【#文章分享】東協經濟共同體，動向受到全球矚目
►由東南亞十國成立的「東協經濟共同體」於2016年1月1日正式上路，象徵東南亞區域經濟整合向前邁進一步。隨著中國大陸、美國、日本等主要國家紛紛提出新的「東協策略」，宣示將加強與「東協經濟共同體」往來，東協的地位愈加水漲船高，其動向與前景受到全球矚目。
►最初目的係為加強東南亞區域內政治與安全領域之合作，轉為經貿合作策略，以吸引外資。在《東協經濟共同體藍圖》明確揭示經濟共同體之發展方向，主要包括四大支柱：第一，創造單一市場與生產基地；第二，具高度競爭力的經濟區域；第三，平衡的區域經濟發展；第四，與全球經濟體系完全整合的區域。
►文章來源： The News Lens 關鍵評論網 東南亞
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繼總統府於8月16日「對外經貿戰略會談」通過《新南向政策綱領》（以下簡稱《綱領》），為新南向政策定調之後，行政院又在前天依據《綱領》公布了四大工作主軸，新南向政策由是正式啟動。

觀看《綱領》，可知新南向政策的戰略，是從原先「新南向政策辦公室」以東協作為台灣內需市場延伸的層面，進一步拉高到營造台灣與東協、南亞、紐澳之間「經濟共同體意識」的格局。於此戰略之下，經貿關係將是主要戰線，行將掛牌的「行政院對外經貿談判辦公室」，則會作為綱領落實的「參謀本部」。

▋「以人為本」應猶在？

個人作為東南亞研究以及友好東南亞社群的一員，固然樂見政府透過經貿，強化與東南亞的關係。但在經貿事務掛帥的路線之下，原來新南向「以人為本」的核心理念，恐怕也隨之邊緣化了。

綜觀《綱領》，關於新南向的人本說法不僅略顯分散，尚且是以技術合作、觀光旅遊，以及為企業培訓長短期人才為具體準則，似乎新南向早先所標榜的「人本」精神，最終僅能以「人員」、「人次」、「人資」等概念來呈現。對於像筆者這樣始終企盼台灣形象得以透過新南向，走入東南亞「人心」的理想主義者來說，不得不感到些許遺憾。

筆者認為，讓台灣形象走入東南亞人心，甚至是東南亞青年之心，也就是所謂的「入心」一途，應是當前國際政治環境之下，我國較有機會突破且開拓大局的方式。

▋唯有「入心」方能創造需求

儘管《綱領》提出了包括軟實力、供應鏈、區域市場、人和人在內的四大連結策略，但是所謂的策略，似乎也只是在標榜台灣於四大連結之中具有競爭優勢、整合空間、布局機會，以及發展潛力。至於要如何讓新南向「目標國」正視台灣的經貿實力，以及要如何讓東協樂於同台灣建構這四大連結等問題，無疑才是關鍵所在。進一步來說，為台灣創造「被需求性」，實在應該被列為新南向政策的首要策略。

筆者以為，「入心」，乃是為台灣創造「被需求性」的不二法門。台灣的「被需求性」不可能建立在自我標榜，或是對於他國「識貨」的想像之上，台灣唯有務實「入心」，與東協之間才有多方鏈結的可能。神經科學家告訴我們，透過「學習」，神經元之間的連結性與訊號串接能力，便得以壯大。筆者所強調的「入心」，也正是一種向東南亞學習的過程，透過「學習」，我們一方面能夠深入了解東南亞的真正需求，一方面才可能創造出台灣被需要的價值。

平台建立與通路開啟，並不等於「入心」。筆者之前看到《天下雜誌》寫到南僑集團在東協賣泡麵的心得，便很有感觸。南僑說賣得好的泡麵是用英文或泰文包裝的產品，中文包裝的很不好賣。也因為這類觀察，筆者於是更加相信，「入心」方為優化形象與擴大東協市場的最佳策略。美、日如是，韓國亦然。

筆者在先前文章〈南海自由航行權 美國的外交這樣做〉中已闡明，歐巴馬為推動美越南海戰略合作，如何打入越南社會與青年之心；也提到安倍晉三在2013年初不僅確認了日本－東協關係是日本外交「最重要的支柱」，更將「促進日本與東協各國年輕人的交流」列入了「日本外交新五原則」之一。

▋台灣該如何進入東協之心？

「入心」當從何處入手呢？筆者有幾點淺見：

首先，是將「文化輸出」作為最高戰略。關鍵是能善用台灣的東協語言人才，以特定國家語言對特定國家進行文化輸出與自我宣傳。就這點而言，韓國確實是一個典範。韓國在2001年於文化部下成立「文化產業振興院」，作為培育韓國文化資訊產業的綜合機構，負責將文化創意內容轉化為文化產業。在海外輸出端，則由各駐在國的「韓國文化院」處理相關業務。以駐越文化院來說，亦有三點值得台灣學習：第一，該院在其韓語教學架構中，特地為越南嫁娘開設了專班（韓國也有不少越南婚姻移民）；第二，駐越韓國文化院的臉書專頁因為用越語即時互動，按讚數很高，是很「接地氣」的外國政府網頁；第三，越南奧運選手得了金牌，駐越文化院旋即在網站發布通報，向越南人民道賀。

「讓文化先行，令其成為語言學習及經貿關係的前導」，「韓流」的成功正是如此。有鑒於此，筆者強烈建議政府應該將「台灣高端華流」的輸出，作為對外經營的最高方針，一面責成文化部、教育部做好為台灣培養優質文創的後勤角色，一面整合僑委會、教育部、外交部、觀光局、經濟部等相關業務，進而在東南亞等國家設置能廣泛使用在地語文的「台灣文化館」，讓台灣的高端文創能夠在沒有語言障礙的情況下流入東協青年之心。眼下就應以台灣近年華語生十大來源國之中的越南、印尼、馬來西亞與泰國，作為優先設立文化館之國家。

第二點是主動研究。同樣以越南為例，1960-70年代是台越關係的高峰，如此成就主要奠基於1958年7月「中華民國赴越經濟訪問團」赴越近一月有餘的考察工作。當時訪問團由李國鼎帶隊，團員囊括了紡織、糖業、農業、水泥、玻璃、造紙、橡膠、電池、化工、機械等領域的專家，訪問團不僅為越南產業「把脈」，還衷心為其「開立藥方」。這藥方自是符合台越兩國「雙贏」之道。

第三點是積極提案。政府或可進一步將其分為諮詢顧問性質的「獻策」，以及投標承攬性質的「獻力」。以獻策而言，可就特定國家之特定需求提出合作計畫，甚至可以追蹤該項特定需求，適時提出相應方案。如台灣在越戰期間，即考量到越南糧食輸入情況日益嚴峻，於是在1967年為越方代擬了「五年糧食增產計畫」。有鑒於中南半島國家近年因旱災、土地鹽化問題不勝其擾，我國正可據以提出計畫，予以協助。我國現在「國際合作發展基金會」機制下，派有農技專家於緬甸教授稻種生產，又於印尼巴里島及萬隆，教授園藝及農產運銷，政府實可擴大辦理，並可配套要求使用台製農業機具與台產無毒肥料。以獻力而言，鑒於台灣擁有許多投身於東南亞醫療服務的團隊，建築需求亦在下修，政府似應從醫療與建築兩大領域著手，主動整合相關資源，以「國家隊」的形式向東協國家提出服務計畫或建設標案。

▋為人本「新」南向注入「心」意

若要推動上述「入心」計畫，目前政府擬設置的「行政院對外經貿談判辦公室」，恐怕無法觀照全局。故筆者建議國安會可以居中主導，並會同行政院相關部會，共組一個更具機動性的「新南向對策本部」，除針對上述「台流輸出」、「主動研究」及「積極提案」三個環節擬定計畫，督導執行，在面對類似像台塑與越南政府商討汙染賠償問題的時候，我政府也可因為該問題已在事實上影響國家形象而主動介入，藉以確保協商平台之公正，並可向越方提案承攬汙染處理之工作，此一則可對台灣在越形象予以損害控管，一則可避免越方持續課責之可能。

除了前述三項「入心」要點，還有一點，其實是得仰賴全體國人一同推動的。那便是創造一個友善移民工的台灣社會。如果台灣的資深移民能夠贏得數十萬新移民工之心，那麼我們之間的「化學作用」，勢將使得新南向的「神經連結」無限伸展！