，應立即打開通往室外的窗戶通風，若身體嚴重不適時，請先前往通風良好的室外環境，再打119電話或與親友(學校)求助，以維護學生自身安全。外出及就寢前亦必須檢查用電及瓦斯是否已關閉，以確保安全。
另主動關心校外租屋學生，並藉由訪視賃居，特別提醒學生使用電器、瓦斯熱水器等使用安全事項，以避免意外事件發生。此外，參考內政部消防署網站 (http://www.nfa.gov.tw/main/Unit.aspx?ID=&MenuID=500&ListID=319) 有關「防範一氧化碳中毒居家安全診斷表」，並運用寄發家長聯繫函，使學生了解自我檢查方法，以落實防範一氧化碳中毒作為。
五、校園及人身安全：
各院系(所)應全面強化校園門禁安全管制、巡邏措施及監視（錄）器材及緊急求救鈴設備設置，巡查校園時，監視系統及門禁管制應責由專人監看或建立管理措施，以免發生安全間隙。學校與轄區警政單位保持聯繫，強化落實校園周邊安全巡邏，並依學校與警察單位簽署之「維護校園安全支援約定書」，建立預警與社區聯防機制，有效即時應處突發事件。課後社團及課後自習教室應配置管理，減少放學後樓層出入口動
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線，便於加強管控人員出入，提醒學生如在校遇陌生人或可疑人物，應立即通知師長，防止意外事件發生。
利用相關課程或集會時機，加強學生安全意識及被害預防觀念教育，提醒學生寒假期間配合學校作息，上學勿單獨太早到校，課餘時，避免單獨留在教室；請務必結伴同行，避免單獨到校園偏僻的死角，確保自身安全。學生放學不要太晚離開校園，或由家人陪同，絕不單獨行經漆黑小巷或人煙罕至的地方及進出危險場所。
學生若於校內外遭遇陌生人或發現可疑人物，應立即通知師長或快速跑至人潮較多地方或最近便利商店，大聲喊叫吸引其他人的注意，尋求協助。亦請提醒學生夜間返回租屋處尤須注意門戶安全及可疑份子；另行經偏僻昏暗巷道時，應小心不明人士跟蹤尾隨，並隨身攜帶個人自保物品如防狼噴霧劑、哨子等，以備不時之需。
六、藥物濫用防制：
(一)鑒於新興混合式毒品除有精美包裝之特徵，易降低施用者對於毒品的警戒性外，亦多為二種以上的毒品混合，造成更大的危險性及致死率（相關資訊或偽包裝圖檔如毒品咖啡包、毒果凍、梅粉等等，請參考教育部防制學生藥物濫用資源網站http://enc.moe.edu.tw/）。
(二)為避免學生因對毒品危害及濫用藥物認知不足而好奇誤用，請各院系所提醒家長關心學生校內外交友及學習狀況，寒假期間應保持正常及規律生活作息，不依賴藥物提神，非醫師處方藥物不要輕易使用，拒絕成癮物質；參加聚會活動時，務必提高警覺並且不隨意接受陌生人的物品及飲料，守法自律、做正確的選擇才能隔絕受同儕及校外人士引誘。
(三)倘學生不幸誤觸毒品，請提醒家長與學校師長聯繫尋求協助，學校與家人的鼓勵與支持是最好的後盾，瞭解青年學子使用毒品的情境及原因，對症下藥根除這些問題，共同輔導並提供適性、多元學習方案，避免學生中輟或休、轉、退學離校，以協助走出對毒品的依賴性。相關求助諮詢專線為各縣市家庭教育中心（諮詢專線：412-8185)或毒品危害防制中心(戒毒免費專線電話：0800-770-885)，以協助青年學子遠離毒害。
(四)為防杜藥頭危害校園安全，請學校師長多加留意關心，另提供情資協助檢警循線查緝，打擊校園及社區藥物濫用情形，以營造「健康校園」。
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七、詐騙防制：
(一)寒假期間應提醒勿點選不明簡訊網址，避免手機中毒被當成跳板而四處散發簡訊，使歹徒有機可乘。並建立安全使用智慧型手機的觀念，於使用網路聊天APP(如Line)時，請慎防及提高警覺，切勿洩漏帳號與密碼，被歹徒盜用後進行詐騙成為詐騙受害者。
(二)歹徒常利用小額付費機制進行詐騙，甚至先開通被害人小額付費服務後再行騙代收認證簡訊。多一分謹慎就多一分保障，建議學生可向電信公司申請關閉手機小額付費功能，並且切勿代收簡訊。
(三)面對層出不窮、手法日益翻新之詐騙犯罪手法，為避免成為歹徒以電話假綁架或假事故（交通意外、疾病住院）行真詐財的受害者。學校應提醒家長或學生如接獲可疑詐騙電話或不慎遇上歹徒意圖詐騙，應切記反詐騙3步驟：「保持冷靜」、「小心查證」、「立即報警或撥打165反詐騙諮詢專線」尋求協助。
(四)近年來詐騙集團盜用帳號後假冒親友借錢案件也越來越多，呼籲學生應善用通訊軟體的安全設定，例如關閉「允許自其他裝置登入」功能，以降低被盜用機率；另學生或其家屬接到親友使用通訊軟體傳訊息借錢時，應當面或電話與對方聯絡，未確認真偽以前不可貿然匯款，以免上當。
(五)家長及各校師生可透過查詢內政部警政署「165全民防騙」網站公告資訊(網址http://www.165.gov.tw/index.aspx，或由本部校安中心網頁連結)，或加入內政部警政署165反詐騙LINE官網下載最新詐騙手法，以避免受騙上當。
八、網路賭博防制：
請各院系所提醒老師及家長共同主動關心學生校內、外的言行，並加強對學生的關懷與輔導，如發現學生有異常情事，即積極介入處置與輔導，避免因網路誘惑而落入陷阱或衍生其他偏差行為；若發現學生涉及網路賭博情事，應即時通報學校與介入輔導，另截取畫面及網址，提供教育主管機關通知警政單位查處，或向「iWIN網路內容防護機構」提出反應，以防止學生接觸有害身心之網路內容，共同保護莘莘學子，營造純淨的學習環境。
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九、犯罪預防：
請提醒同學切勿從事違法活動如：飆車、竊盜、販賣違法光碟軟體、參加犯罪組織活動或從事性交易（援交）等。另近年來逐漸增多的電腦網路違法事件如：非法散布謠言影響公共安寧、違法上傳不當影片、入侵他人網站竊取或篡改資料等，請加強學生網路使用認知素養並尊重個人隱私權益，以免誤蹈法網。
十、網路沉迷防制
假期間學生閒暇的時間變長，加上行動上網的普及，各式上網載具亦提供了種類多元的應用程式與遊戲下載，因此更容易使得學生沉迷於網路世界或遊戲，近年來由於過度沉迷於玩手機遊戲所引發的病症也逐漸增多，特別是對肩頸、手腕與眼睛的傷害，請學校提醒家長應注意孩子的上網安全及時間管理等問題，與孩子共同制訂上網公約及培養正確的網路使用態度與習慣，也要鼓勵孩子多從事戶外活動或多元休閒，避免過度依賴3C產品，養成健康上網好習慣。
十一、學生發生意外事件之通報與聯繫管道：
學生於寒假期間發生各類意外事件，可運用學校校園安全聯繫電話請求協助。學校於獲知學生發生意外事件時，依「校園安全及災害事件通報作業要點」規定適處，遇緊急重大事件或需主管教育行政機關協處之事件，必須於2小時內透過校園安全暨災害防救通報系統實施通報，惟情況緊迫或須協助事件應先行以電話通報教育部校安中心或本校校安中心，均有專責值勤人員實施24小時輪勤，教育部校安中心專線電話：(02)33437855、33437856，傳真：(02)33437920，本校校安中心專線電話：(03)5131339、(03)5721934，傳真：(03)5720628。

<看新聞學法律>

林檢察官聲明書內提到:
"事情發生的緣由，是我發現女兒長期被同學霸凌致身心不穩定，受傷並有幼兒憂鬱症之徵兆。而園方處理態度消極，甚至可能參與其中乃至包庇，一時情緒失控而言行失狀。"

先不討論該名檢察官的行為如何，不妨透過這則新聞了解"學校"校園霸凌的相關法規

1 .我國關於校園霸凌的處理，依據:

教育基本法第8條規定:

學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害。

因此制定"校園霸凌防制準則"

2.甚麼是霸凌?

指個人或集體持續以言語、文字、圖畫、符號、肢體動作或其 他方式，直接或間接對他人為貶抑、排擠、欺負、騷擾或戲弄等行為 ，使他人處於具有敵意或不友善之校園學習環境，或難以抗拒，產生 精神上、生理上或財產上之損害，或影響正常學習活動之進行。

3.所謂校園霸凌：
指相同或不同學校學生與學生間，於校園內、外所發生之
霸凌行為。
所指學生，指各級學校具有學籍、接受進修推廣教育者或交換學生。

4.霸凌事件發生時，如何處理?

(1)學校應組成防制校園霸凌因應小組，以校長為召集人，其成員應包括導師代表、學務人員、輔導人員、家長代表、學者專家，負責處理校園霸凌事件之防制、調查、確認、輔導及其他相關事項；高級中等以上學校之小組成員，並應有學生代表。

(2)如何啟動?

疑似校園霸凌事件之被霸凌人或其法定代理人（以下簡稱申請人），得向行為人於行為發生時所屬之學校（以下簡稱調查學校）申請調查；

學校經學生、民眾之檢舉（以下簡稱檢舉人）或大眾傳播媒體、警政機關、醫療或衛生福利機關（構）等之報導或通知，知有疑似校園霸凌事件時，應就事件進行初步調查，並於三日內召開防制校園霸凌因應小組會議，
開始處理程序。

(3)霸凌小組的調查
學校於受理申請後，應於三日內召開防制校園霸凌因應小組會議，開始處理程序，並於受理申請之次日起二個月內處理完畢，以書面通知申請人調查及處理結果，並告知不服之救濟程序。

(4)處理原則

學校調查處理校園霸凌事件時，應依下列方式辦理：
a、陳述意見機會
調查時，應給予雙方當事人陳述意見之機會；

b.父母陪同
當事人為未成年者，得 由法定代理人陪同。
c、避免對質
避免行為人與被霸凌人對質。但基於教育及輔導上之必要，經防制校 園霸凌因應小組徵得雙方當事人及法定代理人同意，且無不對等之情 形者，不在此限。
d.保密
學校就當事人、檢舉人、證人或協助調查人之姓名及其他足以辨識身 分之資料，應予保密。但基於調查之必要或公共利益之考量者，不在 此限。

(5)如果成立，會如何處理?
a.輔導行為人改善
學校完成調查後，確認成立校園霸凌事件者，應立即啟動霸凌輔導機制，並持續輔導行為人改善；行為人非屬調查學校學生時，應將調查報告、輔導或懲處建議，移送行為人現所屬學校處理。

b.治療或輔導安置
當事人經定期評估未獲改善者，得於徵求法定代理人同意後，轉介專業諮商、醫療機構實施矯正、治療及輔導，或商請社政機關（構）輔導安置。

c嚴重者，請求其他機關依法處理
校園霸凌事件情節嚴重者，學校應即請求警政、社政機關（構）或檢察機關協助，並依少年事件處理法、兒童及少年福利與權益保障法、社會秩序維護法等相關規定處理。

d.通報
導師、任課教師或學校其他人員知有疑似校園霸凌事件及學校確認成立校園霸凌事件時，均應立即按學校校園霸凌防制規定所定權責向權責人員通報，並由學校權責人員依兒童及少年福利與權益保障法、校園安全及災害事件通報作業要點等相關規定，向直轄市、縣（市）社政及教育主管機關通報，至遲不得超過二十四小時。

e改善校園
學校確認成立校園霸凌事件後，應依霸凌事件成因，檢討學校相關環境及教育措施，立即進行改善，並針對當事人之教師提供輔導資源協助；