《文茜的世界財經周報》歐洲能源政策發展系列報導：歐盟的誕生 從煤鋼．能源共同體開始

【車諾比與福島事件是歐洲能源政策分水嶺 法國研發更安全技術成為核電大國 德國則逐步提高再生能源並訂出廢核時間表 但高電價加上燒煤污染引發民怨 德國不足電力仍須向法國購買核電 為顧及選票打開煤礦火力發電 更成為反噬梅克爾的力量】

火是人類最早的能源，如果對火的馴服，讓人類從黑暗的史前時代走向文明，那麼在上個世紀經歷兩次大戰之後的歐洲，走向和平的第一步，就是成立一個免關稅互惠的煤鋼共同體。

「法國政府提議將德法兩國，所有的煤礦和鋼鐵產量，交由一個共同領導來管理，」法國外交部長Robert Schuman(1957)。

一方面確保能源通路的共享，另一方面，監督彼此極度仰賴能源的軍火重工業。

「歐洲不是一蹴可幾的，我們有過戰爭，」法國外交部長Robert Schuman。

這是未來歐盟的第一塊基石，5月9日被視為歐洲的生日，舒曼被稱為歐洲之父，

「德國，義大利，比利時，荷蘭和盧森堡，立刻正面回應法國政府的提議。」法國外交部長Robert Schuman(1957)。

這個六個國家成為歐盟的發起國，將近七十年之後，歐盟從6個國家變成了27國，商業競爭取代了軍火業的危險角力，多元化的能源開發，結束煤與鋼的時代，但是2017年的歐盟在能源議題上，仍然在通路共享的彼此依賴，和攸關各國主權的，能源獨立的拉扯與平衡之間擺盪。

這段既依賴又怕受傷害的能源之路 ，可以概括的分為三個階段，第一個20年，歐洲在美蘇對立的冷戰中，全力復甦經濟和發展工業，煤鋼共同體的互惠模式，漸漸不敵成本低於煤礦的中東原油市場，沒想到1956年的蘇伊士運河危機，冷不防讓六國共同體，面臨原油供應被切斷的局面。

因此決定在1957年成立，原子能共同體(Euratom)，無上限地鼓勵研究和發展，非軍用的核能發電。

「這是一個偉大的夢想，原子能共同體正領導歐洲，走上一個新的方向。」紀錄片片段。

在法國，義大利，和西德境內，以5-3-1的比例，蓋了9座歐洲第一代的核能電廠。

「這是法國的驕傲，1956年9月28日法國成為西歐，第一個以核能發電的國家，」紀錄片片段。

執意在美蘇之間，走出第三條路的法國總統戴高樂，堅持法國必須為了主權擁有核武。

「1960年2月13日，法國在太平洋試爆原子彈成功。」紀錄片片段。

1962年阿爾及利亞發動獨立戰爭。

「阿爾及利亞的命運，由阿爾及利亞人民決定，」時為法國總統戴高樂。

失去殖民地石油的法國，立刻加碼蓋了9座核電廠，於1967年啟動使用，沒想到1973年爆發了第一次石油危機。

「1973年發生了第一次石油危機，石油的價格狂飆到原來的4倍。」紀錄片片段。

「法國政府決定在1974到1975年，啟動13座核能電廠，」時為法國總理Pierre Messmer (1974)。

核電廠啟用後用電成本下降，經濟效益明顯，法國於是徹底放棄了，對其他再生能源的研究和開發，同一時間的西德，以戰敗國身份加入煤鋼共同體，受制的成分超過受惠，德國大量的煤礦 ，被60年代便宜的油價逼得走投無路，在原子能共同體的架構下，只能進行研究，禁止建造核電廠。

「蘇聯外貿部長最近，飛到西德主要的工業大城Essen市，簽下了一個10億美元的合約，」紀錄片片段。

1973年突如其來的石油危機，讓對原油依賴高達96%的西德，決定轉向選擇從蘇聯的西伯利亞，進口天然氣，並且從1983年起，就著手開發北海的風能發電，另一方面，被柏林圍牆隔在鐵幕之後的東德，冷戰期間一直受惠於蘇聯低廉的油價，直到80年代初期，莫斯科老大哥，近乎崩潰的經濟，無法再包養華沙公約會員國的小老弟，沒有任何外匯存底，和核能先進技術的東德，只能重新回頭開採煤礦。

1986年的4月26日，位於烏克蘭的車諾比核電廠，因為人為疏失發生故障，反應爐爆炸，造成二十世紀最慘重的核災，輻射污染氣團升空後，受風向影響擴散到全歐洲，車諾比當頭棒喝地，炸碎了歐洲的核能願景，接壤的德國從此視核能為洪水猛獸，決定全力研發再生能源，蘇聯也在車諾比核災之後不到四年瓦解，西德於是以大筆金援，購買俄羅斯的天然氣，尋求莫斯科對德國統一的支持。

「德國設下2020年，要達到少於1990年排碳量的40%，」新聞片段。

1990年已經完成統一的德國，在車諾比核災的夢靨中，進入新的能源發展階段，主動在2000年立法完成，對再生能源的比例和規劃，預計在2022年關閉17座核電廠，完成全面性廢核，包括水力，沼氣，地熱，風能，和太陽能的開發，更立法保障20年內，以高於市場的優惠價，收購民間生產的再生能源，果然讓再生能源的比例迅速攀升。

「德國訂下了要在2050年，讓再生能源達到80%的比例，而且可以滿足50%的用電量。」新聞片段。

再生能源在2013年已經超過了20%，但是再生能源屬於間歇性能源，讓必須保證電力供應的電力公司，仍然必須以核能，或採購天然氣來穩固基載電力，由於天然氣的國際價格持續走高，因此高比例的再生能源，沒有降低電力成本。

「德國的邏輯很簡單，就是大幅提高電費，而且提高的幅度主要在家庭用電電費，德國家庭所付的電費是法國家庭的兩倍，」巴黎大學經濟學教授Lionel Fontagne。

德國於是成為歐洲家用電費最昂貴的國家，電費相當於每度超過台幣10元，加上各區地理位置不同和氣候變化，再生能源的產量不患寡而患不均，各地方政府，雖然鼓勵民間利用太陽能或風能，但是非常排斥電力輸送網絡，經過自己的家門口，造成有電力卻缺少線路的矛盾，讓全國電力供需不均的情況相當嚴重，使得梅克爾不願關閉德國剩下的8座核電廠，但是2011年發生的日本福島核災，再度掀起核電廠敏感的安全問題。

「雖然去年秋天我撤銷整體廢核計劃，希望延長現有核電廠的營運年限，但是現在面對各位，我必須要承認日本福島核災，徹底扭轉了我對核能發電的看法，」德國總理梅克爾(2011.6.9)。

梅克爾受到國內的政治壓力，出乎意料地，一舉宣布提前關閉最後8座核電廠，不足的電力則向法國購買核電，加速了再生能源，提前在2013衝破25%的電力組合比例，德國擁有大量的煤礦，高價位的天然氣，讓電力公司很自然的轉向，低成本的煤炭火力發電，於是決定全面廢核的德國，火力發電比例不但攀升，煤炭的外銷更在2013年，創下230億歐元歷史新高。

排碳指數不減反增了2%，推動再生能源成功，卻弔詭地造成更大的污染，削弱了德國工業的國際競爭力，和面臨工業萎縮的威脅，廢核評估需要2500億歐元的預算，全民埋單，梅克爾正自食其果的，面對高調廢核的民意回力鏢。

從1990到2010年之間，核能光譜另一端的法國，雖然在1996正式放棄軍用核武，法國把車諾比核災歸咎於蘇聯落後的技術，繼續全力研究第三代的核子反應爐，截至2010年，法國已經擁有58座核子反應爐，和19座核能發電廠，是依人口比例全世界最大的核能國家，是僅次於美國，第二大的核能發電總量，核能發電比例佔電力組合的77%，核能工業，是法國僅次於航空及汽車的第三大工業，核能發電每年為法國節省，200億歐元的天然氣採購，創造了140億歐元的產值，非工業用電電價每度為5.4台幣左右，排碳量為零，但是2011年福島核災，也讓法國人開始警覺。

全核能主張，也引起越來越多環保團體的反對聲浪，法國的綠色和平組織，甚至以再三突破防線，潛入核電廠抗議。

「我希望達到2025年的20%再生能源，我們的能源問題是過度依賴核能發電，75%核電比例實在是太重了，」法國總統馬克洪。

新任總統馬克洪決定在2025年，將核能發電降至50%，並且承諾在五年任期內，關閉法國所有的煤炭的火力發電廠，身為領導歐盟的龍頭火車，德法兩國面對核能南轅北轍的態度，也許能解釋為什麼一直要等到2009年，車諾比核災23年之後，歐盟理事會才提出，「3個20」的中程目標，在2020年，達到再生能源比例20% ，減碳20%，節源20%的指標，但是「3個20」的中程目標，在2011年的福島核災之後，被認為杯水車薪，不夠具有野心。

「能源執委提出一個，適用於全歐洲核電廠的壓力測試，避免類似福島核災在歐洲發生，」歐洲議會綠黨議員Michele Rivasi。

日本福島核災後，歐盟執委會終於提出，對擁有核能的14個會員國，一共68座核電廠134座反應爐，進行安全監督的建議，提出由直屬歐盟的核能專家團隊負責，這是歐盟企圖走向安全，和風險管理的核能新階段，在這個新的階段裡，曾經主張百分之百全核能的法國，不但啟動了抗暖化的巴黎協議，也主動由全核走向半核。

「對於核電廠是不是遭受恐攻，由於關係到國家安全，法國不接受由歐盟來監督，」新聞片段。

因為歷史因素，極端排斥核能發電的德國，未來可能再向法國採購核電來降低污染，在兩個極端中間，還有比利時，義大利，瑞士，西班牙，以各自不同的步調和時間表走向廢核，但是2014年烏克蘭危機，又重新威脅到歐洲依賴俄羅斯天然氣能源補給的穩定與主權獨立，歐盟成立一甲子之後，終於重新以能源共同體，互惠互商的經驗模式，繼續在能源的獨立與依賴，不同的能源選項之間，匍匐前進。